05 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа №440/5827/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Кукоби О.О.,
за участю:
секретаря судового засідання - Лазебної А.В.
та представників сторін:
від позивача - Данілова Н.Н.,
від відповідача - Чічіль А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,
1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі - позивач, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області), у якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення від 29.04.2024 №003 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на протиправність рішення відповідача про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штрафу за створення перешкод посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін в частині ненадання документів на запит контролюючого органу. За твердженням позивача, запитувані ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області документи частково не стосувались предмета перевірки, а також відносились до інформації з обмеженим доступом.
2. Позиція відповідача.
Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /т. 1, а.с. 43-48/. Свою позицію мотивував посиланням на правомірність та обґрунтованість спірного рішення, зазначивши, що відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №483-ОД та направлення від 22.04.2024 №327 відповідачем проведено позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. На запити відповідача позивач не надав документів, інформації, які були необхідні для проведення даного заходу державного нагляду (контролю), чим були створені перешкоди для виконання обов'язків, функцій покладених на відповідача у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Порушення позивачем вимог чинного законодавства відображені в Акті, складеному за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26.04.2024 №003, що 26.04.2024 надісланий позивачу та отриманий ним 01.05.2024.
3. Процесуальні дії у справі, заяви учасників справи.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 провадження у справі за цим позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.
Представник позивача у відповіді на відзив наголошувала на безпідставності доводів відповідача, викладених у відзиві на позов, зазначивши, що на вимогу контролюючого органу позивач надав ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області документи щодо предмета позапланової перевірки в обсязі, необхідному для встановлення дійсних обставин /т. 1, а.с. 195-197/.
У наданих до суду додаткових письмових поясненнях представники сторін підтримали раніше висловлену у заявах по суті справи позицію щодо вирішення спору.
У підготовчому засіданні 05.09.2024 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
У судових засідання 10.10.2024 та 05.11.2024 представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, а представник відповідача наполягала на відмові у задоволенні позовних вимог.
Обставини справи
ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.
Листом Держпродспоживслужби від 04.04.2024 №15.2.2-3/6832 /т. 1, а.с. 60/ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомлено про те, що до Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 02.04.2024 №Вих-01-31/07.3/257 та відповідно до абзацу п'ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 повідомляє про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення його прав та законних інтересів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".
Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №483-ОД "Про проведення позапланової перевірки" наказано з 22 по 26 квітня 2024 року провести позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії /т. 1, а.с. 61-62/.
На підставі вказаного наказу посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області видано направлення від 22.04.2024 №327 на проведення з 22 по 26 квітня 2024 року позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії /т. 1, а.с. 63/.
З наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №483-ОД та направленням від 22.04.2024 №327 23.04.2024 ознайомлено директора з фінансів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", вручено йому копію направлення на перевірку.
Спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 23.04.2024 в канцелярії (завідувачу канцелярії) ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вручено вимогу від 22.04.2024 №1 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 16:00 24.04.2024 /т. 1, а.с. 117-119/.
Крім того, 24.04.2024 о 15:30 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції підприємства вимогу від 24.04.2024 №2 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 16:00 25.04.2024 /т. 1, а.с. 120-121/.
Наступного дня спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції вимогу від 25.04.2024 №3 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 12:00 26.04.2024 /т. 1, а.с. 123-125/.
26.04.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області одержано лист ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 25.04.2024 вих.№29-17/2436 щодо надання копій документів та інформації, до якого долучені копії: Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", витягу з реєстру платників податку на додану вартість, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, контракту з генеральним директором, постанови НКРЕКП від 06.06.2017 №739 щодо ліцензії №739; оборотно-сальдову відомість по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку за адресою: м. Кременчук, вул. Олеся Древеля, 35, кв. 2 за 2022-2023; рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 /т. 1, а.с. 140-141/.
26.04.2024 о 13:00 спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції вимогу від 26.04.2024 №4 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 15:00 26.04.2024 /т. 1, а.с. 126/.
За твердженням відповідача, станом на 15:00 26.04.2024 позивач не надав на вимоги посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області запитуваної інформації, необхідної для проведення позапланової перевірки, а саме: розрахунків тарифів на послугу з постачання теплової енергії для споживачів м. Кременчук та рішень органу місцевого самоврядування про затвердження даних тарифів; копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма № 2) за 2023 рік; зону обслуговування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" по періодах, окремо за 2022 та 2023 роки; звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії ( форма № 11-МТП) за 2022-2023 роки; довідку підприємства про те чи не надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використало на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2023 роки; Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2022-2023.
26.04.2024 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складений акт №003 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у якому встановлено порушення позивачем вимог п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", з урахуванням чого відповідач дійшов висновку, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" створено перешкоди, а саме - невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.
Акт перевірки 26.04.2024 надісланий позивачу та отриманий ним 01.05.2024 /т. 1, а.с. 109-110/.
29.04.2024 відповідач прийняв рішення №003 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн /т. 1, а.с. 111-114/.
Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Норми права, якими урегульовані спірні відносини.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №877-V, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Порядок здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) регламентований статтею 6 Закону №877-V.
За змістом абзацу п'ятого частини першої статті 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Згідно з частинами першою, другою статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.
Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб'єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов'язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, регулює Закон України від 21.06.2012 №5007-VI "Про ціни і ціноутворення" (далі - Закон №5007-VI).
Відповідно до статті 2 Закону №5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".
Згідно з частиною першою статті 7 Закону №5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.
Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов'язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.
Згідно статті 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Відповідно до статті 18 Закон №5007-VI уповноважені органи мають право:
1) проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
3) одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб'єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
5) вимагати від суб'єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI встановлено, що до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Оцінка судом обставин справи
Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
У цій справі предметом спору є правомірність рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 29.04.2024 №003 про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.
Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність такого рішення критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, а саме: чи прийнято це рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" засновником Підприємства є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради. Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді. Основними напрямками діяльності Підприємства є, крім іншого, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об'єктів /т. 1, а.с. 142-153/.
ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії, які були переоформлені на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017, та одночасно є виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".
Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абз. 6 - 9 ст. 13 ст. 20 Закону України "Про теплопостачання", Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, Полтавською обласною радою на пленарному засіданні 7 позачергової сесії 8 скликання прийнято рішення від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яким встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", у тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01.11.2021.
21.03.2024 гр. ОСОБА_1 через Урядовий контактний центр подав звернення щодо встановлення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифу на теплопостачання для мешканців м. Кременчука Полтавської області за двоставковим тарифом, що передане для розгляду Полтавській обласній державній адміністрації /т. 1, а.с. 56-57/.
У подальшому відповідне звернення надійшло до ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області, яким, після отримання погодження Держпродспожислужби, призначено позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послуги з постачання теплової енергії.
У період з 22 по 26 квітня 2024 року відповідач вручив ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" чотири запити про надання документів та інформації /т. 1, а.с. 117-127/ та посилаючись на ненадання позивачем запитуваної інформації рішенням від 29.04.2024 №003 застосував до підконтрольного суб'єкта адміністративно-господарські санкції (штраф) у розмірі 34000,00 грн.
Суд враховує, що в ході перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з урахуванням вимог законодавства щодо захисту інформації з обмеженим доступом, позивач частково виконав Вимогу №2 листом від 25.04.2024 за вих.№29-17/2436 надав відповідачу запитувані документи, зокрема: Статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; контракт з генеральним директором з додатком; Постанову НКРЕКП від 06.06.2017 №739 щодо ліцензій ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; оборотно-сальдову відомість по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку за адресою: м. Кременчук, вул. Олеся Древаля, 35, кв. 2 за 2022-2023 рр.; рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481.
У зазначеному листі позивач також звернув увагу на відсутність окремого договору надання послуг споживачам за адресою: м. Кременчук, вул. Олеся Древаля, 35 /т. 1, а.с. 30/.
Лист ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 25.04.2024 за вих.№29-17/2436 разом з доданими до нього документами отриманий ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області 26.04.2024 /т. 1, а.с. 30/.
З урахуванням наданих позивачем документів відповідач у запиті від 26.04.2024 №4 просив позивача надати копії документів, інформацію та пояснення, а саме: розрахунки тарифів на послугу з постачання теплової енергії для споживачів м. Кременчук та рішень органів місцевого самоврядування про затвердження даних тарифів; відповідно до якого нормативно-правового акта ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" проводило розрахунки зі споживачем за тарифами, розрахованими підприємством та затвердженими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 /т. 1, а.с. 126/.
Суд звертає увагу на те, що предметом позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" фактично був розгляд звернення гр. ОСОБА_1 від 21.03.2024 щодо нарахування йому плати за постачання теплової енергії за двоставковим тарифом.
А тому витребування відповідачем у ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" усієї документації щодо розрахунків тарифів з постачання теплової енергії виходило за межі предмета позапланової перевірки.
Представник позивача у судовому засіданні 05.11.2024 наголошувала, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не відмовлялось від надання документів на виконання запитів ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області, а лише повідомило відповідача про потребу у з'ясуванні питання щодо можливості надання відповідної інформації з огляду на необхідність вчинення дій щодо захисту критичної технологічної інформації.
Так, листом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 №1639/31/14-24 повідомлено, що об'єкти ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднесені до об'єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, присвоєно ІІІ категорію критичності. Також об'єкти підприємства включено до секторального переліку об'єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11.12.2023 №76/ДСК "Про внесення змін до секторального переліку об'єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення /т. 1, а.с. 8/.
Враховуючи, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об'єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об'єктів критичної інфраструктури.
ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зверталось із запитами до Полтавської обласної ради від 23.04.2024 вих.№29-17/2397 /т. 1, а.с. 131-133/, Полтавської обласної військової адміністрації від 10.04.2024 №29-17/2175, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.04.2024 №29-17/2316, Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 17.04.2024 за №29-17/2315 та від 02.05.2024 №29-17/2600 щодо можливості надання підприємством інформації з обмеженим доступом в рамках Закону України "Про критичну інфраструктуру", а також повноти надання відповідних документів.
Позивач також повідомляв посадових осіб ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області про необхідність узгодження питання надання документів на запити контролюючого органу.
01.05.2024 Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації надав відповідь №04.3-41/1161 на запит від 10.04.2024 №29-17/2175 /т. 1, а.с. 35/.
Листом від 02.05.2024 вих.№29-17/2597 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області про готовність надати інформацію в рамках інформації з обмеженим доступом щодо об'єктів критичної інфраструктури /т. 1, а.с. 138/.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
15.12.2023 набрав чинності Закон України від 17.02.2022 №2073-ІХ "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон №2073-ІХ), який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб'єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Стаття 4 Закону №2073-ІХ відносить до принципів адміністративної процедури пропорційність та гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні. Поняття принципу пропорційності розкрито у статті 14 Закону №2073-ІХ, відповідно до частин другої, третьої якої адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими.
Адміністративний орган зобов'язаний використовувати свої повноваження з метою, з якою такі повноваження надані. Мета, з якою надано повноваження, визначається законом або випливає з його положень.
Тож головною метою принципу пропорційності є захист обсягу та змісту фундаментальних прав і свобод особи від свавільного впливу з боку публічних органів, а саме від їх надмірного впливу (у тому числі дискреційного характеру), необґрунтованої дискримінації, неналежного виконання ними своїх обов'язків щодо захисту цих прав і свобод. Водночас принцип пропорційності має сприяти балансуванню публічних і приватних інтересів, що є найбажанішим результатом його використання.
А відповідно до частини першої статті 17 Закону №2073-ІХ особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи.
Стверджуючи у оскаржуваному рішенні від 29.04.2024 №003 про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення про створення позивачем перешкод посадовим особам ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю), відповідач не врахував, що запитувана інформація, у затребуваних обсягах, частково відноситься до захищеної критичної технологічної інформації з обмеженим доступом щодо об'єктів критичної інфраструктури, та підпадає під дію Законів України: "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об'єктів критичної інфраструктури. Відповідач вищенаведеним обставинам, не надав правову оцінку, що свідчить про невідповідність спірного рішення критерію обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень та не відповідає положенням пункту п'ятого частини другої статті 72 Закону України Про адміністративну процедуру, що на переконання суду - є самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Окрім того, відповідне рішення ухвалене відповідачем без участі уповноваженого представника підконтрольного суб'єкта та без урахування наданих ним пояснень, що також свідчить про невідповідність такого рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України.
Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".
Розподіл судових витрат
Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн, що зарахований до спеціального фонду Державного бюджету /т. 1, а.с. 37/.
Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.
Суд враховує, що цей позов поданий через електронний кабінет користувача Електронного суду.
За змістом підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову майнового характеру, який подано юридичною особою, встановлюється ставка судового збору у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У силу положень частини першої статті 4 названого Закону, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено у 2024 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 01.01.2024 - 3028,00 грн.
При цьому, як визначено частиною третьою статті 4 Закону України "Про судовий збір", при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Тож за звернення до суду з цією позовною заявою позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 2422,40 грн (3028,00 грн х 0,8).
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Зважаючи на ухвалення рішення суду про задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми /частина друга статті 7 Закону України "Про судовий збір"/.
Згідно з частиною першою статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Тож суд вважає за доцільне повернути ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з Державного бюджету України надміру сплачений судовий збір у розмірі 605,60 грн (3028,00 грн - 2422,40 грн).
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд
Позовні вимоги Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 29.04.2024 №003 про застосування до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).
Повернути Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п'ять гривень шістдесят копійок), сплачений платіжною інструкцією від 09.05.2024 №167578702.
Позивач: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030; вул. Польська, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36000).
Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40358617; вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020).
Рішення набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено 15 листопада 2024 року.
Суддя Олександр КУКОБА