30 грудня 2024 року місто Київ № 320/44946/23
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
Адвокат Панчелюга К.М. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу зарахування 22.02.2019 на військову службу за контрактом до дня фактичного звільнення у відставку за віком 09.03.2022;
- зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу зарахування 22.02.2019 на військову службу за контрактом до дня фактичного звільнення у відставку за віком 09.03.2022 в календарному обчисленні 3 роки 17 днів (загальна вислуга 5 років 5 місяців 23 дні).
В обґрунтування позовних вимог представниця позивача зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, з 23.11.2002 йому призначена пенсія як звільненому в запас з лав Збройних сил України, виходячи з 50 відсотків від сум грошового забезпечення за 20 років вислуги. У період з 22.02.2019 по 09.03.2022 позивач проходив військову службу за контрактом. ІНФОРМАЦІЯ_1 подав відповідачу подання про призначення пенсії разом із необхідними додатками для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) у зв'язку зі звільненням зі служби 09.03.2022 та наявністю 23 календарних років 0 місяців 10 днів служби (з урахуванням пільгової вислуги 25 років 09 місяців 00 днів). Однак ГУ ПФУ в м. Києві відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до вказаного Закону, оскільки, на думку відповідача, у ОСОБА_1 відсутня вислуга років, передбачена статтею 12 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за наявними в матеріалах судової справами доказами після спливу строків для подання відзиву на позовну заяву.
ГУ ПФУ в м. Києві подало відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 після звільнення зі служби 09.03.2022 не має достатньої кількості календарних років вислуги (25 років і більше) для призначення пенсії за вислугою років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закон №2262-ХІІ.
Дослідивши докази, суд установив.
Пенсія ОСОБА_1 призначена з 23.11.2002 як звільненому в запас з лав Збройних сил України, виходячи з 50 відсотків від сум грошового забезпечення за 20 років вислуги.
У період з 22.02.2019 по 09.03.2022 позивач проходив військову службу за контрактом.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №52 від 09.03.2022, майстер-сержанта ОСОБА_1 , старшого техніка самохідної артилерійської батареї 1 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, НОМЕР_3, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №46-PC від 09.03.2022 з військової служби у відставку за підпунктом «а» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за віком), вважати, таким що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
3 09.03.2022 позивача виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна на день. звільнення 23 роки 01 місяць 27 днів; пільгова на день звільнення 02 роки 05 місяців 06 днів.
ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до ГУ ПФУ в м. Києві подання про призначення пенсії разом із необхідними додатками для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв'язку зі звільненням зі служби 09.03.2022 та наявністю 23 календарних років 0 місяців 10 днів служби (з урахуванням пільгової вислуги 25 років 09 місяців 00 днів).
Листом ГУ ПФУ в м. Києві за №2600-0203-8/156311 від 29.11.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до підпункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки станом на 09.03.2022 у нього відсутня календарна вислуга років (25 років і більше), передбачена цим пунктом, для осіб, які звільнені зі служби 01.10.2020 або після цієї дати.
27.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак ГУ ПФУ в м. Києві листом від 28.04.2023 №13693-11965/А-02/8-2600/23 відмовило йому у перерахунку пенсії, так само вказавши на відсутність станом на 09.03.2022 календарної вислуги років, передбаченої підпунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, для призначення пенсії за віком.
Вирішуючи спір, суд ураховує таке.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом №2262-ХІІ, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1(далі - Порядок № 3-1).
Згідно з частинами третьою, четвертою статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.
Частинами першою, другою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 цього Закону).
Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.
Водночас пунктом 3 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1(далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 (у редакції, чинній станом на день звернення із заявлю про перерахунок пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Зміст наведених правових норм дає підстави стверджувати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.
Таким чином, до вислуги років ОСОБА_1 має бути зарахована додаткова вислуга років за контрактом.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №52 від 22.02.2019 №55 при зарахуванні до особового складу військової частини НОМЕР_1 вислуга років позивача становила 20 років 00 місяців 19 днів.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №52 від 09.03.2022 вислуга років позивача на день звільнення складала: календарна - 23 роки 01 місяць 27 днів; пільгова - 02 роки 05 місяців 06 днів.
Тобто до загальної вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років за час проходження ним військової служби за контрактом у Збройних Силах України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Позивач звільнений від сплати судового збору за подання позовної заяви у цій справі на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, у зв'язку з чим судові витрати відповідно до статті 139 статті 2 КАС України розподілу та присудженню не підлягають.
Керуючись статтею 246 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу зарахування 22.02.2019 на військову службу за контрактом до дня фактичного звільнення у відставку за віком 09.03.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу зарахування 22.02.2019 на військову службу за контрактом до дня фактичного звільнення у відставку за віком 09.03.2022 в календарному обчисленні 3 роки 17 днів (загальна вислуга 5 років 5 місяців 23 дні).
Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.
Позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).
Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Донець В.А.