18 грудня 2024 року справа № 580/11199/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,
11.11.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:
визнання протиправними дій відповідача під час проведення перерахунку пенсії за рішенням суду від 22.10.2019 у справі №580/3448/19 щодо застосування заробітку без урахування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.03.2019;
зобов'язання відповідача скасувати його рішення про перерахунок пенсії у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 1% від заробітку, без застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.03.2019 та прийняти нові рішення про перерахунок пенсії за віком у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років у розмірі 1% від заробітку, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.03.2019 та її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи зазначив, що про порушення своїх прав, а саме невірне визначення заробітку при перерахунку пенсії у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років, дізнався після виконання рішення суду у справі №580/3448/19, яке відповідач виконав у 2024 році. Вважає, що відповідач всупереч вимог ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при розрахунку доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років станом на 01.03.2019, 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 взяв не розміри заробітних плат, з яких обчислив пенсію за віком, а заробіток станом на 01.01.2018 у розмірі 8688,76грн.
Ухвалою суду від 18 листопада 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.
03.12.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Зазначив, що на виконання рішення суду прийняв рішення про перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058-VI та частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років. Розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 38 років 5 місяців. Заробіток для обчислення пенсії на 01.01.2018 становить 8688,76 грн (3764,40 грн х 2,30814 (індивідуальний коефіцієнт заробітку). Доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі №580/3448/19 становить 1563,98грн (8688,76грн (заробітна плата для обчислення пенсії з 01.01.2018) Х 18%). Загальна сума доплати пенсії за період із 01.01.2018 до 31.04.2024 становить 218 573,58 грн. Вказана сума боргу виплачена позивачу 04.04.2024 в повному обсязі, шляхом перерахування коштів на його банківський рахунок. Стверджує, що повністю виконав рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 580/3448/19. Вважає, що підставою для звернення позивача до суду у цій справі є незгода з діями відповідача, вчиненими на виконання вказаного вище рішення суду. Вважає, що у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України пов'язує виникнення підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.
12.12.2024 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що визначення розміру заробітку за кожний повний рік роботи не була предметом розгляду адміністративної справи №580/3448/19. Жодного підтвердження правомірності своїх дій у відзиві відповідач не навів.
Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Посвідченням серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (Категорія 4).
Згідно з посвідченням від 21.02.2003 серії НОМЕР_4 позивачу призначена пенсія за віком.
Із автоматизованої системи суду «Діловодство» суд у становив, що на розгляді Черкаського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа між тими ж сторонами №580/3448/19. Рішенням від 28 жовтня 2022 року, яке набрало законної сили зазначений суд позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії відповідача щодо застосування ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зменшення позивачу розміру пенсії під час її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №2340/3196/18. Зобов'язав відповідача прийняти рішення про перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії відповідно до ч.1 ст.27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч.2 ст.56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років та провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених виплат.
Згідно з перерахунком пенсії станом на 13.03.2024 в пенсійній справі позивача відповідач на виконання вказаного вище рішення суду перерахував його пенсію:
з 01.01.2018 до 31.12.2018 середньомісячний заробіток становить 8688.7600, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн;
з 01.03.2019 до 30.04.2020 середньомісячний заробіток становить 10165.8600, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн;
з 01.05.2020 до 28.02.2021 середньомісячний заробіток становить 11284.10000, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн;
з 01.03.2021 до 30.11.2021 середньомісячний заробіток становить 12525.35000, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн;
з 01.03.2022 до 28.02.2023 середньомісячний заробіток становить 14278.89000, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн;
з 01.03.2023 до 29.02.2024 середньомісячний заробіток становить 17091.85000, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн;
з 01.03.2024 довічно середньомісячний заробіток становить 18452.36000, а доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) (за 18 років) - 1563,98грн.
30.03.2023 суд видав виконавчий лист, на підставі якого головний державний виконавець Вельган О.В. 20.08.2024 прийняла постанову про відкриття виконавчого провадження №75847549. 11.09.2024 винесла постанову про закінчення виконавчого провадження №75847549 у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення суду.
05.04.2024 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій зазначив, що на його картковий рахунок надійшли кошти у розмірах 9796,01грн, 90006,28грн, 128567,30грн та просив надати повну та детальну інформацію про вказані кошти (період, за який вони нараховані та розрахунок їх складових).
Листом від 07.05.2024 відповідач на звернення позивача від 05.04.2024 та від 23.04.2024 повідомив, що для виконання вказаного вище рішення суду провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до вказаного вище законодавства з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи у розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 до 31.03.2024 у сумі 218573,38грн (90006,28грн + 128567,30грн) та пенсія за квітень 2024 року у сумі 9796,01грн перерахована на його картковий рахунок, відкритий в АТ «Райфайзенбанк» 04.04.2024.
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся в суд з позовом.
Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Водночас Закон України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Згідно з п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Водночас відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
Зважаючи, що суд у справі №580/3448/19 вказав спосіб такого перерахунку пенсії позивача, правова оцінка та оскарження зазначених вище дій та рішень про перерахунок пенсії у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ у розмірі 1% від заробітку без застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058-IV, починаючи з 01.03.2019, має відбуватися в порядку судового контролю в справі №580/3448/19 відповідно до вимог ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), адже за вирішеними підставами спір вирішений. Суд у вказаній справі вказав дату та норми законодавства для вірного перерахунку пенсії позивача, зокрема ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, на яку позивач повторно посилається у цій позовній заяві. Твердження позивача про їх не дотримання відповідачем не викликає нового спору, позаяк інших правовідносин з відповідачем у нього не виникло. Тому відсутні підстави зобов'язувати відповідача прийняти нові рішення про перерахунок пенсії за віком у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років у розмірі 1% від заробітку, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058-IV, починаючи з 01.03.2019 та її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Доводи позивача про те, що відповідач всупереч вимог ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ при розрахунку доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років станом на 01.03.2019, 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 взяв не розміри заробітних плат, з яких обчислив пенсію за віком, а заробіток станом на 01.01.2018 у розмірі 8688,76грн, що не відповідає вказаному вище рішенню суду, стосуються вирішених правовідносин, які перестали бути спірними, вирішені судом у справі №580/3448/19. Натомість в цій справі позивач не зазначив предметом спору конкретні суми коштів, з якими не погоджується. То ж відсутні підстави відповідно до ст.9 КАС України виходити за межі заявленого предмета спору. Заявлені позовні вимоги із-за відсутності дійсного спору (поза процесом виконання рішення суду, що набрало законної сили) не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) про:
визнання протиправними дій під час проведення перерахунку пенсії за рішенням суду від 22.10.2019 у справі №580/3448/19 щодо застосування заробітку без урахування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.03.2019;
зобов'язання скасувати рішення про перерахунок пенсії у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 1% від заробітку, без застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.03.2019 та прийняти нові рішення про перерахунок пенсії за віком у частині доплати за понаднормовий стаж роботи понад 20 років у розмірі 1% від заробітку, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.03.2019 та її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 18.12.2024.