Іменем України
23 грудня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1293/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо включення у довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3573/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відомостей про премію в розмірі 25 % та у довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відомостей про премію в розмірі 91 %;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі № 360/904/24 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганський області оновлені довідки:
про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 12840,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 11190,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1926,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %) - 642,00 грн; премія (137 %) посадового окладу - 17590,80 грн;
про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 13890,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 12105,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 2083,50 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %) - 694,50 грн; премія (285 %) посадового окладу - 39586,50 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Луганським окружним адміністративним судом 03 жовтня 2024 року по справі № 360/904/24 ухвалено рішення, яким зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.
На виконання цього рішення відповідач виготовив довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3573/5705 про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року.
Відповідно до цієї довідки грошове забезпечення за посадою позивача на момент звільнення - перший заступник начальника ГУ ДСНС України у Луганській області станом на 01 січня 2022 року складається із таких показників: посадовий оклад - 12840,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 11190,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1926,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %) - 642,00 грн; премія (25 %) посадового окладу - 3210,80 грн; загальний розмір грошового забезпечення - 39348,80 грн.
Також відповідач виготовив довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.
Відповідно до цієї довідки грошове забезпечення за посадою позивача на момент звільнення - перший заступник начальника ГУ ДСНС України у Луганській області станом на 01 січня 2023 року складається із таких показників: посадовий оклад - 13890,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 12105,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 2083,50 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %)- 694,50 грн; премія (91 %) посадового окладу - 12639,90 грн; загальний розмір грошового забезпечення - 51732,90 грн.
Позивач погоджується зі всіма показниками грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, крім такого показника додаткового виду грошового забезпечення як премія - (25 % посадового окладу станом на 01 січня 2022 року та 91 % посадового окладу станом на 01 січня 2023 року) - 3210,80 грн та 12639,90 грн відповідно.
Позивач вважає дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо оформлення спірних довідок про грошове забезпечення позивача з урахуванням такого додаткового виду грошового забезпечення як премія в розмірі 25 % від розміру посадового окладу у довідці станом 01 січня 2022 року та 91 % від розміру посадового окладу у довідці станом на 01 січня 2023 року протиправними та такими, що порушують його право на належний розмір перерахованої пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року, з огляду на таке.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
Пунктом 5 Постанови № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Таким чином, такий додатковий вид грошового забезпечення, як щомісячна премія, повинен обчислюватися відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Отже, резюмує позивач, обчислення щомісячної премії залежить від таких обставин: відповідної посади (посад) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; середніх розмірів премії фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
Для відповіді, у якому розмірі має встановлюватися розмір премії позивача за січень 2022 року та за січень 2023 року для перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 45, треба встановити середній розмір цих виплат, що фактично виплачені за січень 2022 року та січень 2023 року особам на відповідній посаді відповідно до Постанови № 45.
Листом відповідача від 17 жовтня 2024 року за № 5701-3696/57 05/01 роз'яснено, що у зв'язку з відсутністю у штатному розписі ГУ ДСНС України у Луганській області посади першого заступника начальника Головного управління при обчисленні розміру посадового окладу врахована схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС, затверджена наказом МВС України від 06 березня 2018 року № 179 (далі - схема), в якій зазначено, що посадовий оклад першого заступника керівника на 2 (два) відсотки нижче посадового окладу відповідного керівника.
Відповідно до схеми у начальника ГУ ДСНС України у Луганській області 54 тарифний розряд. Для обчислення посадового окладу за посадою першого заступника начальника Головного управління враховано: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року 2481,00 грн х 5,28 (тарифний коефіцієнт) - 2 % = 12837,67 грн. При застосуванні заокруглення до 10 гривень посадовий оклад складає 12840,00 грн. Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року 2684,00 х 5,28 (тарифний коефіцієнт) -2 % = 13888,09 грн. При застосуванні заокруглення до 10 гривень посадовий оклад складає 13890,00 грн.
З листа відповідача від 17 жовтня 2024 року № 5701-3697/5705/01 слідує, що всім особам на посадах заступника начальника управління Головного управління фактично виплачено премію в січні 2022 року в розмірі 137 відсотків, 125 відсотків та 150 відсотків, тобто середній розмір фактично виплаченої премії в січні 2022 року особам на відповідній посаді становить 137 відсотків; всім особам на посадах заступника начальника управління Головного управління фактично виплачено премію в січні 2023 року в розмірі 285 відсотків, тобто середній розмір фактично виплаченої премії в січні 2023 року особам на відповідній посаді становить 285 відсотків.
Таким чином, резюмує позивач у позовній заяві, оскільки особам на посаді, відповідній колишній посаді позивача, за січень 2022 року та за січень 2023 року фактично виплачена премія в середньому розмірі 137 % та 285 % відповідно, тому відповідач повинен включити в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відомості про премію в розмірі 137 % та 285 % від посадового окладу відповідно.
Ухвалою від 28 жовтня 2024 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області позовну заяву з додатками та ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі отримало в електронному кабінеті 23 жовтня 2024 року та 29 жовтня 2024 року відповідно, а судом повідомлення про доставлення електронних документів до Електронного кабінету отримані 24 жовтня 2024 року та 29 жовтня 2024 року відповідно, про що свідчать довідки про доставку електронного документа за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи до Електронного кабінету учасника процесу.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області правом подати відзив на позовну заяву не скористалося.
Згідно з положеннями частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, про що свідчать електронне пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 , видане Пенсійним фондом України, розрахунки по пенсійній справі № 1204010778 та клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 жовтня 2024 року № 1200-0802-7/27524 про долучення документів до матеріалів справи.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
В клопотанні від 29 жовтня 2024 року № 1200-0802-7/27524 про долучення документів до матеріалів справи Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначило, що згідно з електронною базою даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 з 12 лютого 2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), по лінії Міністерства надзвичайних ситуацій. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення. На цей час будівлі територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області знаходяться або на територіях, що є тимчасово окупованими (починаючи з 2014 року); починаючи з 24 лютого 2022 року - або на території, що знаходяться в оточенні (блокуванні), або на території, на яких ведуться активні бойові дії. Паперові пенсійні справи залишилися в будівлях Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в м. Луганськ та м. Сєвєродонецьк - на тимчасово окупованих територіях України. Доступу до пенсійної справи ОСОБА_1 , створеної у 2019 році, зокрема, подання про призначення пенсії, заяви про призначення пенсії, грошового атестату, протоколів про призначення та перерахунок пенсії, немає.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 1204010778 у лютому 2019 року позивач отримував пенсію за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, розмір якого становив 27770,27 грн, а саме: посадовий оклад - 9110,00 грн, оклад за військове звання - 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 5295,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікацію, інші авіаспеціалісти МНС, 1 клас 5 %, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби 50 % та премія 40 % - 11885,27 грн. Розмір пенсії з урахуванням інших надбавок та підвищень - 21694,75 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року у справі № 360/904/24, яке набрало законної сили 05 листопада 2024 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.
На виконання означеного рішення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області 08 жовтня 2024 року видано довідки за №№ 5703-3573/5705, 5703-3574/5705.
Відповідно до довідки від 08 жовтня 2024 року № 5703-3573/5705, виданої ОСОБА_1 , сума грошового забезпечення за посадою перший заступник начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2022 року, відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року у справі № 360/904/24 за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, становить 39348,00 грн (посадовий оклад - 12840,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50 % - 11190,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1926,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5 % - 642,00 грн, премія (25 % посадового окладу) - 3210,00 грн).
Відповідно до довідки від 08 жовтня 2024 року № 5703-3574/5705, виданої ОСОБА_1 , сума грошового забезпечення за посадою перший заступник начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2023 року, відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року у справі № 360/904/24 за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, становить 51732,90 грн (посадовий оклад -13890,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50 % - 12105,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 2083,50 грн, надбавка за кваліфікацію 5 % - 694,50 грн, премія (91 % посадового окладу) - 12639,90 грн).
Означені довідки направлені відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області супровідним листом від 08 жовтня 2024 року № 5703-3581/57 05/01.
На звернення позивача від 10 жовтня 2024 року (вх. № Г-252 від 10 жовтня 2024 року) щодо розміру посадового окладу, зазначеного у довідках від 08 жовтня 2024 року №№ 5703-3573/5705, 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії, відповідач листом від 17 жовтня 2024 року № 5701-3696/5705/01 зазначив, що у зв'язку з відсутністю у штатному розписі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області посади першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області при обчисленні розміру посадового окладу врахована Схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 березня 2018 року № 179 (далі - схема), в якій зазначено, що посадовий оклад першого заступника керівника на 2 відсотки нижче посадового окладу відповідного керівника. Відповідно до схеми у начальника Головного управління 54 тарифний розряд. Для обчислення посадового окладу за посадою першого заступника начальника управління було враховано: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року - 2481,00 грн х 5,28 (тарифний коефіцієнт) - 2 % = 12837,67 грн. При застосуванні заокруглення до 10 гривень, посадовий оклад складає 12840,00 грн; прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року - 2684,00 грн х 5,28 (тарифний коефіцієнт) - 2 % = 13888,09 грн. При застосуванні заокруглення до 10 гривень, посадовий оклад складає 13890,00 грн.
На запит позивача про надання публічної інформації від 10 жовтня 2024 року (вх. № 5-ЗПІ від 10 жовтня 2024 року) щодо надання інформації про розмір щомісячної премії відповідач листом від 17 жовтня 2024 року № 5701-3697/5705/01 повідомив, що у січні 2022 року та січні 2023 року у штатному розписі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області відсутня посада першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. Фактично виплачена премія за посадами заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області складає: заступнику начальника Головного управління із запобігання надзвичайним ситуаціям: січень 2022 року - 137 % (12357,40 грн), січень 2023 року - 285 % (25707,00 грн); заступнику начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації: січень 2022 року - 125 % (11275,00 грн), січень 2023 року - 285 % (25707,00 грн); заступнику начальника Головного управління з цивільного захисту: січень 2022 року - 150 % (13530,00 грн), січень 2023 року - 285 % (25707,00 грн). Також повідомлено, що середній розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у січні 2022 року складав 39314,50 грн та у січні 2023 року - 51613,00 грн.
Отже, середній відсотковий розмір премії за посадою першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у січні 2022 року складає 137 % посадового окладу ((137 % + 125 % + 150 % = 412 %) : 3 = 137 %), а у січні 2023 року - 285 %.
Разом з цим, позивачу: у довідці від 08 жовтня 2024 року № 5703-3573/5705 визначено премію у розмірі 3210,00 грн (25 % посадового окладу); у довідці від 08 жовтня 2024 року № 5703-3574/5705 визначено премію у розмірі 12639,90 грн (91 % посадового окладу).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано позовні вимоги, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої-четвертої статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає № 2262-ХІІ, який застосовується у редакції, що була чинною на час виникнення спірних відносин.
Згідно з частиною третьою частини 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ:
перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;
якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону;
усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
До Порядку № 45 пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) були внесені зміни.
Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.
Отже, з 29 січня 2020 року Порядок № 45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103.
Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Згідно з абзацами першим-п'ятим пункту 5 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
З викладеного слідує, що розмір премії для перерахунку пенсії враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем:
у довідці від 08 жовтня 2024 року № 5703-3573/5705 зазначено премію у розмірі 3210,00 грн (25 % посадового окладу), тоді як за січень 2022 року розмір премії за аналогічною посадою, яку обіймав позивач, встановлено на рівні 137 % посадового окладу;
у довідці від 08 жовтня 2024 року № 5703-3574/5705 зазначено премію у розмірі 12639,90 грн (91 % посадового окладу), тоді як за січень 2023 року розмір премії за аналогічною посадою, яку обіймав позивач, встановлено на рівні 285 % посадового окладу;
Отже, вказаний відповідачем у довідках від 08 жовтня 2024 року № 5703-3573/5705 та від 08 жовтня 2024 року № 5703-3574/5705 розмір премії не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що не узгоджується зі змістом абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45.
З огляду на викладене суд доходить висновку, що відповідач протиправно визначив позивачу у довідці від 08 жовтня 2024 року № 5703-3573/5705 відсотковий та грошовий розмір премії станом на 01 січня 2022 року: 25 % посадового окладу - 3210,00 грн та у довідці від 08 жовтня 2024 року № 5703-3574/5705 відсотковий та грошовий розмір премії станом на 01 січня 2023 року: 91 % посадового окладу - 12639,90 грн.
У межах спірних правовідносин середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, є відсотковий та грошовий розмір премії: за січень 2022 року - 137 % посадового окладу - 17590,80 грн, за січень 2023 року - 285 % посадового окладу - 39586,50 грн.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне:
визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо зазначення у довідці від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3573/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відомостей про премію в розмірі 25 % посадового окладу та у довідці від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відомостей про премію в розмірі 91 % посадового окладу;
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 12840,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 11190,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1926,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5 % - 642,00 грн, премія (137 % посадового окладу) - 17590,80 грн; та оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 13890,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 12105,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 2083,50 грн, надбавка за кваліфікацію 5 % - 694,50 грн, премія (285 % посадового окладу) - 39586,50 грн.
З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що обраний позивачем спосіб судового захисту відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, а позовні вимоги підлягають задоволенню повністю лише із словесним корегуванням обраного позивачем способу судового захисту.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 22 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правничу допомогу щодо питань, пов'язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов'язаних з розглядом цих питань.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав.
Складовою частиною права на соціальний захист є конституційне право позивача на перерахунок пенсії, в алгоритмі здійснення якого складовою є отримання пенсіонером від державного органу, з якого особа була звільнена із служби, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим означений спір з Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області виник щодо питань, пов'язаних з соціальним захистом позивача.
Отже, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій у спірних правовідносинах відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 38617137, місцезнаходження: вул. Ліщини Богдана, буд. 29, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область, 93406) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо зазначення у довідці від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3573/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відомостей про премію в розмірі 25 % посадового окладу та у довідці від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відомостей про премію в розмірі 91 % посадового окладу.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 12840,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2080,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 11190,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1926,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5 % - 642,00 грн, премія (137 % посадового окладу) - 17590,80 грн; та оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 13890,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 12105,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 2083,50 грн, надбавка за кваліфікацію 5 % - 694,50 грн, премія (285 % посадового окладу) - 39586,50 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська