17 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/9500/24 пров. № А/857/24330/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Носа С.П.;
суддів: Кухтея Р.В., Коваля Р.Й.;
за участю секретаря судового засідання: Демедюк О.В.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 460/9500/24 (суддя Максимчук О.О., м. Рівне) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Рівненській області, про визнання протиправною та скасування постанови,-
22 серпня 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся у Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач-1) та Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Рівненській області (далі - ГУ НП в Рівненській області), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відповідача-1 від 31.07.2024 ВП №75238275 про закінчення виконавчого провадження.
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що ГУ НП в Рівненській області як боржник у виконавчому провадженні №75238275 частково виконав рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23, лише в частині внесення змін до наказу, однак ГУ НП в Рівненській області залишило без виконання іншу частину цього судового рішення, а саме щодо проведення обрахунку виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів, тому вважаючи оскаржувану постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження протиправною, необґрунтованою, тому звернувся у суд першої інстанції за захистом своїх прав.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №75238275 від 31.07.2024 - відмовлено повністю.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій висловив прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апелянт свою апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 року у справі №460/14842/23 виконано не в повному обсязі, оскільки у розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 у саму таблицю до календарної вислуги 24 р. 02 м. 06 днів зміни ГУ НП в Рівненській області внесені не були. Апелянт вважає, що саме вказання у розрахунку вислуги років ОСОБА_1 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області внести зміни до наказу №50 о/с від 03.12.20215 року зарахувавши до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та обрахунок проводити виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів без здійснення відповідних коригувань при визначення вислуги років не є проведенням обрахунку виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів. З врахуванням наведеного, апелянт вважає, що Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області не виконано рішення суду апеляційної інстанції від 12.09.2023 року у справі №460/14842/23 у повному обсязі, як наслідок у відповідача були відсутні підстави для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2024 №75238275.
ГУНП в Рівненській області подало відзив на апеляційну скаргу позивача, вважаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги є безпідставними. Тому, з підстав, викладених у відзиві, просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Восьмий апеляційний адміністративний суд від 15..05.2024 у справі № 460/14842/23 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо відмови у внесенні змін до наказу №50 о/с від 03.12.2015 року в частині зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та проведення обрахунку, виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів, а також підготовки і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області матеріалів для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області внести зміни до наказу №50 о/с від 03.12.2015 року зарахувавши ОСОБА_1 до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та обрахунок проводити виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області матеріали для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
31 травня 2024 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №460/14842/23 (далі - виконавчий документ), яким передбачено: зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області внести зміни до наказу №50 о/с від 03.12.2015 року зарахувавши ОСОБА_1 до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та обрахунок проводити виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області матеріали для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Постановою державного виконавця відповідача-1 від 11.06.2024 відкрито виконавче провадження №75238275 з примусового виконання вказаного виконавчого документа. Зазначена постанова державного виконавця надіслана відповідачем-1 сторонам виконавчого провадження (позивачу і третій особі) разом із супровідним листом від 11.06.2024 №8275.
14.06.2024 до відповідача-1 від ГУ НП надійшов лист від 11.06.2024 №3264/116/05/26-2024, яким ГУ НП як боржник у вказаному виконавчому провадженні №75238275 повідомив державного виконавця про виконання ним у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження вимог постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23, на підтвердження чого ГУ НП до вказаного листа додано копії розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 від 11.06.2024, витяг з наказу ГУ НП від 11.06.2024 №130о/с та супровідний лист на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області від 11.06.2024 №3262/116/05/40-2024.
17.06.2024 та 20.06.2024 позивач звертався до відповідача-1 із заявами про зобов'язання боржника (ГУ НП) виконати вимоги рішення суду.
16.07.2024 державним виконавцем відповідача-1 направлена вимога за вих. №20008 до ГУ НП як боржника у виконавчому провадженні щодо надання інформації про виконання виконавчого документа, відповідь на яку ГУ НП надав для відповідача-1 листом від 19.07.2024 за вих. №СЕД 2641-2024, в якому повідомив державного виконавця про те, що на виконання вимоги державного виконавця по виконавчому провадженні №75238275 від 11.06.2024 надає витяг із наказу ГУ НП від 11.06.2024 № 130 о/с про внесення часткових змін до наказу ГУ НП від 03.12.2015 № 50 о/с та часткових змін до наказу ГУ НП від 02.03.2016 № 30 о/с , а також копію супровідного листа на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області від 11.06.2024 № 3262/116/05/40-2024 про надсилання документів для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
31.07.2024 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №75238275 щодо виконання виконавчого листа №460/14842/23, виданого 31.05.2024 Рівненським окружним адміністративним судом для примусового виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 оскільки ГУНП в Рівненській області виконало постанову суду апеляційної інстанції від 15.05.2024 у повному обсязі.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача-1, позивач звернулась у Рівненський окружний адміністративний суд з позовом за захистом своїх прав.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області для обрахунку вислуги позивача на виконання виконавчого документа і постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23, виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів подано до відповідач-1 та суджу першої інстанції докази про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 року у повному обсязі, а саме внесено зміни до наказу від 03.12.2015 №50о/с та наказу від 02.03.2016 №30о/с щодо зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та проведення обрахунку, виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів, а також підготовлено та направлено із супровідним листом від 11.06.2024 №3262/116/05/40-2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області матеріали для перерахунку позивачу пенсії за вислугу років.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За змістом приписів статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; виконавець зобов'язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, передбачений у статті 63 Закону №1404-VIII, відповідно до приписів якої: за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником; у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність; виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною 2 цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до приписів статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом (пункт 9 частини 1), постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (частина 2).
Статтею 40 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі закінчення виконавчого провадження арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв'язку із закінченням виконавчого провадження; виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.
З матеріалів справи вбачається, що 14.06.2024 до відповідача-1 від ГУ НП надійшов лист від 11.06.2024 №3264/116/05/26-2024, яким ГУ НП як боржник у вказаному виконавчому провадженні №75238275 повідомив державного виконавця про виконання ним у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження вимог постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23, на підтвердження чого ГУ НП до вказаного листа додано копії розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 від 11.06.2024, витяг з наказу ГУ НП від 11.06.2024 №130о/с та супровідний лист на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області від 11.06.2024 №3262/116/05/40-2024.
Зі змісту копії витягу з наказу №130/о/с від 11.06.2024 вбачається, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області (третьою особою):
1) внесено часткові зміни до наказу від 03.12.2015 №50о/с, а саме в частині встановлення стажу служби в поліції для виплати надбавки вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 07.11.2015, підполковнику поліції ОСОБА_1 (У-079338) старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах (управління карного розшуку) кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області - 23 роки 10 місяців 12 днів, зарахувавши до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів;
2) внесено часткові зміни до наказу від 02.03.2016 № 30о/с, а саме у частині звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 (У-079338) старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах (управління карного розшуку) кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Вислуга років на день звільнення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в календарному обчисленні становить 24 роки 02 місяці 06 днів, в пільговому обчисленні - 32 роки 07 місяців 11 днів. Виплатити компенсацію за 8 календарних днів пропорційно відпрацьованого часу у 2016 році: слова та цифри « 24 роки 02 місяці 06 днів» замінити на слова та цифри « 32 роки 07 місяців 11 днів».
Зі змісту копії розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 від 11.06.2024, вбачається, що в тексті вказаного розрахунку Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області зазначено про те, що "на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області внести змін до наказу №50 о/с від 03.12.2015 року зарахувавши ОСОБА_1 до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та обрахунок проводити виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів", що повністю відповідає вимогам резолютивної частини вказаної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 та виконавчому документу у виконавчому провадженні №75238275.
17.06.2024 та 20.06.2024 позивач звертався до відповідача-1 із заявами про зобов'язання боржника (ГУ НП) виконати вимоги рішення суду.
16.07.2024 державним виконавцем відповідача-1 направлена вимога за вих. №20008 до ГУ НП як боржника у виконавчому провадженні щодо надання інформації про виконання виконавчого документа, відповідь на яку ГУ НП надав для відповідача-1 листом від 19.07.2024 за вих. №СЕД 2641-2024, в якому повідомив державного виконавця про те, що на виконання вимоги державного виконавця по виконавчому провадженні №75238275 від 11.06.2024 надає витяг із наказу ГУ НП від 11.06.2024 № 130 о/с про внесення часткових змін до наказу ГУ НП від 03.12.2015 № 50 о/с та часткових змін до наказу ГУ НП від 02.03.2016 № 30 о/с , а також копію супровідного листа на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області від 11.06.2024 № 3262/116/05/40-2024 про надсилання документів для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Зі змісту копії супровідного листа від 11.06.2024 №3262/116/05/40-2024 вбачається, що ГУ НП (третя особа) на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області на виконання вказаної постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 направлено матеріали для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зазначений супровідний лист містить відповідну відмітку (підпис працівника) та печатку ГУ ПФУ в Рівненській області про отримання 11.06.2024 вказаних документів.
Суд апеляційної інстанції дослідивши матеріали справи встановив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №460/14842/23 та відповідного виконавчого документа у виконавчому провадженні №75238275 Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області (третьою особою) як боржником у вказаному виконавчому проваджені 11.06.2024 були вжиті необхідні заходи для виконання рішення суду, а саме:
- наказом №130/о/с від 11.06.2024 внесено часткові зміни до наказу від 03.12.2015 №50о/с та наказу від 02.03.2016 №30о/с щодо зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років для перерахунку пенсії пільгову вислугу років в розмірі 08 років 05 місяців 05 днів та проведення обрахунку, виходячи з загальної вислуги років 32 роки 07 місяців 11 днів, та внесено відповідні зміни до розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 в редакції від 11.06.2024,
- підготовлено та направлено із супровідним листом від 11.06.2024 №3262/116/05/40-2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області матеріали для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що наявні в матеріалах справи докази і матеріали виконавчого провадження №75238275 свідчать про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 року у справі №460/14842/23 у повному обсязі. Як наслідок, державний виконавець відповідача-1 виніс правомірну постанову про закінчення виконавчого провадження №75238275 від 31.07.2024 року.
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 460/9500/24 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Р. Й. Коваль
Повне судове рішення складено 20 грудня 2024 року.