31 грудня 2024 рокуСправа №160/20232/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
26.07.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), у якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення №046050017940 від 10.05.2024 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині дати призначення пенсії 29.04.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1) з дня першого звернення із заявою про призначення пенсії 29.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому мала бути призначена пенсія на пільгових умовах з дня першого звернення із заявою про призначення пенсії 29.08.2023, водночас відповідачем було призначено таку пенсію з дня звернення із заявою від 29.04.2024 та надання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №160/32092/23, яким зобов'язано пенсійний орган зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи: з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно - сортувальної фабрики шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда» та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно - сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда». Вказане стало підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/20232/24 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
06.12.2024 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що в резолютивній частині рішення суду першої інстанції від 26.02.2023 по справі №160/32092/23 відсутня дата з якої необхідно призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, отже питання щодо призначення пенсії судом не розглядалось. За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов'язань, в установленому чинним законодавством порядку. Таким чином, резолютивна частина рішення суду виконана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи: з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно - сортувальної фабрики шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда» та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно - сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда». Разом з тим, позивач 26.04.2024 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (встановленого зразка) та надав рішення від 26.02.2023 по справі № 160/32092/23 із відміткою про набрання законної сили. Оскільки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2023 у справі № 160/32092/23 не містить зобов'язань щодо дати призначення пенсії, пенсію ОСОБА_1 призначено з 29.04.2024 з дати звернення.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
29.08.2023 ОСОБА_1 подав до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву та документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи згідно довідки від 01.08.2022 №508, оскільки дані зазначені в довідці не співпадають з даними трудової книжки. В зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років) Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення про відмову від 05.09.2023 за № 046050017940.
Водночас, 29.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років та прийнято рішення №10 від 21.09.2023, що підтвердження періодів роботи з 08.07.1991 по 12.12.1991, з 01.02.1994 по 18.01.1996, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 немає підстав.
Позивач непогодивщись із відмовою у підтвердженні пільгового стажу звернувся до суду із відповідною позовною заявою.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №160/32092/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 10 від 21.09.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи: з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно сортувальної фабрики шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда» та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда».
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 160/32092/23 набрало законної сили 28.03.2024.
29.04.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою та надав рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 160/32092/23
Рішенням №046050017940 від 10.05.2024 з 29.04.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року № 1058.
24.05.2024 позивач через свого представника звернувся до пенсійного органу із адвокатським запитом , в якому просив переглянути рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії з 29.04.2024 та призначити та виплачувати пенсію з 29.08.2023 року, тобто з моменту звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом від 05.06.2024 за вих. №0400-010304-8/116928 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у призначенні пенсії ОСОБА_1 з 29.08.2023.
Не погоджуючись із відмовою пенсійного органу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 29.08.2023, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
За приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.
На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Згідно з пунктом 1.8 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов'язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 року у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.
У межах спірних правовідносин відповідач не спростовує, що первинне звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії відбулось 29.08.2023, однак відповідач призначив пенсію 29.04.2024, тобто з дня подання заяви та рішення суду від 26.02.2024 у справі №160/32092/23.
Як слідує з тексту рішення суду у справі №160/32092/23, судом підтверджене право позивача на зарахування йому до трудового стажу періоди роботи з 08.07.1991 по 12.12.1991 на посаді електрогазозварника дробильно сортувальної фабрики шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда» та з 01.02.1994 по 18.01.1996 на посаді газоелектрозварника дробильно сортувальної фабрики 3р., 4р. шахти «Саксагань» об'єднання «Кривбассруда».
Таким чином, відповідач, після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, повинен був зарахувати підтверджений судом страховий стаж, який позивач набув ще до первинного звернення, здійснивши призначення пенсії з дати з якої позивач набув таке право.
Та ж обставина, що під час розгляду іншої справи суд окремо не зазначив дату, з якої орган Пенсійного фонду повинен був призначити пенсію позивача, не спростовує право позивача на правильний перерахунок пенсії, який може вважатись таким лише з урахуванням усього наявного у нього стажу.
Право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від оскарження ним дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з наступного дня після досягнення зниженого пенсійного віку або з дня звернення з відповідною заявою.
Таким чином, з урахуванням того, що ОСОБА_1 29.08.2023 подав до пенсійного фонду заяву та усі документи, які підтверджували право на призначення пенсії, що не заперечується сторонами, за таких обставин, суд дійшов висновку, що призначення пенсії позивачеві з 29.04.2024 є неправомірним, оскільки у цьому випадку пенсію потрібно було призначати з первинного звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії.
Зважаючи на це, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046050017940 від 10.05.2024 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині дати призначення пенсії з 29.04.2024.
Водночас, з метою відновлення порушеного Головним управлінням права ОСОБА_1 суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1) з дня першого звернення із заявою про призначення пенсії, а саме - з 29.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов'язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій.
Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 по справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією від 26.06.2024.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046050017940 від 10.05.2024 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині дати призначення пенсії з 29.04.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1) з дня первинного звернення із заявою про призначення пенсії, а саме - з 29.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський