апеляційне провадження №22-ц/824/11860/2024
справа №369/16148/23
16 грудня 2024 року м.Київ
Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді-доповідача Поліщук Н.В.
суддів Мережко М.В., Соколової В.В.
за участю секретаря судового засідання Крисіної В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 березня 2024 року, ухвалене під головуванням судді Янченка А.В.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду про зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом про визнання незаконною бездіяльності органу державної влади та зобов'язання вчинити дії.
Вимоги позову мотивує тим, що у 2022 році ОСОБА_1 звернулась до Виконавчого комітету Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду із заявою про передачу в приватну власність квартири.
До заяви додані документи: 1. технічний паспорт та ксерокопія; 2. довідка про реєстрацію; 3. ксерокопія ордеру; 4. лист КП «БТІ Києво-Святошинської районної ради Київської області» від 11.07.2018 року про відсутність права власності на квартиру АДРЕСА_1 ; 5. довідка про відсутність заборгованості; 6. лист Архівного сектору Києво-Святошинської райдержадміністрації про надання копії рішення виконавчого комітету Києво-Святошинської районної ради депутатів трудящих від 04.11.1969 року №341/2 «Про затвердження пропозиції адміністрації та теркому профспілки тресту «Київгеологія» про надання житлової площі працівникам організації тресту» та копію зазначеного рішення; 7. Копію рішення виконавчого комітету Вишнівської міської ради від 29.04.1993 року №39 «Про переоформлення особових рахунків», надану Архівним сектором Києво- Святошинської райдержадміністрації; 8. Копію паспорту та коду; 9. квитанцію про сплату послуг за проведення приватизації; 10. Заяву Позивачки, написану власноруч.
На заяву отримала лист від 21 липня 2022 року. Жодного рішення щодо передачу позивачу у приватну власність квартири або відмови в приватизації не надходило.
Уважає, що бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про приватизацію порушує право позивачки на отримання у власність житла, виходячи з наступного.
З посиланням на норми Житлового кодексу та Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" вказує, що звернення позивачки із заявою про приватизацію квартири АДРЕСА_1 відповідають нормам діючого законодавства.
Мотивуючи наведеним, просить суд визнати незаконною бездіяльність Виконавчого комітету Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду щодо не прийняття рішення про приватизацію.
Зобов'язати Виконавчий комітет Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду прийняти рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 .
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 березня 2024 року позов задоволено.
Зобов'язано Виконавчий комітет Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду прийняти рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 .
Стягнуто з Виконавчого комітету Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073, 60 грн.
Не погодившись з ухваленим рішенням, Виконавчим комітетом Вишневої міської ради Бучанського району Київської області подано апеляційну скаргу.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на незаконність, необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права.
Посилається на неналежне звернення до органу приватизації Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області.
Вказує, що заява подана та зареєстрована позивачкою через відділ з питань діловодства та звернень Виконавчого комітету Вишневої міської ради за вх. 3/01-1117 від 21 лютого 2022 року.
Виконавчим комітетом Вишневої міської ради Бучанського району Київської області в листі від 21 липня 2022 року вх.№3/02-1648 рекомендовано позивачці звернутися саме до органу приватизації Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області для отримання відповідного бланку заяви та необхідної консультації щодо передачі у приватну власність квартири з державного житлового фонду.
Відтак, позивачка не зверталася безпосередньо до уповноваженого органу приватизації Виконавчого комітету Вишневої міської ради із заявою на приватизацію квартири.
Зазначає, що згідно рішення Виконавчого комітету Києво-Святошинської Ради депутатів трудящих «Про затвердження пропозиції адміністрації та теркому профспілки тресту «Київгеологія» про надання житлової площі працівникам організації тресту» від 04 лютого 1969 року та ордеру №003292 від 19 листопада 1969 року, виданого Виконавчим комітетом Києво-Святошинської Ради депутатів трудящих, житлова площа квартири становить 26.77 кв.м.
За результатами технічної інвентаризації від 19 червня 2018 року встановлено, що загальна площа квартири складає 47,5 кв.м (у тому числі самочинно збудовано веранду №І площею 7,2 кв. м). Житлова площа складає 24,7 кв.м.
Зазначає, що позивачка не зверталася до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю та відділу містобудування та архітектури для отримання відповідної дозвільної документації та введення об'єкта в експлуатацію у встановленому законом порядку, а відразу звернувся до суду з позовом про визнання права власності на квартиру, в загальну площу якої згідно технічної документації включена площа самочинно збудованої веранди. Інформація про наявність у позивачки дозвільних документів на право виконання будівельних робіт з будівництва об'єкта та вводу його до експлуатації у встановленому законодавством порядку відсутня. Зазначені обставини слугують перешкодою для здійснення приватизації у встановленому законодавством порядку, а відтак можуть унеможливити виконання рішення суду відповідачем у випадку задоволення позовних вимог.
Наголошує, що долучені документи до заяви позивачки не відповідають вимогам закону.
Так, копія технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1 , який виготовлений станом на 19 червня 2018 року, не відповідає вимогам законодавства станом на дату звернення позивачки, оскільки з 2021 року введено нові правила оформлення технічного паспорта на нерухомість.
Ксерокопія ордеру не завірена належним чином відповідним підприємством, установою, організацією де зберігається оригінал.
Інформаційна довідка КП "БТІ Києво-Святошинської ради Київської області" від 11 липня 2018 року, проте позивачка звертається із заявою про передачу квартири в приватну власність 17 лютого 2022 року. Таким чином, станом на дату звернення позивачкою не оновлено інформацію про відсутність права власності на вказане житлове приміщення.
Довідка про відсутність заборгованості №150 від 18 липня 2018 року, із заявою позивачка звернулась 17 лютого 2022 року. Відтак, неможливо встановити факт відсутності заборгованості станом на 2022 рік.
Вказує на хибність тверджень позивачки щодо власноручного написання заяви, оскільки така написана представником ОСОБА_1 - Туринською В.Є .
Зазначає, що позиція відповідача, викладена у відзиві, не ґрунтується на відмові у здійсненні приватизації з підстав ненадання ордеру, відтак висновки суду першої інстанції є помилковими.
Зазначає, що з аналізу норм Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, убачається, що вказаними нормативно-правовими актами визначена певна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян. Вказана процедура здійснюється лише визначеними на те органами, і лише вони визначають питання чи має громадянин право на приватизацію згідно наданого пакету документів.
Право на приватизацію квартири, яка належить до державного житлового фонду, мають особи, які постійно проживають у цій квартирі. Для отримання права власності на житло особа повинна звернутись до відповідного органу приватизації з належно оформленою заявою, та доданими документами, яка підлягає розгляду названим органом у строк, передбачений чинним законодавством.
Мотивуючи наведеним, просить суд рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 березня 2024 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні представниця відповідача Канарська О.В. підтримала подану апеляційну скаргу, просила суд її задовольнити.
Адвокат Туринська В.Є., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , проти доводів апеляційної скарги заперечувала, пославшись на її необґрунтованість.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представниці позивачки - адвоката Туринської В.Є., представниці відповідача - Канарської О.В., розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого по справі судового рішення, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Задовольнивши позов, суд першої інстанції вказав, що позивачка вселена у квартиру на законних підставах, незаконність його проживання не спростована та не заперечувалась. З моменту реєстрації позивачки в спірній квартирі право на користування житловим приміщенням не оскаржувалось та доказів такого оскарження суду не надано.
Суд вказав, що згідно наданих позивачкою доказів, остання зареєстрована в ньому з 05 травня 1989 року, отже на законних підставах користується житлом.
Тривалий час проживання особи в житлі, незалежно від його правового режиму, є достатньою підставою для того, щоб вважати відповідне житло належним такій особі в розумінні статті 8 Конвенції
Відтак, суд зробив висновок, що дії відповідача порушують конституційне право позивачки на приватизацію житла у встановленому законом порядку.
З матеріалів справи установлено, що 17 лютого 2022 року Тиринською В.Є. в інтересах ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вишневої міської ради подано заяву, у якій просила оформити в приватну власність квартиру, що займає ОСОБА_1 разом з членами сім'ї на умовах найму.
До заяви додано: 1. Попередня заява; 2. Технічний паспорт та ксерокопія; 3. довідка про реєстрацію місця проживання; 4. Ксерокопія ордеру; 5. Інформаційна довідка по об'єкту; 6. Довідка про відсутність заборгованості; 7. Рішення виконавчого комітету Києво-Святошинської районної ради депутатів трудящих від 04.11.1969 року №341/2 «Про затвердження пропозиції адміністрації та теркому профспілки тресту «Київгеологія» про надання житлової площі працівникам організації тресту» та копію зазначеного рішення; 8. Копію рішення виконавчого комітету Вишнівської міської ради від 29.04.1993 року №39 «Про переоформлення особових рахунків», надану Архівним сектором Києво- Святошинської райдержадміністрації; 9. Копію паспорту та коду; 10. Квитанцію про сплату послуг за проведення приватизації. 11. Копія довіреності (а.с. 6).
Згідно даних технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1 , виготовленого станом на 19 червня 2018 року, убачається, що квартира розташована на 1 поверсі двоповерхового будинку та складається з 2 кімнат житловою площею 24,7 км.в. Загальна площа квартири становить 47,5 кв.м.
Згідно даних плану квартири убачається, що приміщення І площею 7,2 кв.м. є самочинно збудованим (8-10).
Згідно даних витягу про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №2697 від 08 лютого 2022 року убачається, що за адресою АДРЕСА_2 з 05 травня 1989 року зареєстрована ОСОБА_1 (а.с. 11).
Згідно даних ордеру №003292 від 19 листопада 1969 року виконавчим комітетом Києво - Святошинської Ради депутатів трудящих було видано Ордер № 003292, ОСОБА_5 на склад сім'ї - 3 особи, на право зайняття 2 кімнати №12 загальною житловою площею 26,77 кв.м. в окремій квартирі АДРЕСА_3 . (а.с. 12).
Відповідно до даних листа Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області" від 11 липня 2018 року №1183 убачається, що згідно матеріалів інвентаризаційної справи право власності на квартиру АДРЕСА_1 не зареєстровано. За результатами технічної інвентаризації від 19 червня 2018 року установлено, що загальна площа квартири складає 47,5 кв.м. (в тому числі самочинно збудовано веранду №І площею 7,2 кв.м.). Житлова площа складає 14,7 кв.м. (а.с.13).
Згідно даних довідки №150 від 18 липня 2018 року, виданої КП "Управління міського господарства", убачається, що станом на 01 липня 2018 року у ОСОБА_1 , яка проживає за адресою АДРЕСА_2 , відсутня заборгованість із сплати житлово-комунальних послуг (а.с. 14).
Рішенням виконавчого комітету Києво-Святошинської районної ради депутатів трудящих від 04 листопада 1969 року ОСОБА_5 , ОСОБА_6 - Жінка, ОСОБА_7 - донька, у відомчому будинку АДРЕСА_4 надано квартиру №12 , площею 26,77 кв.м. (а.с. 16).
Рішенням Вишневої міської ради народних депутатів №39 від 29 квітня 1993 року у зв'язку із вибуттям з місця проживання ОСОБА_5 особові рахунки квартири АДРЕСА_1 переоформлено на ОСОБА_1 (а.с. 18).
У відповіді Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області від 21 липня 2022 року за №3102-1648, останній повідомив, що згідно Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» - приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства). Відповідно до Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян - громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Заява з необхідним пакетом документів реєструється в журналі реєстрації заяв відділом обліку комунальної власності, житлової площі та приватизації житла Виконавчого комітету Вишневої міської ради. Зважаючи на вищевказане та враховуючи, що при виконавчому комітеті Вишневої міської ради створено, орган приватизації, рекомендовано звернутися в орган приватизації отримати відповідний бланк заяви та необхідну консультацію.
Додатково повідомлено, що рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області (справа №369/4376/21) від 01грудня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог, щодо визнання права власності та зобов'язання вчинити дії щодо жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 20).
Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.
Статтями 15, 16 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на повагу до житла.
У статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до частини 2 статті 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Відповідно до статті 345 ЦК України фізична або юридична особа може набути право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.
Згідно частини 3 статті 9 ЖК України громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.
Приватизація житла здійснюється у порядку, встановленому Законом України від 19 червня 1992 року № 2482-XII "Про приватизацію державного житлового фонду" (далі - Закон № 2482-XII).
Згідно статті 1 Закону № 2482-XII приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.
Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.
Відповідно до частини 1 статті 2 вказаного Закону до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.
Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, у тому числі, управляють майном, що є в комунальній власності (стаття 143 Конституції України).
Частинами 1, 2, 5 статті 8 Закону № 2482-XII визначено, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян з доплатою, безоплатно чи з компенсацією відповідно до статті 5 цього Закону оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку, яке реєструється в органах приватизації і не потребує нотаріального посвідчення.
Відповідно до пункту 18 Положення № 396 громадянин подає до органів приватизації такі документи: заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім'ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним; копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім'ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім'ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо); довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім'ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі; технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок; копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім'ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності); заява-згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі.
Право на приватизацію квартири, яка належить до державного житлового фонду, мають особи, які постійно проживають у цій квартирі. Для отримання права власності на житло особа повинна звернутись до відповідного органу приватизації з належно оформленою заявою, яка підлягає розгляду названим органом у строк, передбачений чинним законодавством.
За змістом наведених нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок приватизації житлового фонду, особа, яка бажає скористатись таким правом, звертається до відповідного органу із заявою, до якої додає необхідні документи, а цей орган приймає відповідне рішення, яке у випадку незгоди з ним заявника може бути предметом оскарження в суді.
Звертаючись до суду із позовом позивачка зазначила, що у 2022 році ОСОБА_1 звернулась до Виконавчого комітету Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду із заявою про передачу в приватну власність квартири. Однак жодного рішення, ані про задоволення заяви, ані про відмову позивачка не отримала.
З метою повного та всебічного розгляду справи, колегією суддів Київського апеляційного суду запропоновано представниці відповідача надати до суду Положення про відділ обліку комунальної власності, житлової площі та приватизації житла виконавчого комітету Вишневої міської ради.
Установлено, що рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради №68 від 30 грудня 2020 року при виконкомі Вишневої міської ради створено комісію по здійсненню приватизації державного житлового фонду.
Відповідно до пункту 1.1 Положення про відділ обліку комунальної власності, житлової площі та приватизації житла виконавчого комітету Вишневої міської ради, затвердженого рішенням ІІІ сесії Вишневої міської ради VIII скликання від 24 грудня 2020 року №1-01/ІІІ8-30 (далі - Положення) убачається, що відділ обліку комунальної власності, житлової площі та приватизації житла Виконавчого комітету Вишневої міської ради є структурним підрозділом Виконавчого комітету Вишневої міської ради.
Відповідно до пункту 2.2 положення основним завданням та функцією відділу є, зокрема, прийняття від громадян заяви про прийняття на квартирний облік, про внесення змін в облікові справи, про видачу довідки про перебування на квартирному обліку, про переведення особового рахунку на квартиру, про надання житлової площі, про включення/виключення житлового приміщення з розряду службового, додані документи, перевіряє їх та передає на розгляд міської громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті.
Відповідно до частини 2 статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» на органи приватизації покладено обов'язок дотримуватись виконання законодавства під час проведення приватизації громадянами житла.
Приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (частина 1 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»).
Установлено, що матеріали справи не містять відомостей щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 від 17 лютого 2022 року, яка адресована керівнику органу приватизації ОСОБА_8 , викладена на спеціальному бланку та містить ряд додатків.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Дискреційними є такі повноваження, у межах яких норма права допускає кілька варіантів поведінки суб'єкта владних повноважень у кожній конкретній ситуації та встановлених обставинах справи, кожна з яких буде правомірною.
Характерними ознаками адміністративного розсуду (дискреції) є: 1) реалізація дискреційних повноважень має відповідати принципу верховенства права; 2) їх здійснення можливе лише у разі відсутності єдиного можливого варіанту поведінки; 3) суб'єкти владних повноважень мають можливість вибрати оптимальний варіант поведінки з метою врегулювання певного кола суспільних відносин; 4) суб'єкти управлінської діяльності застосовують адміністративний розсуд відповідно до належної мети, без наявності власної вигоди та впливу сторонніх факторів.
Відтак, ураховуючи те, що відповідачем не розглянуто заяву ОСОБА_1 про передачу у приватну власність квартири по суті, зобов'язання відповідача передати квартиру у приватну власність колегія суддів уважає втручанням у його дискреційні повноваження та порушенням установленого порядку розгляду цієї заяви.
Суд першої інстанції на викладене увагу не звернув, відтак зробив помилковий висновок про зобов'язання Виконавчого комітету Вишнівської міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду прийняти рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 .
За таких обставин, з урахуванням викладеного, рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 березня 2024 року підлягає скасуванню із ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Належним способом відновлення порушеного права позивачки буде зобов'язання Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу у приватну власність квартири АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення у межах своїх повноважень.
Посилання суду першої інстанції на правові висновки Верховного Суду і їх застосування є помилковими, оскільки правовідносини у справі, що переглядається не є релевантними до обставин у справах, які застосовано судом першої інстанції.
Зокрема, у справі, що переглядається колегією суддів, позивачці не відмовлено у приватизації за результатами розгляду заяви, а така залишилась не вирішеною.
Доводи апеляційної скарги про те, що заява подана не до органу приватизації, а у загальній відділ, відхиляється апеляційним судом, оскільки відділ обліку комунальної власності, житлової площі та приватизації житла виконавчого комітету Вишневої міської ради є структурним підрозділом Виконавчого комітету Вишневої міської ради, заява адресована відділу приватизації, подання такої заяву у загальний відділ не унеможливлює скерування документів за належністю, а свідчить про надмірний формалізм.
Інші доводи апеляційної скарги стосуються перевірки наявності або відсутності підстав для вирішення питання щодо приватизації державного житлового фонду, що є компетенцією відділу обліку комунальної власності, житлової площі та приватизації житла виконавчого комітету Вишневої міської ради, з урахуванням наведених вище мотивів таким доводам апеляційний суд не надає оцінку.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 376 ЦПК України порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення.
Керуючись статтями 259, 268, 367, 374, 376, 381-384, 390 ЦПК України, суд -
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області задовольнити частково.
Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 березня 2024 року скасувати та ухвалити нове судове рішення такого змісту.
Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вишневої міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов'язати Виконавчий комітет Вишневої міської ради Бучанського району Київської області в особі уповноваженого органу - комісії по здійсненню приватизації державного житлового фонду розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу у приватну власність квартири АДРЕСА_1 .
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, касаційна скарга на постанову може бути подана протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Верховного Суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повну постанову складено 18 грудня 2024 року.
Суддя-доповідач Н.В. Поліщук
Судді М.В. Мережко
В.В. Соколова