30 грудня 2024 року Справа № 480/8015/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.08.2020 №47422. Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.08.2020 №47422, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні інших вимог відмовлено.
29.03.2021 Сумським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи.
Ухвалою суду від 22.07.2021 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом шістдесяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині виплати позивачу - ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн.
На виконання вимог суду, 21.09.2021 від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №480/8015/20.
Ухвалою суду від 02.11.2021 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 20.09.2021 у справі №480/8015/20 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині виплати позивачу - ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - шістдесят днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
05.01.2022, на виконання вимог суду, від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №480/8015/20.
Ухвалою суду від 15.02.2022 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.01.2022 у справі №480/8015/20 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині виплати позивачу - ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - тридцять днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.
На виконання ухвали суду від 15.02.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 13.06.2022 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
На виконання ухвали суду від 13.06.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 19.09.2022 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
26.12.2022, на виконання ухвали від 19.09.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 27.12.2022 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
27.03.2023, на виконання ухвали від 27.12.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 29.03.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
26.06.2023, на виконання ухвали від 29.03.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 27.06.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
26.09.2023, на виконання ухвали від 27.06.2023, через систему "Електронний суд" представником відповідача подано звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 02.10.2023 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
02.01.2024, на виконання ухвали від 02.10.2023, на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 08.01.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
08.04.2024, на виконання ухвали від 08.01.2024, на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 10.04.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
09.07.2024, на виконання ухвали від 10.04.2024, на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 11.07.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
23.09.2024, на виконання ухвали від 11.07.2024, на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Ухвалою суду від 27.09.2024 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.
27.12.2024, на виконання ухвали від 27.09.2024, на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, засобами поштового зв'язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8015/20.
Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").
У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 нарахована до виплати та становить 102879,00грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, який передбачає 500 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету. Станом на дату подання звіту, забезпечено виплату коштів, згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили включно по 19.11.2020. Нараховані кошти на виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20, будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у березні 2021 року.
Отже, відповідач зазначає, що виплата нарахованих коштів буде забезпечена у разі їх надходження з Пенсійного фонду України до головного управління на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано.
Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом враховується, що фактична невиплата нарахованих пенсійних виплат зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання відповідачем встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19.05.2015 по справі № 21-1044а15 та у постанові від 22.11.2016 року по справі № 804/5081/13-а, а також Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24.01.2018 року по справі № 405/3663/13-а, від 16.07.2018 року по справі № 811/1469/18.
У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 по справі №560/523/19 підкреслено, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
З урахуванням наведеного, а також зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується вчинення ГУ ПФУ в Сумській області дій, спрямованих на виконання судового рішення у цій справі, невиплата перерахованих сум пенсії має місце не внаслідок ухилення від виконання судового рішення, а через відсутність необхідного розміру коштів для його виконання, суд на підставі статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі - в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області виплати перерахованої пенсії позивачу (із врахуванням раніше виплачених сум).
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 - відмовити.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 у справі №480/8015/20 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 , суми нарахованої пенсії за даним рішенням суду в розмірі 102879,00 грн. - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.М. Кунець