23 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/13205/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 30.09.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.01.2004 по 30.09.2024 за посадою молодша медсестра палатна, молодша медсестра Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.02.2014 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду з 01.01.2004 по 30.09.2024, зарахованого до стажу відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.02.1991 по даний час позивач працювала на посаді - санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради". Із 09.02.2014 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком за Списком №2. 07.09.2024 ОСОБА_2 звернулася із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням періоду її роботи на посаді санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" у подвійному розмірі, починаючи з 01.01.2004. Листом від 03.10.2024 відповідач повідомив, що відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для зарахування відповідного стажу у подвійному розмірі після 01.01.2004 відсутні. Позивач вказує, що стаж на вказаних посадах відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, однак у порушення вказаної норми відповідачем не зараховано спірний період у такому розмірі та не проведено перерахунок пенсії позивача.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/13205/24. Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задоволено. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
19.11.2024 до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, в якій ОСОБА_1 зазначає, що 01.11.2024 звільнилась з роботи, а отже період роботи, що підлягає зарахуванню до стажу у подвійному розмірі становить з 01.01.2024 по 04.11.2024 року та просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 04.11.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.01.2004 по 04.11.2024 за посадою молодша медсестра палатна, молодша медсестра Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.02.2014 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду з 01.01.2004 по 04.11.2024, зарахованого до стажу відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням проведених виплат.
06.12.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що страховий стаж за період роботи на посадах санітарки, санітарки буфетниці, молодшої медсестри палатної 14 відділення та приймального відділення в Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні імені О.Ф. Мальцева (з 26.12.2018 - Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня імені О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради", з 22.05.2020 Комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради") з 01.09.1998 по 31.12.2003 обчислено з урахуванням норм статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі. Страховий стаж з 01.01.2004 по 29.02.2024 обчислено з урахуванням норм частини 2, 3 статті 24 Закону в одинарному розмірі. Іншого порядку обчислення страхового стажу з 01.01.2004 законодавством не визначено. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. За документами, наявними в пенсійній справі, стаж та заробіток зараховано у повному обсязі, пенсію обчислено згідно з нормами чинного законодавства України.
В період з 09.12.2024 по 18.12.2024 суддя Костенко Г.В. перебувала у відпустці.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
Відомостями трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 підтверджено, що 01.02.1991 по 01.11.2024 працювала у психіатричному лікувально-профілактичному закладі за професією санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".
Довідкою Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" Полтавської обласної державної адміністрації від 14.10.2024 № 208 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №182 від 09.09.2024 підтверджено, що ОСОБА_1 працює в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" і за період з 01.02.1991 (наказ №8 від 18.01.1991) по даний час виконує обслуговування психічно хворих, до інших робіт не залучається, за професією санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення, що передбачена за Списком №2 розділ XXIV "ОХОРОНА ЗДОРОВЯ ТА СОЦІАЛЬНА ДОПОМОГА" (у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині) код КП 5132 підстава Постанова КМ України № 461 від 24.06.2016 за період з 01.02.1991 по 30.09.2024 32 роки 11 місяців 2 дні. Підстава для видачі первинні документи, а саме: особова картка форма № П-2, накази з особового складу, особові рахунки по нарахуванню заробітної плати за 1992-2024 роки. На підставі Постанови Ради Міністрів УРСР від 06.05.1987 р. №168 "Про присвоєння імен учбовим та лікувальним закладам» Полтавська обласна психіатрична лікарня перейменована в Полтавську обласну клінічну психіатричну лікарню ім. О.Ф.Мальцева. Рішенням Пленарного засідання двадцять другої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 19 жовтня 2018 року № 927 комунальна організація (установа, заклад) Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева з 26.12.2018 реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради". Найменування: комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" з 22.05.2020 змінене на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" рішенням Пленарного засідання двадцять дев'ятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 20 грудня 2019 року №1273.
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.02.2014 на підставі заяви від 12.02.2014.
Позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.08.2024 на посаді санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних періодів зарахованих до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
За результатами розгляду вказаного звернення листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 03.10.2024 №17396-15285/Б-02/8-1600/24 позивача повідомлено, на даний час при обчисленні розміру пенсії враховано страховий стаж тривалістю 57 років 4 місяці 21 день, зарахований по 29.02.2024, в тому числі зараховано в подвійному розмірі період роботи з 01.09.1998 по 31.12.2003 в психіатричному закладі охорони здоров'я. Страховий стаж з 01.01.2004 по 29.02.2024 обчислено з урахуванням норм частини 2, 3 статті 24 Закону в одинарному розмірі. Чинним законодавством не передбачено пільг щодо зарахування до страхового стажу для обчислення розміру пенсії періоду роботи, починаючи з 01.01.2004.
Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 04.11.2024 на санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу", заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров'я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги; фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон № 1058-IV/.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до приписів частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За визначенням, наведеним у частині 3 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).
Згідно з пунктом 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.1991 по 01.11.2024 працювала на посадах санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".
Таким чином, враховуючи, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" є діючими, а стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає пільгові умови права на пенсію за віком, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 01.11.2024 року на посадах посаді санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", яка 26 грудня 2018 року реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради", що з 22 травня 2020 року змінило найменування на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".
Однак, відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі цього періоду роботи з 01 січня 2004 року по 01 листопада 2024 року на посаді санітарка буфетниця, санітарка, молодша медсестра палатна 14 відділення та молодша медсестра приймального відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".
Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01 січня 2004 року по 01 листопада 2024 року на посадах молодша медсестра комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 01 листопада 2024 року на посадах молодша медсестра комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", а також провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 вересня 2024 року з урахуванням проведених виплат.
Позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 09.02.2014 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду з 01.01.2004 по 01.11.2024, зарахованого до стажу відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" задоволенню не підлягає, оскільки позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 07.09.2024 року, тому з урахуванням частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок пенсії проводиться з у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа, тобто з 01.09.2024, а не з 09.02.2014 як вважає позивач, враховуючи ту обставину, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу за №150 була видана позивачу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" 14.10.2024.
Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Частиною 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01 січня 2004 року по 01 листопада 2024 року на посадах молодша медсестра комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".
Зобов'язати Головне управління Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 01 листопада 2024 року на посадах молодша медсестра комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", а також провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2024 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 (шістсот п'ять гривень шістдесят копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Г.В. Костенко