26 грудня 2024 рокуСправа №160/24215/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Управління каналу Дніпро-Донбас про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» позовна заява керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Управління каналу Дніпро-Донбас про визнання протиправною бездіяльності Управління каналу Дніпро-Донбас та зобов'язання відповідача привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 78633, що розташована за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, з метою використання її за призначенням, відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме: встановити таблички позначення та покажчики маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту; обладнати захисну споруду цивільного захисту системами пожежної автоматики та сигналізацією; забезпечити стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту, їх доступність для усіх категорій населення, зокрема, для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до вимог з утримання; комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати в належному технічному стані; системи водопостачання, каналізації та опалення захисної споруди утримувати в справному стані та захистити від корозії; інженерні комунікації захисної споруди цивільного захисту пофарбувати відповідно до їх призначення; забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; визначити відповідальних за формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд; визначити особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов'язки та підготовленість; забезпечити формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку; забезпечити захисну споруду необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю; забезпечити лікарськими засобами та медичними виробами; провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, розташована захисна споруда цивільного захисту № 78633. Управління каналу Дніпро-Донбас, який є балансоутримувачем цього об'єкта, належним чином не виконує свій обов'язок щодо утримання захисної споруди цивільного захисту у готовності до використання за призначенням. Спір у даній справі стосується бездіяльності відповідача, внаслідок чого захисна споруда визнана неготовою до використання за призначенням, не здатна забезпечити захист цивільного населення в умовах російської агресії та чергових обстрілів, та у разі використання за призначенням створює загрозу для життя та здоров'я людей. В умовах воєнного стану, з огляду на ведення бойових дій на території України, ракетні обстріли, зберігається реальна загроза для життя мешканців Лозівського району Харківської області. Відповідачем не забезпечено готовність до використання захисної споруди цивільного захисту № 78633, чим допущено триваючу бездіяльність у сфері цивільного захисту населення, порушено інтереси держави та територіальної громади. Недоліки, зазначені в акті № 196 від 24.09.2021 та приписі № 190 від 24.09.2021 Лозівського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Управлінням каналу Дніпро-Донбас не усунуто. Дії посадових осіб Лозівського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, які проводили плановий (позаплановий) захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено вказані вище акт і припис, відповідач у судовому порядку не оскаржував. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, як компетентним органом, не вжито дієвих та достатніх заходів щодо зобов'язання відповідачів привести захисну споруду у належний стан. Тому в даному випадку наявний визначений Конституцією України виключний випадок, який обґрунтовує представництво прокурором інтересів держави у цій справі.
Ухвалою суду від 26.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
У відзиві, який надійшов до суду 16.10.2023, відповідач просив вирішити питання щодо можливості застосування п. 7 ч. 4 ст. 169 КАС України, відповідно до якого позовна заява повертається позивачеві, якщо відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи. У разі розгляду судом справи по суті відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 11.08.2023 у справі № 560/10015/22, відповідач зазначив, що відсутні визначені законодавством підстави для звернення прокурора до суду з даним адміністративним позовом. Вказав, що відповідно до паспорта захисної споруди цивільного захисту на сховище (протирадіаційне укриття) № 78633 її цільовим призначенням у мирний час є аварійний вихід з НС-11. 15.07.2014 комісією у складі начальника Орільської дільниці Управління каналу Дніпро-Донбас, головного інспектора Лозівського РВ ГУ ДСНС в Харківській області, начальника відділу цивільного захисту Лозівської РДА, начальника гідротехнічного цеху Орільської дільниці у присутності начальника насосної станції № 11 було складено акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони (сховище, протирадіаційне укриття) № 78633. Відповідно до висновків акта сховище (протирадіаційне укриття) № 78633 було оцінене як неготове до прийняття осіб, що укриваються, та рекомендоване до списання як таке, що не відповідає вимогам та непридатне до використання, а проведення ремонтних робіт та вкладання коштів у його комплектацію є недоцільним. Захисна споруда цивільного захисту № 78633 не може використовуватися за призначенням, оскільки розташована на рівні денної поверхні у складі загального комплексу споруди. Його використання як протирадіаційного укриття не є можливим, оскільки це суперечить вимозі ДБН В.2.2.5-97, п. 1.2 («Сховища слід розміщувати у підвальних та цокольних поверхах будинків та споруд»). Листом Публічного акціонерного товариства «Укргідропроект» № АСО/513 від 03.04.2015 повідомлено відповідача про те, що захисна споруда цивільного захисту № 78633 фактично є коридором та забезпечує евакуаційний вихід зі сходової клітки № 11 безпосередньо назовні. Крім того, вказана споруда не призначена до прийняття сторонніх цивільних осіб, що укриваються, оскільки у межах першого поясу зони санітарної охорони каналу Дніпро-Донбас перебування сторонніх осіб заборонено. Станом на час подання відзиву захисна споруда цивільного захисту № 78633 укомплектована усім необхідним як протирадіаційне укриття. Лозівським РУ ГУ ДСНС України у Харківській області спільно з представниками поліції та Лозівської міської ради було здійснено оцінювання стану готовності найпростіших укриттів (сховищ №№ 78632,78633) на насосних станціях №№ 10, 11 Управління каналу Дніпро-Донбас. Акт буде надано для долучення до матеріалів справи після його отримання на адвокатський запит. Листом № У-10/1984 від 10.10.2023 відповідач звернувся до позивача щодо проведення позапланової перевірки та оцінювання стану сховищ.
26.10.2023 надійшла відповідь на відзив, у якій прокурор не погодився з доводами, наведеними у відзиві відповідача, посилаючись на обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги. Зазначив, зокрема, що постанова Верховного Суду від 11.08.2023 у справі № 560/10015/22, на яку у відзиві посилався відповідач, прийнята за результатами розгляду позову, пред'явленого прокурором до внесення змін до статті 17-1 Кодексу цивільного захисту України, якою органам ДСНС надано повноваження пред'являти позови у відповідних правовідносинах. Органи ДСНС здійснюють контроль за станом готовності об'єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням. Разом із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні». Оскільки Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області не вживало заходів з метою зобов'язання балансоутримувача привести захисну споруду у стан готовності, шляхом звернення до суду з відповідною позовною заявою, прокурор набув повноважень на представництво держави у спірних правовідносинах. Єдиним та ефективним способом захисту інтересів держави у даному випадку є звернення прокурора в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з відповідною позовною заявою.
Ухвалою від 27.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про повернення позовної заяви.
05.12.2023 надійшло заперечення, у якому зазначено, що 13.11.2023 складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 78633, відповідно до якого відсутні порушення щодо можливості її експлуатації. Відповідач у запереченні вказав, що ним виконано зазначені у позовній заяві вимоги щодо утримання та експлуатації захисної споруди цивільного захисту, на підтвердження чого до заперечення додав копію акта від 13.11.2023 та довідки, складені Управлінням каналу Дніпро-Донбас.
У запереченні міститься клопотання про поновлення строку для його подання, у задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 07.12.2023.
02.02.2024 надійшло клопотання відповідача про долучення до матеріалів справи доказів на підтвердження тієї обставини, що Управління каналу Дніпро-Донбас визначено оператором критичної інфраструктури, та що 10.11.2023 відомості про об'єкт критичної інфраструктури «Управління каналу Дніпро-Донбас насосна станція № 11» внесено до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури. Відповідач наголошує, що з огляду на вказану обставину, захисна споруда цивільного захисту № 78633 не може використовуватися як укриття цивільним населенням.
05.06.2024 надійшло клопотання керівника Лозівської окружної прокуратури про зупинення провадження у справі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 260/4199/22.
Ухвалою від 26.12.2024 у задоволенні клопотання прокурора було відмовлено.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що у паспорті захисної споруди цивільного захисту сховища (протирадіаційного укриття) № 78633, заповненому 10.01.2019, зазначено, що вказана захисна споруда, розташована за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, прийнята в експлуатацію у 1981 році, місткість - 25 осіб, загальна площа - 39,8 кв.м, загальний об'єм - 258 куб.м, вбудована у будівлю насосної станції, балансоутримувач - Управління каналу Дніпро-Донбас.
У період з 13.09.2021 до 24.09.2021 Лозівським районним управлінням ГУ ДСНС у Харківській області у присутності начальника Краснопавлівського відділення Управління каналу Дніпро-Донбас проведено захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання - Управлінням каналу Дніпро-Донбас вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за місцем провадження господарської діяльності у с. Артільне Лозівського району Харківської області. За результатами заходу складено акт № 196 від 24.09.2021 та припис.
У приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної небезпеки № 190 від 24.09.2021, складеному щодо Управління каналу Дніпро-Донбас за результатами планової перевірки насосної станції № 11, визначено до 24.11.2021 усунути виявлені порушення, перелік яких наведено у приписі, у тому числі забезпечити дотримання вимог законодавства щодо утримання та експлуатації фонду захисних споруд (ПРУ) відповідно до розділу 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
Згідно з додатком № 2 до акта № 196 від 24.09.2021 «Перелік питань для перевірки вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які застосовуються до суб'єктів господарювання, у володінні (користуванні) яких перебувають захисні споруди цивільного захисту» встановлено такі порушення:
- відсутні таблички позначення та покажчики маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту;
- захисна споруда цивільного захисту не обладнана системами пожежної автоматики та сигналізацією;
- стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту, їх доступність для усіх категорій населення, зокрема, для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, не відповідає вимогам з утримання;
- технічний стан захисної споруди цивільного захисту не відповідає вимогам з утримання;
- комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди не утримуються в належному технічному стані;
- системи водопостачання, каналізації та опалення захисної споруди знаходяться в несправному стані та не захищені від корозії;
- інженерні комунікації захисної споруди цивільного захисту не пофарбовані відповідно до їх призначення;
- не забезпечено ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;
- не визначені відповідальні за формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд;
- не визначений особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов'язки та підготовленість;
- формування не забезпечені спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку;
- захисна споруда не забезпечена необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю;
- не забезпечена лікарськими засобами та медичними виробами;
- не проведена щорічна перевірка та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди).
Лозівська окружна прокуратура звернулася до Лозівського районного управління ГУ ДСНС України у Харківській області з листом № 61/1-2656вих-23 від 19.07.2023 про надання прокуратурі інформації щодо усунення Управлінням каналу Дніпро-Донбас недоліків, наведених у приписі, та приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 78633, розташованої за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, з метою використання її за призначенням, відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.
Листом Лозівського районного управління ГУ ДСНС України у Харківській області № 300/1623 від 24.07.2023 повідомлено керівника Лозівської окружної прокуратури, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» позапланова перевірка виконання вимог припису № 190 від 24.09.2021 не проводилася. Документи на підтвердження здійснення заходів, вказаних у приписі, від Управління каналу Дніпро-Донбас не надходили. Інформація про стан виконання припису № 190 від 24.09.2021 відсутня.
У відповідь на лист керівника Лозівської окружної прокуратури № 61/1-2663вих23 від 19.07.2023 щодо усунення наведених у приписі недолків, що стосуються захисної споруди цивільного захисту № 78633, Управління каналу Дніпро-Донбас листом № У-01/1415 від 24.07.2023 повідомило, що на балансі УКДД укриття для масового перебування людей не обліковуються та не передбачені проектом будівництва. Вказана захисна споруда цивільного захисту є спорудою подвійного призначення та найпростішим укриттям, обладнана відповідно до ДБН та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 у повному обсязі.
В порядку ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Лозівською окружною прокуратурою було надіслано до Головного управління ДСНС у Харківській області повідомлення від 26.07.2023 № 61/1-2748вих-23 про намір звернутися до суду з даною позовною заявою з метою захисту інтересів держави.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірним питанням у цій справі є наявність права прокурора на звернення до суду в інтересах держави з цим позовом, а також наявність підстав для зобов'язання відповідача, як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту № 78633, привести її у стан готовності до використання за призначенням.
Статтею 131-1 Конституції України встановлено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом (пункт 3 частини першої). Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.
Тобто Конституція України визначає дві обов'язкові вимоги для виникнення у прокурора права на представництво інтересів держави: доведення, що обставини звернення є виключним випадком і здійснення представництва в порядку, визначеному законом.
За приписами частини першої статті 2 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) на прокуратуру покладаються такі функції: 1) підтримання державного обвинувачення в суді; 2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України; 3) нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; 4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
Статтею 23 Закону № 1697-VII врегульоване питання представництва інтересів громадянина або держави в суді, відповідно до частини першої якої представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
Згідно з абзацами першим та другим частини третьої статті 23 Закону № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
Частиною четвертою статті 23 Закону № 1697-VII встановлено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.
Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб'єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.
У разі відсутності суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право:
1) витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб'єктів, у порядку, визначеному законом;
2) отримувати від посадових та службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування усні або письмові пояснення. Отримання пояснень від інших осіб можливе виключно за їхньою згодою.
Відповідно до частини шостої статті 23 Закону № 1697-VII під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: 1) звертатися до суду з позовом (заявою, поданням); 2) вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження; 3) ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи; 4) брати участь у розгляді справи; 5) подавати цивільний позов під час кримінального провадження у випадках та порядку, визначених кримінальним процесуальним законом; 6) брати участь у виконавчому провадженні при виконанні рішень у справі, в якій прокурором здійснювалося представництво інтересів громадянина або держави в суді; 7) з дозволу суду ознайомлюватися з матеріалами справи в суді та матеріалами виконавчого провадження, робити виписки з них, отримувати безоплатно копії документів, що знаходяться у матеріалах справи чи виконавчого провадження.
Частиною першою статті 24 Закону № 1697-VII визначено, що право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист
Згідно з частинами третьою та четвертою статті 5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
За приписами частин третьої, четвертої ї статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16, правовідносини в якій є подібними до тих, що склалися у справі, яка розглядається, зазначила, що звернення прокурора до суду із позовом в інтересах держави в особі територіального органу ГУ ДСНС України про спонукання балансоутримувачів до приведення в належний стан і готовність до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом № 1697-VІІ повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров'я в разі військової агресії. Відтак, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що спір у справі № 820/4717/16 є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно виявлення та усунення порушень у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме щодо стану готовності пунктів управління, захисних споруд і наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації. При цьому Велика Палата Верховного Суду вказала на безпідставність та необґрунтованість доводів відповідача про відсутність в територіального органу ГУ ДСНС України повноважень на звернення до суду з таким позовом.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 1932-XII (далі Закон № 1932-XII) визначено, що оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
Відповідно до статті 3 Закону № 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об'єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
У силу пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі КЦЗ України, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
До захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів (п. 2 ч. 1 ст. 32 КЦЗ України).
Цивільним захистом, згідно зі статтею 4 КЦЗ України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Частинами четвертою, п'ятою статті 32 КЦЗ України визначено, що для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою від 10 березня 2017 року № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок № 138, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Відповідно до пункту 9 Порядку № 138 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд (п. 10 Порядку № 138).
Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб'єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
Частиною першою статті 20 КЦЗ України визначено, що до завдань та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, з-поміж інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації.
Пунктом 11 Порядку № 138 передбачено, що вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
За змістом пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.
Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.
За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.
За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.
Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.
Як визначено частиною восьмою статті 32 КЦЗ України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що на відповідача як на балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту № 78633 покладено обов'язки з утримання цієї споруди у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
З матеріалів справи судом встановлено, що Управління каналу Дніпро-Донбас листом № У-10/1984 від 10.10.2023 звернулося до Лозівського районного управління ГУ ДСНС України у Харківській області щодо проведення позапланової перевірки і оцінювання стану готовності сховищ №№ 78632, 78633, зареєстрованих як протирадіаційні укриття, на насосних станціях №№ 10, 11 Управління каналу Дніпро-Донбас, та визначення критерії можливості/неможливості подальшого їх утримання та експлуатації.
13.11.2023 за результатами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища, протирадіаційного укриття № 78633 складено акт заступником начальника відділу ЦЗ та ОНПР Лозівського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області, інспектором сектору превенції Лозівського РВ ГУНП в Харківській області, начальника відділу ЦЗ, оборонної, мобілізаційної, режимно-секретної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Лозівської міської ради у присутності провідного фахівця з питань ЦЗ Управління каналу Дніпро-Донбас. В акті оцінки зазначено, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - сховища, протирадіаційного укриття № 78633, розташованого за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, є Управління каналу Дніпро-Донбас. За результатами проведеної оцінки встановлено: загальна характеристика захисної споруди - Кз-200, місткістю 25 осіб, загальною площею 39,8 кв.м, вбудована у будівлю; загальний технічний стан захисної споруди - справний, працездатний, санітарний - задовільний; стан входів і аварійних виходів: один вхід, один аварійний вихід, таблички в наявності, входи не захаращено, наявні два комплекти ключів, які зберігаються у визначених місцях, забезпечено дерев'яним трапом; система вентиляції не передбачена проектом; система водопостачання - привозна, бутильована; каналізаційна система не передбачена проектом; система опалення - передбачено; справність систем електропостачання та електроосвітлення - у наявності, справне, перевірка опору ізоляції проведена; справність систем зв'язку та оповіщення - у наявності, стаціонарний телефонний апарат; заземлення електрообладнання наявне; гідроізоляція не передбачена проектом; протипожежний стан: автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації передбачено, відсутні, укомплектованість первинними засобами пожежогасіння - у наявності, укомплектовано згідно з нормами; наявність робочого інструмента формування з обслуговування захисної споруди - 100%; наявність документації захисної споруди - паспорт захисної споруди, опис обладнання та майна, схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїв для відключення, журнал перевірки стану захисної споруди, план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння та лежання, шляхів евакуації, план приведення захисної споруди у готовність, правила користування вимірювальними приладами, порядок провітрювання захисної споруди, інструкція з протипожежної безпеки. Інструкція з використання засобів індивідуального захисту, правила поведінки у захисній споруді, список особового складу, функціональні формування з обслуговування захисної споруди, та порядок дій особового складу формування з обслуговування захисної споруди під час її приведення у готовність до використання за призначенням у наявності; проведення навчання та рівень знань і навичок формування з обслуговування захисної споруди - проводяться; наявність документів, що підтверджують проведення щорічних оглядів захисної споруди - наявні; висновок про можливість приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин - можливо. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди: станом на 13.11.2023 протирадіаційне укриття № 78633 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням. Рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: приміщення обладнати системами протипожежного захисту (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту» пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ Додаток А ДБН В.2.5-56:2014. Пропозиції щодо подальшого використання захисної споруди: привести протирадіаційне укриття у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.
До заперечення відповідачем також додано довідки Управління каналу Дніпро-Донбас від 29.11.2023 № У-10/2323 про забезпечення приміщення ПРУ № 78633 штучним освітленням, № У-10/2321 про обладнання входу до приміщення ПРУ № 78633 засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (сходи обладнано дерев'яними трапами), № У-10/2325 про придбання меличних виробів та лікарських засобів для укомплектування протирадіаційних укриттів на насосних станціях, № У-10/2327 про придбання протигазів цивільних, № У-10/2319 про оснащення ПРУ № 78633 аварійним освітленням та опаленням.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд встановив, що захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 78633 оцінено як обмежено готове до використання за призначенням. Цієї обставини відповідачем не спростовано під час розгляду справи.
Захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням у разі відсутності недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.
Щодо посилання відповідача на акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони - сховища, протирадіаційного укриття № 78633 від 15.07.2014, яким зазначену захисну споруду оцінено як неготову до прийняття осіб, що укриваються, та рекомендовано захисну споруду до списання, а також на внесення об'єкта критичної інфраструктури «Управління каналу Дніпро-Донбас насосна станція № 11» до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури, суд зазначає таке.
Відповідач є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту № 78633, розташованої за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, що підтверджується паспортом захисної споруди цивільного захисту, заповненим 10.01.2019, тобто після складення акта від 15.07.2014.
Доводи відповідача про те, що захисна споруда цивільного захисту № 78633 не може використовуватися сторонніми цивільними особами, суд не бере до уваги при вирішенні цього спору, оскільки захисна споруда цивільного захисту після її приведення у належний технічний стан та готовність до укриття може бути використана для захисту персоналу об'єкта критичної інфраструктури, на якому розташована захисна споруда.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.
Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Одними із основних завдань Державна служба України з надзвичайних ситуацій є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до покладених завдань Державна служба України з надзвичайних ситуацій здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
Державна служба України з надзвичайних ситуацій здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Разом із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Таким чином, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року № 303 на період дії воєнного стану в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області відсутні повноваження з перевірки ПРУ № 78633 на стан придатності для використання за призначенням, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Під час розгляду справи відповідачем доводи прокурора не спростовано, не надано суду належних і допустимих доказів, що свідчили би про приведення ПРУ № 78633 у стан готовності до використання за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року № 579.
Як зазначено в акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 13.11.2023, для подальшого використання захисної споруди необхідно привести протирадіаційне укриття у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, приміщення обладнати системами протипожежного захисту (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту» пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ Додаток А ДБН В.2.5-56:2014.
Станом на час розгляду справи відсутні відомості про виконання відповідачем рекомендацій, вказаних в акті оцінки від 13.11.2023.
Враховуючи, що наявність у відповідача обов'язку утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням прямо передбачена законодавством і доведена під час розгляду цієї справи, суд визнає обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виконати такий обов'язок.
При цьому, в силу основних засад адміністративного судочинства та статті 5 КАС України суд позбавлений можливості визнавати протиправною бездіяльність Управління каналу Дніпро-Донбас, яке у даних правовідносинах не є суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи наявний визначений Конституцією України виключний випадок, який обґрунтовує представництво прокурором інтересів держави у цій справі, суд дійшов висновку, що пред'явлення прокурором позову зобов'язального характеру є ефективним способом захисту інтересів держави.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, беручи до уваги встановлені актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 13.11.2023 обставини, а саме часткове усунення порушень, наведених у додатку № 2 до акта № 196 від 24.09.2021, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача привести у належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - № 78633, що розташована за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення прокурором витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 77, 90, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Управління каналу Дніпро-Донбас про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління каналу Дніпро-Донбас привести у належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - № 78633, що розташована за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Артільне, вул. Набережна, 43а, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, місцезнаходження: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, буд. 8, код ЄДРПОУ 38631015.
Відповідач: Управління каналу Дніпро-Донбас, місцезнаходження: 51918, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Дніпробудівська, буд. 6-а, код ЄДРПОУ 05387179.
Повний текст рішення суду складено 26.12.2024.
Суддя В.В. Рянська