12 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/12437/20 пров. № ЗВ/857/3/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Затолочного В.С.,
суддів: Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,
представників позивача Копчунь В.В., Соломаха Н.В., Вошик В.Б.,
представника відповідача Коржевич У.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові питання виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 за адміністративним позовом Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали, -
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року частково задоволено позов Громадської організації «За рівні права та можливості» (далі також - ГО «За рівні права та можливості», ГО) до Львівської міської ради (далі також - ЛМР, відповідач) визнано протиправною та скасовано ухвалу ЛМР від 07.09.2020 № 6804 «Про відмову ГО «За рівні права та можливості» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га на вул. І. Франка (між будинками № 157 - № 157-б) у постійне користування для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації», зобов'язано ЛМР повторно розглянути заяву ГО від 14.03.2018 року № 100 про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на АДРЕСА_1 ), орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації, з урахуванням висновків суду.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 07 червня 2022 року задовольнив апеляційну скаргу ГО «За рівні права та можливості», рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 380/12437/20 в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасував та ухвалив у цій частині нове судове рішення, зобов'язавши ЛМР надати ГО дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на АДРЕСА_2 (між будинками АДРЕСА_1 ), орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації.
В решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.
08 березня 2023 року ГО «За рівні права та можливості» звернулося до з клопотанням про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якому просило зобов'язати відповідача - ЛМР подати звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/12437/20.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 клопотання ГО про встановлення судового контролю задоволено. Зобов'язано ЛМР протягом тридцятиденного строку з моменту отримання копії ухвали подати до суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20.
08.06.2023 на адресу суду надійшов звіт ЛМР про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2023 у прийнятті звіту ЛМР про виконання постанови від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 відмовлено. Встановлено ЛМР новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та зобов'язано ЛМР подати до суду до 01 грудня 2023 року звіт про виконання рішення суду.
19.12.2023 на адресу суду надійшло клопотання позивача про винесення окремої ухвали, якою накласти штраф на ЛМР (А.І. Садового, який несе персональну відповідальність за виконання наданих йому повноважень).
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 Клопотання ГО про винесення окремої ухвали у справі № 380/12437/20 задоволено частково. Встановлено ЛМРЛьвівській ЛМРЛМР новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та зобов'язано ЛМР подати до суду до 01 квітня 2024 року звіт про виконання рішення суду.
29.03.2024 на адресу суду надійшла заява ЛМР про виконання ухвали суду, з проханням прийняти звіт про виконання постанови суду від 07 червня 2022 року у справі.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 в задоволенні клопотання ГО про винесення окремої ухвали у справі № 380/12437/20 відмовлено. У прийнятті звіту ЛМР про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 відмовлено. Встановлено ЛМР новий строк для подання до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та зобов'язано ЛМР подати до Восьмого апеляційного адміністративного суду до 01 серпня 2024 року звіт про виконання рішення суду.
12.09.2024 ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду накладено на Львівського міського голову ОСОБА_1 штраф у розмірі 60560 гривень за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 та за неподання звіту про її виконання. Половину штрафу у розмірі 30280 гривень стягнуто на користь позивача, а іншу половину у розмірі 30280 гривень - на користь Державного бюджету України.
Попереджено Львівського міського голову ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини шостої статі 382 КАС України з наступного дня після набрання даним судовим рішенням законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Встановлено Львівській міській раді новий строк для подання до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 протягом тридцяти днів, з моменту отримання копії цієї ухвали.
Попереджено Львівського міського голову Садового Андрія Івановича про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі № 380/12437/20 і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частиною першою та другою статті 382 КАС України, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
12 грудня 2024 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ЛМР про виконання судового рішення, в якому констатується про неможливість виконати постанову апеляційного суду від 07.06.2022 року у справі № 380/12437/20 внаслідок реєстрації на спірну земельну ділянку права комунальної власності за Львівською міською радою та права постійного користування за Сихівською районною адміністрацією.
В судовому засіданні представники позивача заперечували проти прийняття звіту, представник відповідача просила прийняти звіт.
Вислухавши учасників справи та розглянувши поданий відповідачем звіт, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність прийняти звіт ЛМР, як суб'єкта владних повноважень.
При цьому колегія суддів зважує на наступні обставини.
Матеріалами справи підтверджено, що 18 квітня 2023 року зареєстровано право комунальної власності за Львівською міською радою на земельну ділянку площею 0,3053 га (кадастровий номер 4610136800:01:002:0052) між вул. І Франка, 157-б, 157-а, 157 та вул. П. Карманського, 4-а, 6, 6-а та право постійного користування на дану земельну ділянку за Сихівською районною адміністрацією.
Крім того, на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 380/3992/23 за позовом ГО до ЛМР, виконавчого комітету ЛМР, Департаменту «Секретаріат ради» ЛМР, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування ЛМР, юридичного департаменту ЛМР про визнання протиправними та скасування ухвал. В цій справі позивачем оскаржувалися ухвали ЛМР від 04.11.2021 № 1659 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року № 3722 та від 21.05.2009 № 2683» та від № 2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул. І. Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул. Карманського, 4-а, 6, 6-а».
Саме дані ухвали стали підставою для реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за ЛМР та права користування нею за Сихівською районною адміністрацією.
Провадження у даній адміністративній справі (№ 380/3992/23) ухвалою суду першої інстанції від 07.06.2023 року, залишеною без змін постановами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 року та Верховного Суду від 04.10.2024 року, було закрито.
В постанові від 04.10.2024 року Верховний Суд зазначив таке.
«У справі яка переглядається, позивач оспорює рішення органу місцевого самоврядування, на підставі яких у Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради виникло речове право на земельну ділянку.
Як встановлено вище, 18 квітня 2023 року зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку, зареєстроване за Львівською міською радою, та право постійного користування цією земельною ділянкою за Сихівською районною адміністрацією.
Таким чином, земельна ділянка, на яку претендує ГО «За рівні права та можливості», вже перебуває у власності Львівської міської ради та була передана у постійне користування Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради.
Відповідно, з моменту реєстрації речового права за третіми особами, спірні правовідносини перестали існувати у площині публічно-правових відносин і перейшли у приватно-правовий спір.
Отже, зважаючи на завершення процедури формування земельної ділянки шляхом державної реєстрації на неї майнових прав, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що виникнення спірних правовідносин фактично обумовлено незгодою позивача із правомірністю набуття Сихівською районною адміністрацією права постійного користування земельною ділянкою та бажанням отримати таку ділянку у власність з метою будівництва медичного центру діагностики та реабілітації.
Суди вірно констатували, що спір у цій справі не може вважатися спором між учасниками саме публічно-правових відносин, оскільки Львівська міська рада, приймаючи рішення про надання земельної ділянки між вул. І. Франка, 157-б, 157-а , 157 та вул. П. Карманського, 4-а, 6-а у постійне користування Сихівській районній адміністрації, не мала публічно-правових відносин саме з позивачем.
У цьому випадку метою пред'явлення позовних вимог про визнання рішень незаконними є оспорювання речового права (зокрема, права постійного користування землею), що виникло в результаті та після реалізації рішень суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, з врахуванням суб'єктного складу учасників спору, предмету і підстави позову, а також характеру спірних правовідносин колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про приватноправовий характер цього спору. Такий спір має розглядатись за правилами господарського судочинства.».
Отже, враховуючи наведені висновки Верховного Суду, які безпосередньо пов'язані з питанням судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 380/12437/20, апеляційний суд визнає, що подальший судовий контроль, встановлений ухвалою апеляційного суду від 09.05.2023 року, вичерпав свої можливості і може бути реалізований лише у випадку скасування ухвал ЛМР від 04.11.2021 № 1659 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року № 3722 та від 21.05.2009 № 2683» та від № 2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул. І. Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул. Карманського, 4-а, 6, 6-а».
При цьому спір щодо скасування даних ухвал відповідача не може бути вирішений в межах судового контролю за виконанням рішення у справі № 380/12437/20, а виключно в межах іншого спору в порядку господарського судочинства.
Тобто правовідносини між сторонами вийшли за межі судового контролю та мають бути вирішені в межах господарсько-правового спору.
Слід визнати, що судовий контроль не носить абсолютного та безкінечного характеру, а є лише допоміжним способом для сторони, яка виграла спір із суб'єктом владних повноважень, досягти бажаного результату при виконанні судового рішення.
В даному конкретному випадку функція судового контролю вичерпана внаслідок переходу правовідносин в площину господарсько-правового спору.
Відтак, виходячи з наведеного вище, апеляційний суд вважає за необхідне прийняти звіт ЛМР, як суб'єкта владних повноважень, одночасно припинивши судовий контроль, встановлений ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 року.
Керуючись статтями 144, 145, 149, 241, 252, 321, 325, 329 КАС України, суд -
Прийняти звіт Львівської міської ради щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 року у справі № 380/12437/20, припинивши судовий контроль, встановлений ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку.
Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 18.12.2024