30 грудня 2024 року Справа № 480/7240/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7240/24
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідках № 11/41113/7580 від 15.07.2024, №11/41113/7580/1 від 15.07.2024 та № 11/41113/7580/2 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсоткової надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% від посадового окладу.
2. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії з зазначенням відомостей розміру пенсії: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% від посадового окладу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважаючи, що визначення посадового окладу і окладу за військовим званням у 2021, 2022, 2023 роках повинно бути визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ нові довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням, для проведення з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.
У складених та направлених до пенсійного фонду довідках про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідач невірно, на думку позивача, зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою суду від 21.08.2024 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти позовних вимог, щодо застосування підвищеного коефіцієнту при визначенні розміру надбавки за особливості проходження служби зазначив наступне.
Частиною 1 статті 1 Закону № 2262-ХІІ регламентовано правило, за яким особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу при наявності встановленої вислуги на військовій службі мають право на довічну пенсію за вислугу років.
За змістом ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 2 і ч. 3 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
З дати набрання чинності Постановою № 704 відбулося підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що стало підставою для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та проведення подальшого перерахунку призначених пенсій.
ІНФОРМАЦІЯ_3 було передано, відповідно до наданих пенсійних списків, довідки про розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, станом на 01.03.2018.
Натомість, внаслідок колізії правових норм, згідно яких пенсіонерам, звільненим до 01.01.2018, перерахунок пенсійного забезпечення здійснювався лише з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та вислугою років, без взяття до уваги додаткових видів грошового забезпечення, було прийнято рішення від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18, на підставі якого виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019, а також розпорядження тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України № 116/14/2/614 від 29.06.2021, у зв'язку з чим ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснював видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за відповідним зверненням пенсіонера з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 по справі № 480/6886/22, ІНФОРМАЦІЯ_3 було виготовлено і направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (вих. № 11/41113/1015 від 16.02.2023), в якій зазначено, крім іншого, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 94,3%.
В подальшому, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 по справі № 480/723/24, 15.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, 01.01.2022 і 01.01.2023 (вих. № 11/41113/7580, № 11/41113/7580/1, № 11/41113/7580/2), в яких визначено надбавку за особливості проходження служби на рівні 65%.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), Розділом VI якого визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (абз. 1 п. 1).
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років (абз. 2 п. 1).
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (абз. 1 п. 2).
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків (абз. 3 п. 2).
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55 (абз. 4 п. 2).
Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків є Додатком до Порядку № 260.
Пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується до 1,45.
Водночас, на сьогоднішній день відсутній затверджений Перелік посад, що відносить діючих військовослужбовців до тієї чи іншої категорії, визначеної Додатком.
Крім того, для правильного з'ясування наявності підстав для виплати збільшеного розміру надбавки за особливості проходження служби слід розтлумачити зміст абзацу 2 пункту 1 Розділу VI Порядку № 260, де зазначено “Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), АБО може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років», із застосуванням комбінованого сполучника “та/або».
За змістом абз. 2 п. 1 Розділу VI Порядку № 260, можливі два варіанти виплати надбавки за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців:
1) коли надбавка збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків, що є Додатком до Постанови № 260;
2) коли надбавка може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Будь-який з обраних варіантів виключає інший.
Окремими рішеннями Міністра оборони України (у формі окремих доручень) від 27.01.2021 № 248/612, від 18.01.2022 № 248/269 та від 01.02.2023 № 2683/з в межах виділених на відповідний рік бюджетних коштів:
1) встановлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
2) диференційовано розмір цієї надбавки для окремих категорій військовослужбовців згідно Додатків до цих Рішень.
Пунктом 6 Додатку 2 до окремого доручення МОУ від 27.01.2021 № 248/612, пунктом 5 Додатку 2 до окремого доручення МОУ від 18.01.2022 № 248/269 та пунктом 4 Додатку 3 до окремого доручення МОУ від 01.02.2023 № 2683/з визначено виплачувати військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів (льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного транспорту):
- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Поза тим, закріплено правило, за яким військовослужбовцям, котрі в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.
Військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплата надбавки за особливості проходження служби та премія здійснюється на загальних підставах.
Як вбачається з Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 18.07.1994 № 079, капітан ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас за станом здоров'я, у зв'язку з визнанням військово-лікарською комісією обмежено придатним до військової служби.
Згідно Свідоцтва про хворобу від 21.05.1993 № 199, виданого 12 госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , 1960 р.н., був визнаний непридатним до льотної роботи.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.05.1993 № 102 капітана ОСОБА_1 , списаного з льотної роботи на підставі висновку ВЛК, виключено з котлового забезпечення по льотній нормі харчування з 01.06.1993 і зараховано на загальновійськову офіцерську норму; припинено виплату надбавки за особливості проходження служби в розмірі 30%.
Крім того, згідно Листка обліку льотної роботи, ОСОБА_1 хоча і проходив у період з 1984 року по 1994 рік військову службу на посадах льотного складу, проте фактично не здійснював польотів з 1993 року (встановлена норма нальоту годин на рік - 50, фактичний річний наліт - 13 год. 35 хв.).
Тобто, військовослужбовцю за відповідною посадою з такими ж показниками, як у позивача (який фактично не виконував польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден за минулий рік перед звільненням та у рік звільнення, а також усунутий від льотної роботи за медичними показаннями), виплата надбавки за особливості проходження служби у 2021, 2022, 2023 роках здійснювалася на загальних підставах, а не у збільшеному розмірі.
Станом на 01.01.2021, 01.01.2022 і 01.01.2023 (дати, на які визначався розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою для перерахунку його пенсії), загальні підстави виплати надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям обмежувалися мінімальним розміром - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
У ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні правові підстави для виготовлення і направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з обов'язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби із застосуванням підвищеного коефіцієнту 1,45 (в розмірі 94,3%).
Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 25-30).
Ухвалою суду від 14.10.2024 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, які було виплачено за посадою штурман-льотчик за січень 2021, за січень 2022 та за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади та інформацію щодо тарифного розряду за посадою.
Ухвалою суду від 23.10.2024 витребувано у Міністерства Оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, які було виплачено за посадою штурман-льотчик за січень 2021, за січень 2022 та за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади та інформацію щодо тарифного розряду за посадою.
Ухвалою суду від 09.12.2024 повторно витребувано у Міністерства Оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, які було виплачено за посадою штурман-льотчик за січень 2021, за січень 2022 та за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади та інформацію щодо тарифного розряду за посадою.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області (а.с. 6, 7 звор.бік).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року у справі №480/723/24 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/119074246).
ІНФОРМАЦІЯ_2 були виготовлені оновлені довідки, а саме:
- № 41113 (вих № 11/41113/7580) від 15.07.2024 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2021 року, в якій визначено такі складові: посадовий оклад - 6360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1630,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 3595,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби- 5843,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами - 739,50 грн.; премія - 1725,50 грн. (а.с. 9 звор.бік);
- № 41113 (вих № 11/41113/7580/1) від 15.07.2024 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2022 року, в якій визначено такі складові: посадовий оклад - 6950,00 грн.; оклад за військовим званням - 1790,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 3933,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби- 5843,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами - 739,50 грн.; премія - 1725,50 грн. (а.с. 9);
- № 41113 (вих № 11/41113/7580/2) від 15.07.2024 року про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом 01.01.2023 року, в якій визначено такі складові: посадовий оклад - 7520,00 грн.; оклад за військовим званням - 1930,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 4252,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби- 5843,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами - 739,50 грн.; премія - 1725,50 грн. (а.с. 8 звор.бік).
Вважаючи, що відповідачем безпідставно зменшено надбавку за особливості проходження служби до 65 % замість 94,3 % від посадового окладу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно ч.1 ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Частиною 3 статті 52 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За змістом ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст.9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30.08.2017р. КМУ прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом МОУ від 07.06.2018р. №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови №704.
Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:
підвищення посадового окладу;
надбавки;
доплати;
премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:
винагороди;
допомоги.
Пунктом 3 розділу I Порядку №260 визначено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Згідно з пунктом 4 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Пунктом 5 Розділу VІ Порядку №260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
Як вбачається із матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, не зазначення у довідках станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3%.
Зокрема, відповідач виходив з того, що підставою для відмови позивачу у видачі оновленої довідки, з врахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% було відсутність документа, який свідчить до придатності до льотної роботи перед звільненням.
Надаючи оцінку вказаним обставинам суд, вважає за необхідне зазначити, що в матеріалах справи наявний наказ командира Військової частини НОМЕР_3 від 27.05.1993 року №102, яким капітана ОСОБА_1 штурмана-льотчика ланки, списаного з льотної роботи на підставі висновку ВЛК виключити з котлового забезпечення по льотній нормі харчування з 01.06.1993 року та зарахувати на загальновійськову офіцерську норму з видачою продпайка; виплатити грошову компенсацію замість продпайка за період з 23 квітня по 31 травня 1993 року. Припинити виплату 30% надбавки за особливі умови служби з 01.06.1993 року (а.с.33).
Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивачем не доведено, а матеріали справи не містять жодних доказів з приводу проходження позивачем перед звільненням військово-лікарської експертизи військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи.
Що стосується відсоткового значення спірних складових, то суд виходить з наступного.
Суд враховує, що рішеннями Міністерства оборони України (у формі окремих доручень) від 27.01.2021 №248/612, від 18.01.2022 №248/269 та від 01.02.2023 №2683/з, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2021, 2022 році, 2023 році з 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, встановлено:
1)надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
2) диференційовано розмір цієї надбавки для окремих категорій військовослужбовців згідно Додатків до цих Рішень.
Пунктом 6 Додатку 2 до окремого доручення МОУ від 27.01.2021 № 248/612, пунктом 5 Додатку 2 до окремого доручення МОУ від 18.01.2022 № 248/269 та пунктом 4 Додатку 3 до окремого доручення МОУ від 01.02.2023 № 2683/з визначено виплачувати військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів (льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного транспорту):
- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплата надбавки за особливості проходження служби та премія здійснюється на загальних підставах.
З огляду на вказані рішення Міністра оборони України, суд приходить до висновку, що відповідний відсотковий розмір складових грошового забезпечення стосується військовослужбовців, які проходять дійсну службу на посадах льотного складу, та при цьому мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів.
Відтак, суд вважає, що нарахування бажаних позивачем відсоткових розмірів спірних складових здійснюється не в силу самого лише факту обіймання в минулому посад льотного складу, а у зв'язку із відповідністю військовослужбовця, який станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 проходив службу на посадах льотного складу та відповідав встановленим вимогам.
Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 з 09.08.1994 року звільнений з військової служби та є пенсіонером, а тому для видачі оновлених довідок станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із зазначенням в них надбавок за особливості проходження служби у розмірі 94,3% підстави відсутні.
Аналогічні висновки суду узгоджуються зокрема із практикою П'ятого апеляційного адміністративного суду у постановах від 9 травня 2024 р. по справі № 400/1094/23, від 16 липня 2024 р. по справі № 400/12519/23.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи викладене, суд погоджується із відповідачем про необхідність встановлення у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, замість 94,3 %.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук