П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/5060/24
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді : Бойка А.В.,
суддів: Федусика А.Г.,
Шевчук О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі питання про витребування доказів по справі за апеляційною скаргою НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі №420/5060/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 р. задоволено позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про зобов'язання вчинити певні дії.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу, в якій заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.
В свою чергу, згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Відповідно до ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, звертаючись до суду першої інстанції з вимогою про нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди ОСОБА_1 надав до суду витяг з довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 року № 1870 та витяг з довідки військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2023 року № 2/2229, видані військовою частиною НОМЕР_3 .
З огляду на зазначене, під час судового розгляду колегія суддів дійшла висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно залучити до участі у якості третьої особи Військову частину НОМЕР_3 , яка не є учасником даної справи.
Крім того, згідно ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В свою чергу, статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Для з'ясування всіх обставин справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування від військової частини НОМЕР_3 відомостей щодо перебування ОСОБА_1 у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у період з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року.
Крім того необхідним є витребування від військової частини НОМЕР_3 відомостей стосовно того, чи оформлялись нею передбачені наказами Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» документи та чи направлялись вони до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з січня по травень 2023 року.
Колегія суддів вважає за необхідне також витребувати від військової частини НОМЕР_3 документи, які вказані у наданих витягах з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 року № 1870 та від 12.06.2023 року № 2/2229, видані військовою частиною НОМЕР_3 , в якості підстави для видачі таких довідок, а саме: журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 2497 дск, від 18.03.2024 року № 3024т, від 30.03.2023 № 3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 25/6дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 року № 2337), рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 року № 1916).
Для повного з'ясування всіх обставин у справі колегія суддів вважає за необхідне також витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) відомості щодо перебування ОСОБА_1 у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у спірний період, а також, у разі наявності, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 2497 дск, від 18.03.2024 року № 3024т, від 30.03.2023 № 3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 25/6дск.
Крім того необхідним є витребування від НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) копій рапортів начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 року № 2337 та вхідний від 12.05.2023 року № 1916), а також копії Наказу Адміністрації Держприкордонслужби України № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 року “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», який діяв у період з 01.12.2022 року по 31.01.2023 року та визначав порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби.
Також в ході розгляду справи, з пояснень відповідача встановлено, що ним не заперечується той факт, що ОСОБА_1 перебував безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій та виконував бойові завдання, зокрема, з 24.02.2023 року по 01.03.2023 року, з 27.02.2023 року до окремого розпорядження, 09.03.2023 року, 13.03.2023 року, 14.03.2023 року, 17.03.2023 року, з 19.04.2023 року та з 21.05.2023 року. Відповідач також вказав, що за вказаний період йому була виплачена додаткова винагорода.
В свою чергу зазначення відповідачем періоду перебування позивача безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій та виконання ним бойових завдань у формулюваннях з 27.02.2023 року до окремого розпорядження, з 19.04.2023 року та з 21.05.2023 року не дає можливості чітко встановити періоди, за які позивач має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.
З огляду на викладене необхідним є витребування від НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) точних відомостей про період перебування позивача безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій та виконання ним бойових завдань (точні дати такого перебування), а також відомостей та письмових пояснень про нарахування позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з січня по травень 2023 року із зазначенням конкретних сум, виплачених за кожний період та дат виплати таких сум.
Відповідно до ч.ч. 7-8 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 9, 49, 50, 80, 241, 243, 248, 308, 311, 321, 325, 328 КАС України суд, -
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військову частину НОМЕР_3 .
Надіслати військовій частині НОМЕР_3 копії ухвали про відкриття апеляційного провадження, апеляційної скарги та інформацію про права та обов'язки.
Запропонувати військовій частині НОМЕР_3 протягом семи днів з моменту отримання зазначеної ухвали суду подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу, а також свої заперечення на заяви чи клопотання у разі їх подання.
Витребувати від військової частини НОМЕР_3 :
1) відомості щодо перебування ОСОБА_1 у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у період з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року;
2) відомості стосовно того, чи оформлялись нею передбачені наказами Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» документи та чи направлялись вони до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ) для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з січня по травень 2023 року;
3) документи, які вказані у наданих витягах з довідок військової частини НОМЕР_3 від 16.05.2023 року № 1870 та від 12.06.2023 року № 2/2229, видані військовою частиною НОМЕР_3 , в якості підстави для видачі таких довідок, а саме: журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 2497 дск, від 18.03.2024 року № 3024т, від 30.03.2023 № 3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 25/6дск, рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 року № 2337), рапорт начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 року № 1916).
Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ):
1) відомості щодо перебування ОСОБА_1 у підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у спірний період;
2) журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 2497 дск, від 18.03.2024 року № 3024т, від 30.03.2023 № 3318т, журнал бойових дій від 01.01.2023 року № 25/6дск (у разі наявності);
3) копії рапортів начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 року № 2337 та вхідний від 12.05.2023 року № 1916),
4) копію Наказу Адміністрації Держприкордонслужби України № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 року “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», який діяв у період з 01.12.2022 року по 31.01.2023 року та визначав порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби;
5) точних відомостей про період перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій та виконання ним бойових завдань (точні дати такого перебування) у спірних період - з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року;
6) відомостей та письмових пояснень про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з січня по травень 2023 року із зазначенням конкретних сум, виплачених за кожний період та дат виплати таких сум.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_3 та НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надати витребувані судом докази у строк до 14.01.2025 року.
Роз'яснити військовій частині НОМЕР_3 та НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Роз'яснити військовій частині НОМЕР_3 та НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що відповідно до ч. 8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Зупинити провадження у справі до надання позивачем доказів, які витребовуються судом.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач: А.В. Бойко
Суддя: А.Г. Федусик
Суддя: О.А. Шевчук