про відкриття провадження в адміністративній справі
23 грудня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1562/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданою в її інтересах адвокатом Какулією Отарі Євгеновичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
10 грудня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 09 листопада 2024 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), подана в її інтересах адвокатом Какулією Отарі Євгеновичем (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якій представник позивача просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02 жовтня 2023 року № 123750003796 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди її роботи з 10 вересня 1984 року по 30 вересня 1985 року згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 01 жовтня 1981 року та з 20 листопада 1985 року по 07 квітня 2000 року згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_2 від 23 листопада 1985 року.
Ухвалою від 13 грудня 2024 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано адвокату ОСОБА_2 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) документа про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.
16 грудня 2024 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним номером № 10580/2024 надійшла заява від 16 грудня 2024 року б/н про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано квитанцію від 16 грудня 2024 року № 7292-2944-6943-5734 про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 24 вересня 2023 року позивач звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком. До заяви позивач додала такі документи: паспорт громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків, трудову книжку серії НОМЕР_3 від 01 жовтня 1981 року, трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_2 від 23 листопада 1985 року, атестат про здобуття освіти № НОМЕР_4 від 06 жовтня 1979 року, архівну довідку від 22 травня 2023 року № 1-12/54-5 про стаж та заробітну плату за період роботи в колгоспі КСП «Завет Ильича» и СООО «Заповит» на 5 аркушах.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058- ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.
На момент звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилося 60 років 10 місяців, отже, вона досягла пенсійного віку та набула права на пенсію, оскільки її загальний страховий стаж становить більше 42 років.
Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02 жовтня 2023 року № 123750003796 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.
За твердженням відповідача підтверджений страховий стаж позивача становить 26 років 09 місяців 07 днів. До загального страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 01 жовтня 1981 року з 10 вересня 1984 року по 30 вересня 1985 року, оскільки наявні виправлення в наказі про прийняття та в записі про звільнення, а також період роботи в колгоспі з 20 листопада 1985 року по 07 квітня 2000 року згідно з уточнюючою довідкою № 1-12/54-5 від 22 травня 2023 року, яка видана «Луганською Народною Республікою», оскільки відповідно до статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (пункт 1), а також будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, а також будь-який документ, акт, рішення, виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другої цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків (пункт 2).
Однак, за твердженням представника позивача, вказані недоліки в трудовій книжці є формальними недоліками та не можуть бути підставою для неврахування означених періодів роботи до страхового стажу.
З посиланням на норми статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статей 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20 червня 1974 року № 162 Держкомпраці СРСР по праці і соціальним питанням, та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, представник позивача вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні означеного періоду роботи до страхового стажу позивача та просить задовольнити позовні вимоги.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
В позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного провадження без участі позивача та її представника та поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом.
В обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду представник позивача зазначив, що з заявою про призначення пенсії за віком позивач звернулась 24 вересня 2023 року через вебпортал Пенсійного фонду України. Рішення про відмову в призначенні пенсії позивач отримала 31 жовтня 2024 року лише після направлення адвокатського запиту щодо надання інформації про розгляд її заяви про призначення пенсії. Таким чином, днем коли позивач дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів слід вважати 31 жовтня 2024 року.
З урахуванням викладеного, представник позивача просить суд поновити позивачу строк звернення до суду.
Дослідивши додані до позовної заяви документи, суд дійшов висновку, що наявних в матеріалах справи документів недостатньо для з'ясування питання, чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
У зв'язку з викладеним, заяву про поновлення строку звернення до суду буде вирішено судом після зібрання всіх необхідних документів під час судового розгляду справи.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до частини першої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п'ятої статті 262 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , поданою в її інтересах адвокатом Какулією Отарі Євгеновичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Встановити відповідачу строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) документально підтверджену інформацію щодо інформування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 02 жовтня 2023 року № 123750003796 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (супровідний лист з доказами направлення на адресу позивача, доказ розміщення рішення в електронному кабінеті позивача тощо), а у разі нездійснення такого інформування - письмові пояснення щодо причин означеного.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи, відмовну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ); заяву позивача про призначення пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняті за означеною заявою; детальний розрахунок страхового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5); докази повідомлення позивача про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 02 жовтня 2023 року № 123750003796 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до отримання адвокатського запиту за № 5457/8, поданого адвокатом Какулією Отарі Євгеновичем в інтересах ОСОБА_1 .
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська