30 грудня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/1202/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, -
До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:
- визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині невиконання приписів пункту 1 постанови КМУ №1381 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (в редакції Постанови КМУ №118 від 16.02.2022), згідно якого Головне управління при здійсненні перерахунку 01.03.2024 пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни було зобов'язане урахувати і збільшити на 25% суму підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік (сума підвищення (індексації) 1500 грн x 25%= 1875гpн), та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без її обмеження максимальним розміром, що не було здійснено, внаслідок чого не нараховано і пенсія неправомірно не збільшена на 375,00 грн ( 1500 * 25%=375), що прямо суперечить приписам пункту 1 постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 (в редакції Постанови КМУ №118 від 16.02.2022), згідно якого розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, збільшуються на 25% (відсотків) з урахуванням індексації пенсій, а нарахована сума підвищення (індексації) в розмірі 1500 грн яка неправомірно не збільшена на 25%, також не виплачується внаслідок неправомірного застосування обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, на виконання приписів пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року), згідно якого розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, збільшуються на 25% з урахуванням індексації пенсії, здійснити з 01.03.2024 ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни, перерахунок і виплату без обмеження максимальним розміром пенсії збільшеної на 25% з урахуванням і збільшенням на 25% суми підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік (сума підвищення, індексації 1500 * 25% = всього 1875,00 грн.);
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2024 без обмеження нарахування та без обмеження її виплати максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач обчислив розмір збільшення його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% з основного розміру пенсії без урахування індексації, однак відповідно до приписів вказаної постанови повинен обчислювати з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Крім того, відповідач протиправно здійснив обмеження пенсії максимальним розміром.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.03.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні, зазначивши, що на сьогодні виплата пенсії позивача проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку з 01.03.2023 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 по адміністративній справі № 600/2518/23-а, що набрало законної сили 30.08.2023 з урахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023, без обмеження її максимальним розміром з зазначеної дати.
Відповідач звертав увагу суду на те, що зазначене рішення суду не містить зобов'язання щодо перегляду розміру пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром у разі подальших її перерахунків, підстави для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні, розмір пенсії позивача проіндексовано з дотриманням норм чинного законодавства України.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до матеріалів справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 основний розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення у розмірі: 13686,1 грн з урахуванням індексації 19081,16 грн з урахуванням доплати 24502,69 грн: індексація базового ОСНП 2022 (17107,63*0,140) - 2395,06 грн; індексація базового ОСНП 2023 (19502,69*0,1970) - 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024(21002,69*0,0796) - 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13686,1 грн - 3421,53 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду), з урахування збільшення ОСНП на суму 912,41 грн- 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи 708,30 грн; інвалід війни 3 гр. при виканні обов'язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 25260,99 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23680,59 грн.
27.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити переведення нарахування і виплату з 01.03.2024 як особі з інвалідністю внаслідок війни, без обмеження максимальним розміром, його індексованої пенсії з сумою індексації 1500 грн, збільшеної на 25 % (що складає 1500*25 % = 375 грн), всього разом 1875 грн.
За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач листом від 12.03.2024 №1111-897/Г-17/8-2400/24 повідомив позивачу, що станом на 29.02.2024 розмір пенсії, визначений при перерахунку з 01.03.2023, складав 23680,59 грн , у тому числі: 13686,10 грн - основний розмір пенсії (60 % відповідних сум грошового забезпечення 22810,16 грн. відповідно до пункту "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"); 3421,53 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (13686,10 грн. х 25%); 2395,06 грн - індексація пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" ((13686,10 + 3421,53) * 14%); 1500,00 грн - індексація пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно з рішенням суду); 627,90 грн. - підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи за Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (30 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність); 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи за Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни".
Вказано, що з 01.03.2024 відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" проведено перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку пенсії склав 25260,99 грн., у тому числі: 13686,10 грн - основний розмір пенсії 421,53 грн - підвищення основного розміру пенсії; 2395,06 грн - індексація пенсії з 01.03.2022; 1500,00 грн - індексація пенсії з 01.03.2023; 1500,00 грн - індексація пенсії з 01.03.2024; 2000,00 грн- щомісячна доплата (згідно з рішенням суду); 708,30 грн - підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи; 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи.
Повідомлено, що на сьогодні виплата пенсії позивача проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку з 01.03.2023 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 по адміністративній справі №600/2518/23-а, що набрало законної сили 30.08.2023, без обмеження її максимальним розміром з зазначеної дати.
Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" № 1381 у 2024 році з урахуванням індексації та обмеженням пенсії максимальним розміром, звернувся до суду з даним позовом.
До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті пору.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом № 2262-ХІІ.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
При цьому, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків (абзац 1).
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії (абзац 2).
Аналіз вищевказаних положень пункту 1 Постанови №1381 дає підстави для висновків, що основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.
Отже, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено, що згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 основний розмір пенсії: 60 % грошового забезпечення у розмірі: 13686,1 грн з урахуванням індексації 19081,16 грн з урахуванням доплати 24502,69 грн: індексація базового ОСНП 2022 (17107,63*0,140) - 2395,06 грн; індексація базового ОСНП 2023 (19502,69*0,1970) - 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024(21002,69*0,0796) - 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13686,1 грн - 3421,53 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду), з урахування збільшення ОСНП на суму 912,41 грн- 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи 708,30 грн; інвалід війни 3 гр. при виканні обов'язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками 25260,99 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23680,59 грн.
Як вбачається з вказаного протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 відповідач, у порушення вищезазначених вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача виходячи лише з основного розміру пенсії, без врахування її індексації.
Таким чином відповідач протиправно з 01.03.2024 нарахував збільшення основного розміру пенсії позивача згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" без урахування індексації.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що в цій чистині позовних вимог наявні підстави для їх задоволення
Водночас, щодо перерахунку та виплати основного розміру пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, із урахуванням щорічних індексацій 2024 роки із збільшенням на 25 % згідно з Постановою від 28.12.2011 №1381 з 01.03.2024, суд зазначає, що з матеріалів справи не вбачається, а судом не встановлено, що відповідачем приймалось рішення щодо обмеження граничного розміру пенсії позивача. При цьому, суд зазначає, що в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, і потрібно враховувати, що суд не повинен вирішувати вимоги на майбутнє, а тому права позивача в цій частині не порушені, такі вимоги є передчасними, і відповідно задоволенню не підлягають.
Решта доводів учасників справи, в тому числі, викладених у відзиві, не спростовують висновків суду стосовно протиправного обмеження пенсії позивача її максимальним розміром.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на те, що позивач у даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо стягнення судових витрат.
Керуючись статтями 241 - 246, 250, 263 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення розрахунку збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 на 25 % згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи з основного розміру пенсії без урахування індексації пенсії.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням збільшення пенсії на 25 % згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", розрахованого з урахуванням індексації пенсії, із врахуванням виплачених сум.
4. В іншій частині позову відмовити.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя В.О. Григораш