27 грудня 2024 р.Справа № 520/37431/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,
Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Острицького Андрія Олеговича на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 520/37431/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У серпні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, без рішення суду на підставі рішення Міністра оборони України від 19.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (100% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Харківській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (100% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)) частково задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у не підготовці та не наданні до ГУ ПФУ у Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії.
У задоволенні інших частин позовних вимог - відмовлено.
У листопада 2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 520/22573/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до ГУ ПФУ у Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФХ - 123658, станом на 01.01.2021, на ім'я ОСОБА_1 , відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення склав 7857,00 грн із розрахунку: посадовий оклад - 4090,00 грн; оклад за військове звання (майор) - 1230,00 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 2128,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 0 % - 0,00 грн; премія - 10 % - 409,00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)) частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .
Так, судовим рішенням визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення в довідці ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 від 20.11.2023 №ФХ-123658 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 у справі № 520/22573/23, скласти та подати до ГУ ПФУ у Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, в якій на підставі Постанови № 704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Острицький А.О.. оскаржив судове рішення в апеляційному порядку. Апеляційний розгляд справи у прядку, всиновленому п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, призначений в прядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 311 КАС України, якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, що містять матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність подальшого апеляційного розгляду справи у судовому засіданні, у зв'язку з необхідністю витребування у учасників справи додаткових доказів, які не були витребувані та досліджені судом першої інстанції.
Предметом спору у справі є розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Так, позивач вважає, що для перерахунку пенсійним органом з 01.02.2021 року його пенсії у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 , окрім іншого, повинен зазначити: розмір надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та розмір премії - не менше ніж 100% від посадового окладу
Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 року № 248/291, від 27.01.2021 року № 248/612, від 19.01.2022 року № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 роках з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цих телеграм.
Аналізуючи п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію (п. 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року у справі № 380/19324/23).
Згідно з частиною четвертою ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За приписами ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин цієї справи, колегія суддів доходить висновку про необхідність витребувати від Міністерства оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за останньою посадою позивача, яку він займав на день звільнення, або аналогічною по посадою, у січні 2021 року.
Разом з тим, в матеріалах справи відсутній наказ про звільнення позивача зі служби в ЗСУ з визначенням останнього місця служби ОСОБА_1 .
У зв'язку з наведеним, для можливості реалізації рішення про витребування додаткових доказів у справі від МО України, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_3 наказ про звільнення позивача ОСОБА_1 зі служби в ЗСУ і інформацію про встановлений у січні 2021 року тарифний розряд за останньою посадою позивача, яку він займав на день звільнення, або посадою прирівняною до цієї посади.
Відповідно до ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів, що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 79, 80, 311, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Острицького Андрія Олеговича на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 520/37431/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - призначити до апеляційного розгляду на 21.01.2025 року о 11:30 год. у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 4.
У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 :
- наказ про звільнення позивача ОСОБА_1 зі служби в ЗСУ (витяг з послужного списку позивача);
- інформацію про встановлений у січні 2021 року тарифний розряд за останньою посадою ОСОБА_1 , яку він займав на день звільнення, або посадою прирівняною до цієї посади.
Витребувані письмові докази надати до канцелярії Другого апеляційного адміністративного суду заздалегідь (до дати судового засідання), у тому числі і засобами електронного поштового зв'язку (inbox@2aa.court.gov.ua).
Копії витребуваних доказів надіслати позивачу та його представнику.
Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання, і на підставі ч. 3 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Бегунц А.О. Русанова В.Б.