Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення другого відповідача та витребування додаткових доказів по справі
27 грудня 2024 року Справа №200/1914/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Під час вивчення матеріалів справи судом встановлена необхідність отримання додаткових доказів та пояснень по справі, а також суд дійшов висновку про необхідність залучити ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) до участі у справі в якості другого відповідача.
Так, у поясненнях по справі Військова частина НОМЕР_3 , крім іншого, зазначила, що рапорти коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 листопада 2022 року № 1464, від 1 грудня 2022 року № 1888 (рапорти із проханням виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним підпорядкуванням НОМЕР_4 прикордонного загону) були направлені НОМЕР_5 прикордонним загоном до НОМЕР_1 прикордонного загону супровідними листами, як і довідка від 3 січня 2022 року № 22/64-23-Вих про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 за грудень 2022 року.
Вказано також, що інформація та документи, визначені п. 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_3 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ), у в к а з а н и х р а п о р т а х не зазначені.
В матеріалах справи наявні в и т я г и із вказаних рапортів, наданих суду Військовою частиною НОМЕР_3 (витяги сформовані без відомостей про адресата), які дійсно не містять відомостей про документи, які слугували фактичною підставою їх складання.
Разом із цим в матеріалах справи наявні (надані суду Військовою частиною НОМЕР_2 ):
- копія рапорту заступника начальника загону - коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 18 листопада 2022 року, скерованого до першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 (вих. № 1709) із проханням про надання відповідно до п. 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ) довідки про військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах, зазначених у п. 2 наказу у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 12 по 31 жовтня 2022 року; до рапорту додано список військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , у списку за № 294 значиться сержант ОСОБА_1 , період - з 12 по 31 жовтня 2022 року. У рапорті (у Списку до рапорту) вказано, що підставою його подання є: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф. На наданій копії зазначеного рапорту (знизу) міститься також рапорт першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 , адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , наступного змісту: «По суті рапорту Сергія ГУЛЬЧАКА клопочу». 18 листопада 2022 року вказаний рапорт був направлений із супровідним листом (вих. № 1710) комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_5 разом із доданим до рапорту списком військовослужбовців начальникові НОМЕР_7 прикордонного загону. В супровідному листі зазначено, що з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» […] направляються рапорти із зазначенням особового складу НОМЕР_8 приккшр НОМЕР_1 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям 1 приккшр, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території чернігівської області протягом жовтня 2022 року. Також у листі наведено прохання про направлення до НОМЕР_1 прикордонного загону відповідних документів для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_8 приккшр (а.с. 37-40 т. 2);
- копія рапорту заступника начальника загону - коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 грудня 2022 року (№ 1888), скерованого до першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 , із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року, в тому числі (за № 290 у списку) сержанту ОСОБА_1 , період участі - з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року - 16 днів; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф; з 27 по 30 листопада 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував у відпустці за сімейними обставинами на підставі наказу начальника НОМЕР_1 ПРИКЗ від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ. 2 грудня 2022 року (вих. № 22/4910-22-Вих) начальником НОМЕР_7 прикордонного загону зазначені рапорти (на 20 арк та 39 арк відповідно) разом із рапортами начальника штабу НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону від 1 грудня 2022 року № 1886 (на 3 арк), № 1887 (на 1 арк), № 1891 (на 2 арк) були направлені начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону (а.с. 207 т. 1, а.с. 8-10 т. 2).
Враховуючи наведене, беручи до уваги, що у поясненнях Військова частина НОМЕР_3 зазначає про відсутність в отриманих рапортах інформації, визначеної п. 4 Наказу № 392-АГ, а також документів, які б підтверджували право ОСОБА_3 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ), суд вважає за необхідне отримати від Військової частини додаткові пояснення з приводу наведеного вище.
Крім цього, суд вважає за необхідне отримати від Військової частини НОМЕР_3 пояснення щодо отриманих від коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), які стали підставою для направлення до Військової частини НОМЕР_2 довідки від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (або додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ), для нарахування та виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним порядкуванням НОМЕР_7 прикордонного загону, за грудень 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць), а також надати копії зазначених документів.
Також, беручи до уваги, що відповідно до п. 3 «Порядку ведення журналу бойових дій» затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 грудня 2022 року № 104, ведення Журналу здійснюється начальником (командиром) підрозділу, а 1 комендатура швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону є структурним підрозділом відповідача, суд вважає за необхідне зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 надати суду:
- копії сторінок ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10 (крім тих, які надавались раніше), на які містяться посилання у рапортах коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), про виплату військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), листопад 2022 року (№ 1888), грудень 2022 року (№ невідомий), а також
- копію рапорту за грудень 2022 року, на підставі якого Військовою частиною НОМЕР_3 була складена довідка від 3 січня 2023 року щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за участь в бойових діях та заходах (у випадку, якщо такий рапорт направлявся НОМЕР_9 прикордонному загону НОМЕР_5 прикордонним загоном).
Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування в с і х обставин у справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.
Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, […] а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись ст.ст. 9, 48, 72, 77, 80, 242, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_10 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).
2. Виключити ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) зі складу учасників справи як третю особу.
3. Запропонувати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військовій частині НОМЕР_3 ) надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .
4. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали:
1) копії сторінок ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10 (крім тих, які надавались раніше), на які містяться посилання у рапортах коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), про виплату військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), за листопад 2022 року (№ 1888), за грудень 2022 року (№ невідомий);
2) копію рапорту коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ) за грудень 2022 року, на підставі якого ( в тому числі) Військовою частиною НОМЕР_3 була складена довідка від 3 січня 2023 року щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за участь в бойових діях та заходах (у випадку, якщо такий рапорт направлявся відповідачу НОМЕР_5 прикордонним загоном).
5. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військову частину НОМЕР_3 ) надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали:
1) пояснення з приводу відсутності/наявності в отриманих Військовою частиною НОМЕР_3 від коменданта НОМЕР_8 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ) рапортах за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), за листопад 2022 року (№ 1888), за грудень 2022 року (№ невідомий) інформації про документи, визначені п. 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 70 000 грн / 100 000 грн відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ);
2) пояснення щодо отримання від коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ) рапорту від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709);
3) пояснення щодо документів, отриманих від коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 (коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_4 ), які стали підставою для направлення НОМЕР_5 прикордонним загоном до Військової частини НОМЕР_2 довідки від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ, для нарахування та виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним порядкуванням НОМЕР_7 прикордонного загону, за грудень 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць), в тому числі ОСОБА_1 ;
4) копії документів (витяги з них), які стали підставою для направлення НОМЕР_5 прикордонним загоном до Військової частини НОМЕР_2 довідки від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (або додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ), для нарахування та виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону, які проходили військову службу під оперативним порядкуванням НОМЕР_7 прикордонного загону, за грудень 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць) (в тому числі ОСОБА_1 ).
6. Роз'яснити другому відповідачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військовій частині НОМЕР_3 ), що у випадку не подання відзиву на позов зазначене може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а не подання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.
7. Запропонувати позивачу в п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву від другого відповідача подати до суду відповідь на відзив.
8. Запропонувати другому відповідачу надати суду заперечення на відповідь на відзив протягом трьох робочих днів з дня отримання відповіді на відзив із одночасним надісланням заперечень позивачу.
9. Роз'яснити другому відповідачу, що сторони мають процесуальні права та обов'язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
11. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна