Справа № 2-5190/10
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
01 листопада 2010 року Ровеньківський міський суд Луганської області
у складі головуючого судді : Ібадової Н.П.
при секретарі Коновалової Н.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ровеньки Луганської області, «Про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки нарахувати та сплатити суми у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"-
Позивачка звернулася до Ровеньківського міського суду Луганської області з позовом, в якому вказала, що вона , народилася 06 березня 1940 року, тобто на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни їй було менше 18 років, у зв'язку з чим, згідно ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона відноситься до категорії "діти війни".
Згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 року вона має право на отримання щомісяця 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пенсії.
Згідно ч.1 прикінцевих положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195- IV від 18.11.2004 року цей Закон набирає чинності з 1 січня 2006 року.
Таким чином, вона має право на отримання виплат, передбачених ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006 року, але відповідні виплати управлінням ПФУ в м. Ровеньки їй не проводилися.
На її письмове звернення до відповідача з проханням виплатити їй суми підвищення пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком вона отримала відповідь в формі листа від 12.05.2010 р. № 567/Д-11 про відмову в задоволенні її заяви.
Відповідач в обґрунтування своєї відмови у виплаті сум за ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" послався на те, що розмір мінімальної пенсії за віком передбачено лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", але застосування цієї статті неможливо для визначення розміру підвищення до пенсії за ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з посиланням на ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування"
Також, відповідач у своєму листі з відмовою в задоволенні заяви зазначив те, що визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для підвищення пенсії особам, яким встановлено статус „дитина війни" має бути вирішено у законодавчому порядку, а фактичне підвищення пенсії відбудеться після прийняття відповідного законодавчого акту.
З відмовою управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області, викладеною в листі від 12.05.2010 р. № 567/Д-11, вона незгодна у зв'язку з наступним:
Розмір мінімальної пенсії за віком згідно до ч.3 ст.46 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-ХІІ повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Так, частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. № 966 - XII, що прийнятий на виконання ч. 3 ст. 46 Конституції України передбачає, що прожитковий мінімум застосовується в тому числі для визначення мінімальної пенсії за віком ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає визначення розміру мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Просила зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області нарахувати їй суми у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " № 2195-ІУ від 18.11.2004 року за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року, з 22.05.2008року по 31.12.2008року, та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області сплатити суми у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком за кожен місяць, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " №2195-ІУвід 18.11.2004 року починаючи з 09.07.2007року по 31.12.2007року, з 22.05.2008року по 31.12.2008року, та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р., а також судові витрати стягнути з відповідача.
Позивачка у судовому засіданні свій позов до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ровеньки Луганської області, «Про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки нарахувати та сплатити суми у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», підтримала та просила суд задовольнити його.
Представник відповідача у судовому засіданні вимоги позивачки не визнала, прохала суд відмовити за необґрунтованістю і суду пояснила, що статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Саме цим зумовлено застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.
Після визначення Конституційним Судом України норм Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік т про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційними , розміри надбавок дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. управління виплачує надбавку саме в таких розмірах.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.
Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при розрахунку підвищення, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено. Вважає, що вимоги позивача безпідставні, суперечать чинному законодавству та просить суд у задоволенні позову відмовити.
Суд , вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню цілком, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, та роком її народження(а.с.5).
Позивачка звернулася до управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки, з проханням виплатити їй суми підвищення до пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але отримала відповідь про відмову в задоволенні її заяви.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом, зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
09 липня 2007 року Конституційним Судом України (у справі №1-29/2007 справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення №6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», приписи якого втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 5 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Виходячи із зазначеного за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року «діти війни» мали право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, тому вимоги позивачки, про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни , є обґрунтованими.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», від 28 грудня 2007 року, №107-17 , внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України, №10-рп , від 22 травня 2008року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чинність.
На підставі Рішення Конституційного Суду України, №10-рп, від 22 травня 2008 року втратила чинність і нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 гривні та з 1 жовтня - 49,80 гривні.
Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду , відповідно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправними дій, бездіяльності управління ПФУ в м. Ровеньки Луганської області, в порушенні права позивачки, на отримання підвищеного розміру пенсії з 22 травня 2008 ріку, відповідно до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Вимоги позивачки про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік, включно, щомісячно, з урахуванням отриманих сум,є обґрунтованими.
Суд вважає, що вимоги позивачки про нарахування та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за 2009 рік, є обґрунтованими, оскільки ст. 54 ЗУ від 26.12.2008 року № 835-VІ « Про державний бюджет України на 2009 рік» та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», до теперішнього часу не визнані неконституційними.
Суд вважає, що відповідач зобов'язаний був перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням фактично отриманих сум.
Керуючись ст.ст. 7,10, 214, 215, 218, 294 ЦПК України, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд -
Вимоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області «Про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки нарахувати та сплатити суми у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", задовольнити цілком.
Зобов'язати Управління ПФУ в м. Ровеньки Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії, як «дитині війни» , за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рік, та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, щомісячно, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Стягнути з Управління ПФУ в м. Ровеньки Луганської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, витрати пов'язані з розглядом цивільної справи, а саме судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. та інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано , набирає законної сили після розгляду справи Апеляційним Судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти дні з дня отримання копії цього рішення.
Суддя Н.П. Ібадова