26 грудня 2024 року Справа № 480/7775/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/7775/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, і просить суд:
- визнати дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови позивачу в перерахунку та доплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків його місячного грошового забезпечення за 4 календарних років служби в поліції протиправними;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Сумській області здійснити перерахунок та доплатити позивачу за 4 календарних років служби в поліції одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен рік відповідно, з урахуванням раніше виплаченої.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що у період з серпня 1998 року по червень 2024 року я проходив службу на різних посадах офіцерського складу у підрозділах Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України з відповідними відрядженням до миротворчих операцій ООН з підтримання миру та безпеки.
Наказом ГУНП від 25.06.2024 № 266 о/с та відповідно до Закону України про Національну поліцію його було звільнено за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) у спеціальному званні «полковник поліції» з органів Національної поліції з 26 червня 2024 року. При цьому, згідно наказу ГУНП в Сумській області № 266 о/с від 25.06.2024 його календарна вислуга складала 25 років та 10 місяців.
У подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2024, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», сформованої за періоди проходження ним служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 та до стажу служби в поліції періоди проходження служби (час виконання обов'язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», що загалом складає 69 повних календарних місяців або 05 календарних років та 09 календарних місяців, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Зауважує, що на виконання рішення СОАС від 02.04.2024 № 480/508/24 та постанови ДААС від 03.07.2024 №480/508/24, ГУНП видало наказ № 293 о/с від 08.07.2024 з відповідним перерахунком його календарної вислуги, яка на дату звільнення склала вже 29 років 10 місяців. Однак, звернувшись 30.07.2024 до відповідача із заявою про здійснення донарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги при звільненні за 4 повні календарні роки служби відповідно до наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, що корелюється з положеннями ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отримав відмову з посиланням на те, що рішенням СОАС від 02.04.2024 № 480/508/24 та постановою ДААС від № 480/508/24 не зобов'язано ГУНП здійснювати перерахунок та доплату одноразової грошової допомоги.
З урахуванням вищезазначеного, позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству, у зв'язку з чим звертається до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її у порядку спрощеного позовного провадження.
У відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти задоволення позову, відповідач зокрема зазначає, що перерахунок календарної вислуги років, проведеної після звільнення позивача зі служби в поліції на виконання рішення суду, яке набрало законної сили 03.07.2024, не створює правових підстав для донарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні (26.06.2024) за 4 повних календарних роки.
У відповіді на відзив позивач, не погоджується з аргументами відзиву відповідача та зазначає, що на дату його звільнення в нього дійсно було 25 років календарної вислуги, що було зазначено в наказі про звільнення, проте сам відповідач, на виконання рішення СОАС від 02.04.2024 №480/508/24 та постанови ДААС від 03.07.2024 № 480/508/24, вже після його звільнення видав наказ № 293 о/с від 08.07.2024 з відповідним перерахунком календарної вислуги, яка на дату звільнення склала вже 29 років 10 місяців. На думку позивача, вказаний юридичний факт як раз і несе за собою виникнення у суб'єкта владних повноважень додаткових обов'язків, передбачених чинним законодавством, зокрема ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 розділу VIII наказу МВС України від 06.04.2016 № 260.
Представником Головного управління Національної поліції в Сумській області було надано суду заперечення на відповідь на відзив, в якому вказує аргументи, ідентичні зазначеним у відзиві на позовну заяву. Вважає, що розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні позивача здійснено відповідачем у порядку та спосіб, визначений чинним законодавством, підстави для перерахунку вказаної допомоги відсутні.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що у період з серпня 1998 року по червень 2024 року ОСОБА_1 проходив службу на різних посадах офіцерського складу у підрозділах Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України.
Наказом ГУНП в Сумській області від 25.06.2024 № 266 о/с та відповідно до Закону України про Національну поліцію позивача було звільнено за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) у спеціальному званні «полковник поліції» з органів Національної поліції з 26 червня 2024 року (а.с.18). При цьому, згідно наказу ГУНП в Сумській області № 266 о/с від 25.06.2024 календарна вислуга років ОСОБА_1 , зокрема, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні склала 25 років та 10 місяців.
У подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2024, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміінстративного суду від 03.07.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», сформованої за періоди проходження ним служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з18.03.2018 по 15.03.2020, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 та до стажу служби в поліції періоди проходження служби (час виконання обов'язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», що загалом складає 69 повних календарних місяців або 05 календарних років та 09 календарних місяців, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 480/508/24, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 480/508/24, ГУНП в Сумській області видано наказ від 08.07.2024 № 293 о/с щодо зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції періоди проходження служби (час виконання обов'язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020, що загалом складає 69 повних календарних місяців або 05 календарних років та 09 календарних місяців, внаслідок чого вислуга років в календарному обчисленні та стаж служби в поліції для набавки за вислуги років, надання додаткової оплачуваної відпустки склала 29 років, 10 місяців, 05 днів (а.с.17).
30.07.2024 ОСОБА_1 звернувся з заявою на адресу ГУНП в Сумській області про здійснення донарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги при звільнені за 4 (чотири) повні календарні роки служби (а.с.5).
19.08.2024 позивач отримав письмову відмову від ГУНП в Сумській області (вих. № 1672/29/К-56) з посиланням на те, що рішенням СОАС від 02.04.2024 № 480/508/24 та постановою ДААС від 03.07.2024 у справі № 480/508/24 не зобов'язано ГУНП здійснювати перерахунок та доплату одноразової грошової допомоги (а.с.6).
Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
За змістом частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).
Частиною 1 ст. 3 Закону України "Про Національну поліцію" зазначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Крім того, згідно п. 2 розділу VШ наказу МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» від 06.04.2016 № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Так, з матеріалів справи судом вбачається, що згідно наказу про звільнення на дату звільнення позивач дійсно мав 25 років календарної вислуги, але відповідач, на виконання рішення СОАС від 02.04.2024 та постанови ДААС від 03.07.2024 у справі № 480/508/24, вже після звільнення позивача зі служби (26.06.2024) видав наказ № 293 о/с від 08.07.2024 з відповідним перерахунком календарної вислуги останнього, яка вже на дату звільнення становила 29 років 10 місяців.
Так, в наказі № 293 о/с від 08.07.2024 зазначено, що станом на 26.06.2024, тобто на дату звільнення позивача зі служби, його календарна вислуга складає 29 років 10 місяців та 05 днів.
ГУНП в Сумській області було нараховано позивачу одноразову грошову допомогу за вислугу 25 календарних років служби, які були обчислені на момент звільнення 26.06.2024.
З урахуванням того, що відповідач на виконання рішення суду вніс зміни в наказ ГУНП від 25.06.2024 № 266 о/с і перерахував календарну вислугу саме на момент звільнення ОСОБА_1 , вказане спричиняє виникнення у суб'єкта владних повноважень обов'язків, передбачених чинним законодавством, зокрема ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 розділу VIII наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а саме за 29 років.
Відтак, відмовляючи позивачеві у перерахунку та доплаті одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків його місячного грошового забезпечення за 4 календарних років служби в поліції, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України.
З урахуванням того, що ГУНП в Сумській області було нараховано позивачу одноразову грошову допомогу за вислугу 25 календарних років служби, які були обчислені на момент звільнення 26.06.2024, то вимога про зобов'язння Головного управління Національної поліції у Сумській області здійснити перерахунок та доплатити позивачу за 4 календарних років служби в поліції одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен рік відповідно, з урахуванням раніше виплаченої, підлягає задоволенню.
Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у перерахунку та доплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні в розмірі 25 відсотків його місячного грошового забезпечення за 4 календарних років служби в поліції протиправною.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) здійснити перерахунок та доплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за 4 (чотири) календарних років служби в поліції одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен рік відповідно, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.В. Савицька