Справа № 420/22853/24
23 грудня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу позовною заявою Роздільнянської окружної прокуратури до Захарівської селищної ради, Розділянського району Одеської області, третя особа - Департамент культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність щодо невиготовлення облікової документації,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до Захарівської селищної ради Розділянського району Одеської області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (вул. Центральна, 69, смт. Захарівка, Роздільнянський район, Одеська область, 66700, код ЄДРПОУ: 04378882), щодо невиготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятку архітектури та містобудування: - Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області (координати: 46°36'42.1''N 30°18'05.4''Е) та неподання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення її до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
- зобов'язати Захарівську селищну раду Роздільнянського району Одеської області (вул. Центральна, 69, смт. Захарівка, Роздільнянський район, Одеська область, 66700, код ЄДРПОУ: 04378882) виготовити облікову документацію на об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятку архітектури та містобудування: -Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області (координати: 46°36'42.1''N 30°18'05.4''Е) та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення її до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що відповідно до інформації Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 08.02.2024 №409/10/01-12/2-24/5275 встановлено, що на території Захарівської селищної ради розташований об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятка архітектури та містобудування: - Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області, який прийнятий під охорону держави рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 № 580. Але, Захарівською селищною радою не вживались заходи щодо складання облікової документації на вказаний об'єкт культурної спадщини відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини».
Чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Захарівської селищної ради Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій. У даних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції, а бездіяльність відповідача порушує норми діючого законодавства, що регулює відносини у сфері охорони культурної спадщини. З огляду на викладене, керівник Роздільнянської окружної прокуратури, реалізуючи надані законом представницькі повноваження, з метою захисту інтересів держави у сфері культурної спадщини, звертається до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання Захарівської селищної ради вчинити певні дії та реалізує покладені від імені держави повноваження по захисту інтересів держави і, відповідно до ч. 5 ст. 53 КАС України набуває статусу позивача. Підставою для представництва інтересів держави шляхом подання позову є бездіяльність відповідача щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території. Просять задовольнити позовні вимоги.
Третя особа у справі Департамент культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надали письмові пояснення у яких підтримали заявлені прокурором позовні вимоги і зазначили, що об'єкт Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області прийнятий під охорону держави рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 № 580. За відсутності документації, не належить до об'єктів культурної спадщини внаслідок бездіяльності Захарівської селищної ради.
Захарівська селищна рада відзив на позовну заяву не надала і свою позицію не виклала.
Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження із роз'ясненням прав відповідача та строків надання відзиву на позовну заяву направлені відповідачу своєчасно.
Судом встановлені такі обставини по справі.
Відповідно до інформації Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 08.02.2024 №409/10/01-12/2-24/5275 встановлено, що на території Захарівської селищної ради розташований об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятка архітектури та містобудування: - Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області (координати: 46°36'42.1"N 30°18'05.4"E).
Вказаний об'єкт культурної спадщини прийнятий під охорону держави рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 № 580.
Відповідно до листа Захарівської селищної ради № 01/05-08/570 від 20.05.2024 на адресу Роздільнянської окружної прокуратури встановлено, що селищною радою не вживались заходи щодо складання облікової документації на вказаний об'єкт культурної спадщини. У цьому листі Захарівська селищна рада повідомила, що селищною радою пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення даного об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України не подавались.
Спірні правовідносини врегульовані такими приписами діючого законодавства.
Згідно зі ст. ст. 3 - 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить:
1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території;
2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України;
3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам'яток та в історичних ареалах населених місць.
Порядок визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 452, якою затверджено Порядок визначення категорій пам'яток (надалі - Порядок).
Зокрема, п.1 Порядку передбачено, що згідно з цим Порядком визначаються категорії пам'яток для внесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр).
Попередню оцінку відповідності об'єкта культурної спадщини ознакам, визначеним цим Порядком, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури (п. 5 Порядку). Разом з цим, Порядок обліку об'єктів культурної спадщини регламентовано наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства культури № 158 від 01.03.2024).
Зокрема, система обліку об'єктів культурної спадщини включає комплекс заходів із виявлення нерухомих об'єктів культурної спадщини, складання облікової документації, взяття нерухомих об'єктів культурної спадщини на державний облік, занесення чи незанесення нерухомого об'єкта культурної спадщини до Реєстру, ведення Реєстру, порядок присвоєння охоронних номерів, включення до Реєстру об'єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, внесення змін до Реєстру (зміна категорії пам'ятки та вилучення пам'ятки з Реєстру), моніторинг та інвентаризацію нерухомих об'єктів культурної спадщини, формування облікових справ, порядок переміщення (перенесення) пам'яток (п. 1.3. Порядку).
Виявлення нерухомих об'єктів культурної спадщини та складання на них відповідної облікової документації забезпечують уповноважені органи, а також районні державні адміністрації, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини, зокрема виконують функції Замовника та укладають з цією метою контракти на виявлення, дослідження нерухомих об'єктів культурної спадщини для їх взяття на облік та подальшої державної реєстрації (п. 2.1. Порядку).
На виявлені об'єкти культурної спадщини складається облікова документація у складі облікової картки за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку, до якої додаються коротка історична довідка та фотофіксація (п. 3.1. Порядку).
Таким чином, занесенню об'єкта культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, зокрема, виконавчого комітету Захарівської селищної ради, який повинен виготовити облікову документацію на кожен із об'єктів культурної спадщини та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації.
Фінансування робіт зі складання облікової документації, паспортизації, інвентаризації та моніторингу здійснюється за рахунок видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством (п. 1.5. Порядку).
Згідно п. 8.2 Порядку передбачено, що нерухомі об'єкти культурної спадщини, включені до списків (переліків) пам'яток всесоюзного, республіканського чи місцевого значення, до вирішення питання про їх включення (невключення) до Реєстру вважаються пам'ятками культурної спадщини відповідно національного чи місцевого значення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які створюються радами для здійcнення виконавчих функцій, повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом.
Ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що до системи місцевого самоврядування входять виконавчі органи рад.
Одночасно, п. 10 пункту «б» ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад делеговано повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту.
Частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Правовий аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що у даному спорі саме на виконавчий комітет Захарівської селищної ради Роздільняняського району Одеської області покладається обов'язок виготовлення облікової документації на кожен із об'єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території Захарівської селищної ради та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Судом встановлено, що відповідно до листа Захарівської селищної ради № 01/05-08/570 від 20.05.2024 бюджетом селищної ради на 2024 кошти на складання облікової документації на вказаний об'єкт культурної спадщини не передбачені.
Зважаючи на те, що виконавчим комітетом Захарівською селищною радою Роздільнянського району Одеської області не виготовленно облікову документацію на об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятку архітектури та містобудування: - Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області та не подано пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення вказаного об'єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, вказане дає підстави вважати, що орган місцевого самоврядування без діє.
Виходячи з викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора підлягають повному задоволенню.
Суд перевірив повноваження прокурора щодо права звернення до суду і зазначає, що прокурором належним чином обґрунтовано його право звернення до суду як позивача в порядку ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Суд вважає застосовним у цій справі вищенаведені приписи вказаної статті і приходить до висновку, що відповідач повністю визнав позовні вимоги.
У відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Керуючись ст.241-246 КАС України, суд
Позовні вимоги Роздільнянської окружної прокуратури до Захарівської селищної ради Розділянського району Одеської області, третя особа - Департамент культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо невиготовлення облікової документації задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (вул. Центральна, 69, смт Захарівка, Роздільнянський район, Одеська область, 66700, код ЄДРПОУ: 04378882), щодо невиготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятку архітектури та містобудування: - Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області (координати: 46°36'42.1"N 30°18'05.4"E) та неподання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення її до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Зобов'язати Захарівську селищну раду Роздільнянського району Одеської області (вул. Центральна, 69, смт Захарівка, Роздільнянський район, Одеська область, 66700, код ЄДРПОУ: 04378882) виготовити облікову документацію на об'єкт культурної спадщини місцевого значення - пам'ятку архітектури та містобудування: - Петропавлівська церква, період будівництва кінець XIX ст., розташована в с. Василівка, Роздільнянського району, Одеської області (координати: 46°36'42.1"N 30°18'05.4"E) та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про занесення її до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Попов В.Ф.