Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про закриття провадження у справі
18 грудня 2024 року Справа №200/7243/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл.Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 01.10.2024 в розмірі 570628,20 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.12.2022 по 01.10.2024 в розмірі 570628,20 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача. На виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 № 200/34/23, від 07.09.2023 № 200/4186/23 та від 26.03.2024 №200/1219/24 позивачу з 21.03.2024 проведено перерахунок пенсії по допризначенню відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач зауважує, що після виконання судового рішення по справі № 200/1219/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області донарахував розмір пенсії за період з 01.12.2022 по 01.10.2024 в розмірі 570 628,20 грн., але не сплатив її пославшись на відсутність коштів.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 18.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №200/1219/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати з 21.03.2024 позивачу проіндексовану пенсію по втраті годувальника в розмірі фактично нарахованої суми без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Вказане рішення суду відпрацьоване Головним управлінням в межах повноважень, без порушень термінів, здійснено перерахунок та, нараховано проіндексовану пенсію по втраті годувальника в розмірі фактично нарахованої суми без обмеження максимальним розміром. В той же час слід зазначити, що доплата згідно рішення суду є такою, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування і буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.
Зазначено, що Управління не відмовляється від виконання покладених зобов'язань, однак, у зв'язку з відсутністю відповідного призначення фінансування та прямою забороною використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені Законом № 1058, виплата заборгованості є можливою лише після відповідного фінансування.
З огляду на викладене вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.
Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що наявність у позивача права на отримання відповідних виплат встановлена рішеннями суду, які набрали законної сили. Вказане право не заперечується відповідачем. Тому це право не може бути скасоване з підстав відсутності фінансування такого виду виплат з державного бюджету.
Також зазначає, що заявлені позивачем в межах адміністративної справи № 200/7243/24 позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення нарахованої цим управлінням пенсії, не є вимогами, спрямованими на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справах від 27.02.2023 №200/34/23, від 07.09.2023 № 200/4186/23 та від 26.03.2024 № 200/1219/24.
Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, є одержувачем пенсії пенсія у зв'язку з втратою годувальника, що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі №200/34/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування обмеження під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника з 01.12.2022 максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2022 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №200/4186/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄРДПОУ 13486010). Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року проіндексованої пенсії по втраті годувальника із обмеженням її максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 проіндексовану пенсію по втраті годувальника в розмірі фактично нарахованої суми без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплату судового збору в сумі розмірі 772 (сімсот сімдесят дві) гривні 99 копійок.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №200/1219/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року проіндексованої пенсії по втраті годувальника із обмеженням її максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) виплачувати з 01 березня 2024 року ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) проіндексовану пенсію по втраті годувальника в розмірі фактично нарахованої суми без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ( юридична адреса: 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 807,50 грн. (вісімсот гривень гривень 50 копійок).
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2024 у справі №200/1219/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року у справі №200/1219/24 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року у справі №200/1219/24 змінено. В абзаці другому та третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року у справі № 200/1219/24 слова та цифри «з 01 березня 2024 року», змінено словами та цифрами «з 21 березня 2024 року». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року у справі №200/1219/24 залишено без змін.
Згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.03.2024 №5168-3355/Т-02/8-0500/24 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 різниця між фактично нарахованим розміром пенсії (включаючи індексацію) та розміром пенсії фактично виплаченим за період з березня 2023 року по лютий 2024 року включно складає 329687,04 грн.
Листом від 17.09.2024 №25096-22334/Т-02/8-0500/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено позивача про те, що згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №200/1219/24, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати з 21.03.2024 проіндексовану пенсію по втраті годувальника в розмірі фактично нарахованої суми без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду відпрацьоване Головним управлінням в межах повноважень, без порушень термінів. Виплату поточної пенсії у розмірі 49970,92 грн планується провести з 1 жовтня 2024 року через банківську установу ПАТ КБ «Приватбанк», дата виплати 10 число. Доплата згідно рішення суду за період з 21.03.2024 по 30.09.2024 у сумі 167519,40 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.
Також в листі викладена довідка про розмір призначеної та виплаченої пенсії за період з 21.03.2024 по 30.09.2024, відповідно до якої різниця між нарахованою та фактично виплаченою пенсією ОСОБА_1 складає 167519,40 грн.
Не погоджуючись з невиплатою ГУ ПФУ в Донецькій області нарахованої пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Тобто, позивач, звертаючись із цим позовом, фактично просить суд зобов'язати відповідача виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду, на підставі яких позивачу здійснено перерахунок та нарахування пенсії.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Частинами другою та четвертою статті 372 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а на підставі аналізу положень Закону № 1404-VIII дійшла висновку, що не можна зобов'язати суб'єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII.
Згідно з положеннями частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов'язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в справі.
Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів позивача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 820/4261/18, від 09.07.2019 у справі №826/17587/18, від 23.07.2024 у справі №320/15401/23, від 13.09.2024 у справі №640/19962/22. №320/15401/23, від 14.08.2024 №580/5660/22, від 13.09.2024 №640/19962/22.
Так, позивач у цій справі обрав спосіб захисту порушеного права шляхом подання позову про визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу щодо невиплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2022 по 01.10.2024 в розмірі 570628,20 грн та зобов'язання пенсійного органу виплатити пенсію за період з 01.12.2022 по 01.10.2024 в розмірі 570628,20 грн, яка утворилась у зв'язку з виконанням рішень Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 № 200/34/23, від 07.09.2023 №200/4186/23 та від 26.03.2024 №200/1219/24.
Проте спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.
Відтак у разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України.
Поряд із тим вкотре слід наголосити на тому, що невиконання судового рішення не може бути підставою для окремого судового провадження.
Суд не приймає посилання позивача у відповіді на відзив на позовну заяву стосовно того, що заявлені позивачем в межах адміністративної справи № 200/7243/24 позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення нарахованої цим управлінням пенсії, не є вимогами, спрямованими на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справах від 27.02.2023 № 200/34/23, від 07.09.2023 № 200/4186/23 та від 26.03.2024 № 200/1219/24, оскільки позивачем не заявлено вимог саме про стягнення заборгованості нарахованої пенсії.
Суд наголошує, що заявлені у цій справі позовні вимоги стосуються виключно порядку виконання судових рішень в інших справах, отже позивач, має встановлене процесуальним законом право в порядку статті 383 КАС України подати до судів першої інстанції заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішень суду, або порушення прав позивача, підтверджених рішеннями суду.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи, що позивачем обрано не вірний спосіб захисту свого порушеного права, так як він мав звернутися до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства та про наявність підстав для закриття провадження у справі.
При цьому, суд роз'яснює позивачеві, що закриття провадження в цій справі не позбавляє її права звернутись до суду із заявою в порядку, визначеному статтями 382, 383 КАС України.
Керуючись ст. ст. 238, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження в адміністративній справі № 200/7742/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл.Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити позивачеві, що відповідно до частини 2, 4 статті 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складено 18.12.2024.
Суддя Т.В.Загацька