20 грудня 2024 року м. Рівне №460/14682/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Генерального штабу Збройних Сил України про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді адміністративна справа № 460/14682/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Генерального штабу Збройних Сил України про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, в межах якої позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення, ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 13.05.2022 року, суми грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, роки та суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року; 2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 13.05.2022, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум; 3) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки та суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року відповідно та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум; 4) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.05.2022 року по 13.10.2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року; 5) зобов'язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 14.05.2022 по 13.10.2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум; 6) визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення, ОСОБА_1 за період з 14.10.2022 по 03.09.2024, суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022, 2023, 2024 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року; 7) зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 14.10.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 03.09.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 01 січня 2024, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум; 8) зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2024 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року та на 01 січня 2024 року відповідно та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 03 грудня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
19.12.2024 Генеральний штаб Збройних Сил України подав до суду клопотання про заміну неналежного відповідача. В обґрунтування поданого клопотання зазначає, що як слідує з матеріалів справи та підтверджується довідкою від 15.11.2024 за вих. № 305/3440 (додаток № 7 (4) до позовної заяви) виданою Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (яке не є стороною у даній адміністративній справі), позивач перебував на грошовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 22990368, 03168, м. Київ, пр-т Повітряних Сил, 6). В свою чергу, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснює фінансові нарахування та виплати грошового забезпечення особам (військовослужбовцям) в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, які перебувають на грошовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України та є окремою юридичною особою. Таким чином, Генеральним штабом Збройних Сил України не було вчинено дії, які б могли порушити законні права та інтереси позивача, що підтверджується письмовими доказами, адже, позивач фактично оскаржує дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 22990368, пр-кт Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168), а позов помилково поданий до неналежного відповідача - Генерального штабу Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 222991050).
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу клопотання про заміну неналежного відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд зазначає наступне.
Суд погоджується з доводами відповідача - Генерального штабу Збройних Сил України щодо наявності підстав для заміни неналежного відповідача, оскільки фактично в спірний період (з 14.10.2022 по 03.09.2024) позивачу виплачувалося грошове забезпечення Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, яке є окремою юридичною особою.
Вказане підтверджується матеріалами справи.
Однак, в даному випадку суд звертає увагу на те, що порядок залучення до участі в адміністративній справі належної сторони (заміни неналежної сторони) регламентований статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
За правилами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
З буквального тлумачення змісту вказаної вище норми права слідує, що суб'єкт владних повноважень та/або юридична (фізична) особа можуть бути залученні до участі в адміністративній справі в якості належного відповідача або співвідповідача виключно за клопотанням позивача.
З огляду на вказане, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання Генерального штабу Збройних Сил України про заміну неналежного відповідача належним - Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.
Разом з тим, суд встановив, що належним відповідачем за позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення, ОСОБА_1 за період з 14.10.2022 по 03.09.2024, суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022, 2023, 2024 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року; про зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 14.10.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 03.09.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 01 січня 2024, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум; про зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2024 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року та на 01 січня 2024 року відповідно та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум є саме Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, а тому суд вважає за необхідне до ухвалення рішення у справі запропонувати позивачу надати згоду на заміну відповідача за вказаними позовними вимогами.
При цьому, суд наголошує, що у відповідності до частини четвертої статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Керуючись статтями 48, 248, 256 КАС України, суд
В задоволенні клопотання Генерального штабу Збройних Сил України про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі № 460/14682/24, - відмовити.
Запропонувати ОСОБА_1 в п'ятиденний строк з дня отримання даної ухвали подати до Рівненського окружного адміністративно суду письмову згоду на заміну відповідача за позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення, ОСОБА_1 за період з 14.10.2022 по 03.09.2024, суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022, 2023, 2024 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30 серпня 2017 року; про зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 14.10.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 03.09.2024 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 01 січня 2024, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум; про зобов'язання Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2024 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року та на 01 січня 2024 року відповідно та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 з урахуванням раніше виплачених сум, з Генерального штабу Збройних Сил України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03193, код ЄДРПОУ 22991050) на Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (пр-т Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 22990368).
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.О. Комшелюк