23 грудня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/13722/24
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопота С.Л.
розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Ніжинської окружної прокуратури в інтересах Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Борзнянської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Ніжинська окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом до Борзнянської міської ради Чернігівської області та просить наступне:
1. Визнати протиправною бездіяльність Борзнянської міської ради Чернігівської області щодо невжиття заходів, спрямованих на ліквідацію (утилізацію, знищення та знешкодження) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на відкритій земельній ділянці на відстані 200 м від с. Ядути Борзнянської міської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084).
2. Зобов'язати Борзнянську міську раду Чернігівської області вжити заходів щодо ліквідації (утилізації, знищення та знешкодження) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на відкритій земельній ділянці на відстані 200 м від с. Ядути Борзнянської міської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084).
Ухвалою судді від 23.10.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.
Відповідно до актів інвентаризації місць накопичення заборонених і непридатних до використання в сільському господарстві хімічних засобів захисту рослин від 10.01.2023 та 04.01.2024, встановлено, що на відкритій неогородженій земельній ділянці, без попереджувальних/заборонних знаків, без насипу та дренажної системи для стоку поверхневих вод на відстані 200 м від с. Ядути Ніжинського району (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084) виявлено орієнтовно 2,0 тонни (10 бочок) безхазяйних непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин (далі - ХЗЗР).
Інвентаризацію проведено протягом грудня 2022 - січня 2023 років та протягом грудня 2023 - січня 2024 років робочою комісією з комплексної інвентаризації та утилізації непридатних до використання не опізнаних хімічних засобів захисту рослин, яку утворено розпорядженням голови Ніжинської районної державної адміністрації від 16.12.2021 № 256 (далі - Комісія), із залученням представника Борзнянської МТГ.
Згідно актів інвентаризації, комісія прийшла до висновку, що вказані безхазяйні, непридатні до використання ХЗЗР зберігаються у непридатному стані, а тому комісія надала пропозицію щодо необхідності їх перезатарення та вивезення для утилізації.
Згідно актів інвентаризації, комісія прийшла до висновку, що вказані безхазяйні, непридатні до використання ХЗЗР зберігаються у непридатному стані, а тому комісія надала пропозицію щодо необхідності їх перезатарення та вивезення для утилізації.
Згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА № 04 23/1021 від 09.05.2024 остання інвентаризація місць накопичення заборонених і непридатних до використання в сільському господарстві ХЗЗР на території Чернігівської області проведена протягом грудня 2023 - січня 2024.
У 2022 році Департаментом у рамках Програми охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області на 2021-2027 роки (далі -Програма) виділялися кошти з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища (далі - обласний фонд) у сумі 172,32 тис. грн на умовах співфінансування з місцевого бюджету Борзнянської міської ради у сумі 172,32 тис. грн на утилізацію 3,57 тонн безхазяйних непридатних до використання ХЗЗР, розташованих на території Борзнянської міської територіальної громади. Розпорядник коштів - Борзнянська міська рада.
Проте заходи не були реалізовані у зв'язку із введенням воєнного стану.
Зокрема, 13.04.2023 була проведена нарада з представниками територіальних громад, на території яких розміщені склади з безхазяйними ХЗЗР, щодо організації робіт з їх утилізації.
У 2024 році Департаментом направлено лист від 14.02.2024 №04-14/351 головам міських, селищних, сільських рад, на території яких розміщені склади з безхазяйними ХЗЗР, щодо проблеми ХЗЗР та необхідності вжиття заходів для ліквідації зазначених джерел небезпеки і забруднення довкілля та врахування цього питання під час планування видатків місцевих бюджетів.
Протягом 2021-2024 років від Борзнянської міської ради та її виконавчих підрозділів до Департаменту не надходили запити про виділення коштів з обласного фонду для здійснення природоохоронних заходів з утилізації ХЗЗР.
У листі Ніжинської районної військової (державної) адміністрації від 10.06.2024 (далі - Ніжинська РВА, Ніжинська РДА), у відповідь на запит окружної прокуратури, вказано, що копії актів інвентаризації ХЗЗР на території Борзнянської МТГ в 2024 році, 10.01.2024 було відправлено електронною поштою Борзнянській міській територіальній громаді.
За результатами інвентаризації Ніжинською РДА місць накопичення заборонених і непридатних до використання в сільському господарстві ХЗЗР було підготовлено та надіслано листа щодо усунення виявлених при обстеженні вищезазначених місць недоліків.
Крім того, у вказаному листі уточнено, що акт перевірки ХЗЗР с. Ядути, який зазначений датою 10.01.2022 проведено 10.01.2023 (сталась технічна помилка).
Також, у листі Ніжинської РВА №01-16/4256 від 31.07.2024 зазначено, що з метою визначення кадастрових номерів земельних ділянок та їх власників, на яких розташовані непридатні для використання хімічні засоби захисту рослин неподалік с. Ядути та с. Іванівка Борзнянської міської ради Ніжинського району, Ніжинська РДА звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з викопіюваннями цих ділянок.
У відповіді Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №14-25 0.2-4350/2-24 від 30.07.2024 на лист Ніжинської районної державної адміністрації від 09.07.2024 № 01-16/3784 стосовно надання за викопіюванням і географічними координатами 51.224899, 32.602521 (біля с. Іванівка) та 51.367293, 32.347084 (біля с. Ядути) відомостей про земельні ділянки, а також їх власників, зазначено, що на викопіюванні біля с. Ядути земельна ділянка не сформована, кадастровий номер не визначено, відомості відсутні в Державному земельному кадастрі.
Відповідно до пункту 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України зазначені на викопіюванні землі вважаються землями комунальної власності, розпорядник земель Борзнянська міська рада, Ніжинського району, Чернігівської області.
Разом з тим, у листі Борзнянської міської ради №349 від 14.03.2024, у відповідь на запит окружної прокуратури, вказано, що у міській раді відсутні документи, що стосуються місць зберігання непридатних до використання пестицидів, розташованих на території територіальної громади, а також вказує про те, що міською радою та виконавчим комітетом не приймалися рішення пов'язані із забезпеченням належного зберігання пестицидів та їх утилізації.
Таким чином, Борзнянська міська рада, будучи власником зазначених небезпечних відходів, не вживала належних заходів, спрямованих на ліквідацію (утилізацію, знищення та знешкодження) хімічних засобів захисту рослин, та усунення загрози для навколишнього природного середовища і місцевих мешканців.
Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1 ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Природоохоронним законодавством визначено, що охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України.
З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.
Закон України «Про управління відходами» визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.
Відповідно до ст. 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», основними принципами охорони навколишнього природного середовища є, зокрема пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість додержання екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей.
Екологічні права громадян забезпечуються у тому числі проведенням широкомасштабних державних заходів щодо підтримання, відновлення і поліпшення стану навколишнього природного середовища, обов'язком центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, виконувати екологічні вимоги при плануванні, розміщенні продуктивних сил, будівництві та експлуатації об'єктів економіки (ст. 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян, затверджують місцеві екологічні програми, організовують вивчення навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про управління відходами», основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є зокрема захист здоров'я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів.
Положенням ст. 7 Закону України «Про управління відходами» визначено, що відходи поділяються на два класи: небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про управління відходами» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися; небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними.
Статтею 11 Закону України «Про управління відходами» визначено, що суб'єктами права власності на відходи є фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.
Згідно з ч. 4, 5 ст. 12 Закону України «Про управління відходами» якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб'єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету. Збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують у тому числі органи місцевого самоврядування.
У відповідності до ч. 2 статті 27 Закону України «Про управління відходами», власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов'язані: 1) зберігати небезпечні відходи окремо від інших видів відходів у спосіб, що не становить загрози для здоров'я людини та навколишнього природного середовища; 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб'єктом господарювання у сфері управління відходами; 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб'єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Положеннями ст. 3 Закону України «Про пестициди і агрохімікати» встановлено, що одними із основних принципів державної політики у сфері діяльності пов'язаної з пестицидами і агрохімікатами визначено пріоритетність збереження здоров'я людини і охорони навколишнього природного середовища у співвідношенні до економічного ефекту від їх застосування, а також безпечність для здоров'я людини та навколишнього природного середовища під час їх виробництва, транспортування, зберігання, випробування і застосування за умови дотримання вимог, встановлених санітарними нормами та іншими нормативно правовими актами.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пестициди та агрохімікати» непридатні, фальсифіковані або заборонені до використання пестициди і агрохімікати, пакування від них підлягають вилученню, утилізації, знищенню та знешкодженню в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами, здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.
Відповідно до ст. 26 Закону «Про управління відходами», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; визначення у встановленому порядку суб'єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; передача відходів, власник яких не встановлений, суб'єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; надання інформації, проведення роз'яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; затвердження інвестиційних програм суб'єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника.
Не придатні та заборонені до використання хімічні засоби захисту рослин відповідно до актів інвентаризації 2021-2024 років розташовані за земельній ділянці комунальної власності, а тому власником даних відходів є територіальна громада в особі Борзнянської міської ради.
Недотримання природоохоронного законодавства призводить не лише до формального порушення вимог закону, а й до подальшого забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому впливають на стан здоров'я та якість життя населення країни в цілому. Таким, чином дотримання екологічної безпеки в державі мусить займати пріоритетне місце разом з охороною здоров'я та національною безпекою.
Крім того, проблема розміщення ХЗЗР загострюється у зв'язку із військовим станом. При проведенні бойових дій, у разі потрапляння снарядів у місця розміщення ХЗЗ, є ризик забруднення повітря, поверхневих та ґрунтових вод, що в свою чергу може привести до екологічної катастрофи. Таким чином, в період військового стану питання утилізації безхазяйних ХЗЗР є ще більш актуальною.
Однак, Борзнянською міською радою упродовж тривалого часу не вжито належних заходів, спрямованих на ліквідацію (утилізацію, знищення та знешкодження) хімічних засобів захисту рослин та усунення вказаної загрози для навколишнього природного середовища і місцевих мешканців.
Зважаючи на наведене суд дійшов переконання, що бездіяльність Борзнянської міської ради Чернігівської області щодо невжиття заходів, спрямованих на ліквідацію (утилізацію, знищення та знешкодження) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на відкритій земельній ділянці на відстані 200 м від с. Ядути Борзнянської міської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084), є протиправною.
Відтак слід зобов'язати Борзнянську міську раду Чернігівської області вжити заходів щодо ліквідації (утилізації, знищення та знешкодження) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на відкритій земельній ділянці на відстані 200 м від с. Ядути Борзнянської міської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084).
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Ніжинської окружної прокуратури в інтересах Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600) до Борзнянської міської ради Чернігівської області (вул. Пантелеймона Куліша, 104, м. Борзна, Чернігівська обл., Ніжинський р-н, 16400) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Борзнянської міської ради Чернігівської області щодо невжиття заходів, спрямованих на ліквідацію (утилізацію, знищення та знешкодження) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на відкритій земельній ділянці на відстані 200 м від с. Ядути Борзнянської міської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084).
Зобов'язати Борзнянську міську раду Чернігівської області вжити заходів щодо ліквідації (утилізації, знищення та знешкодження) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на відкритій земельній ділянці на відстані 200 м від с. Ядути Борзнянської міської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області (географічні координати: широта - 51.367293, довгота - 32.347084).
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Повний текст рішення виготовлено 23 грудня 2024 року.
Суддя Сергій КЛОПОТ