про залучення третьої особи
18 грудня 2024 року № 640/11755/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Колеснікової І.С., за участі секретаря судового засідання - Криворук Ю.А., представника позивача - Гордієць С.С., представників відповідача - Цитович К.М., Єркін О.М., представника третьої особи - Дерев'янко М.М., розглянувши у підготовчому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) “ЮГ-ПРОЕКТ» до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Державної інспекції архітектури та містобудування України, Державного підприємства “Дія», треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Національна академія наук України, Інститут зоології ім. І.І. Шмальгаузена Національної академії наук України, про визнання протиправними та скасування окремих положень містобудівних умов та обмежень, зобов'язання вчинити дії
ТОВ “ЮГ-ПРОЕКТ» (далі за текстом також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (далі за текстом також - відповідач-1, Департамент містобудування), Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі за текстом також - відповідач-2, ДІАМ), Державного підприємства “Дія» (далі за текстом також - відповідач-3, ДП “Дія»), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Національна академія наук України (далі - третя особа-1), Інститут зоології ім. І.І. Шмальгаузена Національної академії наук України (далі - третя особа-2), у якому позивач просив:
1. Визнати протиправними та скасувати окремі частини Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022, зокрема:
- Розділ “Гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах»;
- Розділ “Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки»;
- Розділ “Планувальні обмеження»;
2. Викласти окремі частини Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022 зокрема:
- Розділ “Гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах» в наступній редакції: “Гранично допустима висота об'єкта проектування більше 100 м, відповідно до містобудівної документації. Остаточну висоту визначити проектною документацією, розробленою згідно із вимогами будівельних норм ДБН Б.2.2-12:2019 “Планування та забудова територій», ДБН В.2.2.-9-2018 “Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення», ДБН В.2.2-41:2019 “Висотні будівлі. Основні положення». Рекомендована поверховість житлової забудови від 25 до 31 поверхів та адміністративно- побутової частини від 9 до 31 поверхів включно за умов визначення остаточних показників поверховості багатофункціонального комплексу відповідно до погоджень отриманих забудовником до розробки проектної документації стадії “П», ДБН В.2.2-15:2019 “Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», ДБН В. 1.1 -7:2016 “Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги»;
- Розділ “Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» в наступній редакції:
“При проектуванні об'єкта будівництва передбачити ефективне використання земельної ділянки та території з урахування угоджених проектних рішень та рішень проекту Генерального плану міста Києва»;
- В Розділі “Планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони)» виключити текст наступного змісту: “земельна ділянка знаходиться в межах території природно-заповідного фонду. Проектну документацію розробляти з урахуванням положень Закону України “Про природно-заповідний фонд України»;
- Розділ “Планувальні обмеження» доповнити текстом наступного змісту: “Вимог ДБН В.2.2- 15:2019 “Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», вимог та умов до багатофункціональної житлової та адміністративної забудови».
3. Визнати право позивача на проектування, будівництво та експлуатацію об'єктів житлового, адміністративного та побутового призначення на земельній ділянці з кадастровим номером: 8000000000:79:713:0855 розташованої по проспекту Академіка Глушкова, 65 в місті Києві.
4. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), внести та зареєструвати в установленому законодавством порядку зміни до окремих частин та розділів Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022 одночасно розмістивши такі зміни в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи за посиланням https://e-construction.gov.ua.
5. Зобов'язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України, внести та зареєструвати в установленому законодавством порядку зміни до окремих частин та розділів Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022 одночасно розмістивши такі зміни в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи за посиланням https://e-construction.gov.ua.
6. Зобов'язати Державне підприємство “ДІЯ» внести зареєстровані в установленому законодавством порядку зміни до окремих частин та розділів Містобудівних умови та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022 одночасно розмістивши такі зміни на офіційному Веб-сайті у мережі Інтернет за посиланням https://e- construction. gov. ua.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2022, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023, адміністративний позов ТОВ “ЮГ-ПРОЕКТ» задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано окремі частини Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022, зокрема:
- Розділ “Гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах»;
- Розділ “Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки»;
- Абзац 1 розділу “Планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони)», а саме: “земельна ділянка знаходиться в межах території природно-заповідного фонду. Проектну документацію розробляти з урахуванням положень Закону України “Про природно-заповідний фонд України».
Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) внести зміни до Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022, шляхом їх доповнення Розділом “Гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах» наступного змісту: “Гранично допустима висота об'єкта проектування більше 100 м, відповідно до містобудівної документації. Остаточну висоту визначити проектною документацією, розробленою згідно із вимогами будівельних норм ДБН Б.2.2-12:2019 “Планування та забудова територій», ДБН В.2.2.-9-2018 “Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення», ДБН В.2.2-41:2019 “Висотні будівлі. Основні положення». Рекомендована поверховість житлової забудови від 25 до 31 поверхів та адміністративно - побутової частини від 9 до 31 поверхів включно за умов визначення остаточних показників поверховості багатофункціонального комплексу відповідно до погоджень отриманих забудовником до розробки проектної документації стадії “П», ДБН В.2.2-15:2019 “Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016 “Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги».
Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) внести зміни до Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №194 від 14.02.2022, шляхом їх доповнення Розділом “Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» наступного змісту: “При проектуванні об'єкта будівництва передбачити ефективне використання земельної ділянки та території з урахування угоджених проектних рішень та рішень проекту Генерального плану міста Києва».
Зобов'язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) внести зміни до Розділу “Планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони)» Містобудівних умов та обмежень, затверджених наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) № 194 від 14.02.2022, шляхом його доповнення текстом наступного змісту: “Вимог ДБН В.2.2-15:2019 “Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», вимог та умов до багатофункціональної житлової та адміністративної забудови».
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Юг-Проект" та Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2022 року - без змін.
Постановою Верховного суду України від 09.09.2024 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №640/11755/22 - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Колесніковій І.С. 17.09.2024 та передано судді працівниками відділу документального забезпечення і контролю (канцелярія) 20.09.2024.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 прийнято до провадження адміністративну справу №640/11755/22 Київським окружним адміністративним судом, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі.
У підготовчому судовому засіданні 12.12.2024 представником позивача заявлено клопотання про залучення Національного природного парку «Голосіївський» до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Клопотання мотивовано тим, що рішенням виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16.07.1979 №920 (в редакції розпорядження КМДА від 25.12.2007 №1714) встановлено межі зон охоронюваного ландшафту та рішення Київради «Про створення першої черги регіонального ландшафтного парку «Голосіїв» від 23.12.2003 №334/1209, яким створено першу чергу регіонального ландшафтного парку «Голосіїв» місцевого значення на площі 5236, 0 га згідно з додатком.
Учасники процесу покладались на розсуд суду при вирішенні заявленого клопотання.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для залучення третьої особи, суд виходить з такого.
Згідно статті 49 КАС України, серед іншого, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
З огляду на положення вказаних норм та враховуючи те, що рішення, прийняте у даній справі, може вплинути на права та обов'язки Національного природного парку «Голосіївський», суд з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи вважає за необхідне залучити вказану юридичну особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного КАС України строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Враховуючи наведені норми КАС України, беручи до уваги факт залучення до участі у справі третьої особи та думку сторін, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання.
Керуючись статтями 49, 171, 173, 179, 180, 181, 205, 243, 248 КАС України, суд, -
Заяву представника Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про залучення третьої особи - задовольнити.
Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Національний природній парк «Голосіївський» (03035, м. Київ, вул. В. Липківського, 35, E-mail: golospark@ukr.net).
Зобов'язати позивача невідкладно направити на адресу третьої особи - Національного природного парку «Голосіївський» копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду.
Запропонувати третій особі строк у пятиденний строк з дня вручення зазначеної ухвали надати пояснення щодо позову та відзиву.
Відкласти підготовче засідання №640/11755/22 на 25.12.2024 о 14:30 год.
Судове засідання відбудеться у приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою: (адреса: місто Київ, бульвар Лесі Українки, будинок 26).
Повідомити осіб, які беруть участь у справі, про місце, дату та час наступного судового засідання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Ухвалу у повному обсязі виготовлено 18.12.2024.
Суддя Колеснікова І.С.