Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 грудня 2024 року Справа№200/7293/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл.Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити призначену їй пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195 станом на 05 березня 2019 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5360,00 грн; оклад за військовим званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3046,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (30,7 %) - 3013,67 грн; премія (53,6 %) - 2872,96 грн. (усього - 15703,13 грн.); довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2196 станом на 01 січня 2020 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6390,00 грн; оклад за військовим званням - 1680,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3631,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (38,8 %) - 3808,80 грн; премія (65,7%) - 3521,52 грн. (усього - 19031,82 грн.); довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2197 станом на 01 січня 2021 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6900,00 грн; оклад за військовим званням - 1820,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3924,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (44,0 %) - 4319,26 грн; премія (84,2%) - 4416,64 грн. (усього - 21379,90 грн.); довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 р. № 3/2198 станом на 01 січня 2022 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7540,00 грн; оклад за військовим званням - 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 4284,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (45,4 %) - 4456,69 грн; премія (117,3%) - 6287,28 грн. (усього - 24547,97 грн.); довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2199 станом на 01 січня 2023 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8160,00 грн; оклад за військовим званням - 2150,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 4639,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (45,2 %) - 4437,06 грн; премія (151,9 %) - 8141,84 грн. (усього - 27528,40 грн.);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195 станом на 05 березня 2019 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5360,00 грн; оклад за військовим званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3046,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (30,7 %) - 3013,67 грн; премія (53,6 %) - 2872,96 грн. (усього - 15703,13 грн.), починаючи з 01 квітня 2019 року; довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2196 станом на 01 січня 2020 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6390,00 грн; оклад за військовим званням - 1680,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3631,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (38,8 %) - 3808,80 грн; премія (65,7%) - 3521,52 грн. (усього - 19031,82 грн.), починаючи з 01 лютого 2020 року; довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 р. № 3/2197 станом на 01 січня 2021 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6900,00 грн; оклад за військовим званням - 1820,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 3924,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (44,0 %) - 4319,26 грн; премія (84,2%) - 4416,64 грн. (усього - 21379,90 грн.), починаючи з 01 лютого 2021 року; довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 р. № 3/2198 станом на 01 січня 2022 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7540,00 грн; оклад за військовим званням - 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 4284,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (45,4 %) - 4456,69 грн; премія (117,3%) - 6287,28 грн. (усього - 24547,97 грн.), починаючи з 01 лютого 2022 року; довідки про розмір грошового забезпечення Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 р. № 3/2199 станом на 01 січня 2023 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8160,00 грн; оклад за військовим званням - 2150,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 4639,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (45,2 %) - 4437,06 грн; премія (151,9 %) - 8141,84 грн. (усього - 27528,40 грн.), починаючи з 01 лютого 2023 року.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на безпідставну відмову в перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок.
Ухвалою суду від 21.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Щодо перерахунку зазначає, що на виконання вимог постанови КМУ № 103 та постанови КМУ № 704 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Посилається на те, що станом на момент розгляду цієї справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку, у зв'язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови КМУ №103. Вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є громадянкою України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорту серії НОМЕР_2 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років, що не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявним в матеріалах справи пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 виданим Пенсійним фондом України 06.12.2017.
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) в даних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень у відповідності до приписів п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, на заяву позивача Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції були надані нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я позивача станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, які були надіслані як на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області так і на адресу позивача, що підтверджується наявною копією листа Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 №3.1/1944-2024/Л-1737. Відповідно до додатку зазначеного у листі - оригінали довідок на 5 аркушах були надіслані відповідачу по справі, копії довідок на 5 аркушах надіслані на адресу позивача.
Довідка про розмір грошового забезпечення №3/2195 від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою начальник відділу організації праці та заробітної плати Волноваської виправної колонії №120 Управління ДДУПВП в Донецькій області становить: посадовий оклад - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3046,50 грн.; премія (53,6%) - 2872,96 грн.; надбавка за особливості проходження служби (30,7%) - 3013,67 грн.; всього: 15703,13 грн.
Довідка про розмір грошового забезпечення №3/2196 від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020, за посадою начальник відділу організації праці та заробітної плати Волноваської виправної колонії №120 Управління ДДУПВП в Донецькій області становить: посадовий оклад - 6390,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3631,50 грн.; премія (65,7%) - 3521,52 грн.; надбавка за особливості проходження служби (38,8%) - 3808,800 грн.; всього: 19031,82 грн.
Довідка про розмір грошового забезпечення №3/2197 від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, за посадою начальник відділу організації праці та заробітної плати Волноваської виправної колонії №120 Управління ДДУПВП в Донецькій області становить: посадовий оклад - 6900,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 1820,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3924,00 грн.; премія (82,4%) - 4416,64 грн.; надбавка за особливості проходження служби (44%) - 4319,26 грн.; всього: 21379,90 грн.
Довідка про розмір грошового забезпечення №3/2198 від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022, за посадою начальник відділу організації праці та заробітної плати Волноваської виправної колонії №120 Управління ДДУПВП в Донецькій області становить: посадовий оклад - 7540,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 1980,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 4284,00 грн.; премія (117,3%) - 6287,28 грн.; надбавка за особливості проходження служби (45,4%) - 4456,69 грн.; всього: 24547,97 грн.
Довідка про розмір грошового забезпечення №3/2199 від 27.08.2024 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії була видана ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за посадою начальник відділу організації праці та заробітної плати Волноваської виправної колонії №120 Управління ДДУПВП в Донецькій області становить: посадовий оклад - 8160,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник внутрішньої служби - 2150,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 4639,50 грн.; премія (151,9%) - 8141,84 грн.; надбавка за особливості проходження служби (45,2%) - 4437,06 грн.; всього: 27528,40 грн.
Судом встановлено, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вищенаведені довідки були надіслані на адресу відповідача.
В свою чергу, позивач самостійно звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії на підставі нових довідок за 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, на що отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.10.2024, в якому було зазначено, що на теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, довідки про розмір грошового забезпечення залишені без розгляду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Отже, усі без виключення суб'єкти права на території України зобов'язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб'єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов'язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон № 2262).
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019 року) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв'язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Верховний Суд у Рішенні від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у праві №160/8324/19.
Як вбачається із довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195 складові грошового забезпечення позивача зазначені за нормами, чинними на 05.03.2019. Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за вказаною довідкою.
З 29.01.2020 року (з дня набрання законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18), була відновлена дія п.4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 року розміри посадового окладу та окладу за званням стали залежними від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлюється на 1 січня календарного року, а тому підставою для перерахунку пенсії позивача є оновлена довідка із складовими, розрахованими відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
При цьому, порядок дій, які повинний вчинити відповідач при отриманні довідки з новим розміром грошового забезпечення, не змінився.
Відповідно до матеріалів справи, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виконано обов'язок щодо видачі позивачу довідок про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.
Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідки видані Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
При цьому, суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами або позивачем довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Відтак, у відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв'язку з отриманням довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року виник обов'язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року. Проте, зазначений обов'язок виконаний відповідачем не був. Довідки є чинними та не відкликані органом, який їх видав. Суд зауважує, що правомірність видачі довідок про розмір грошового забезпечення та зазначення складових грошового забезпечення позивача у них не є предметом спору у даній справі. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень оцінювати правомірність довідок про розмір грошового забезпечення, які видають компетентні органи.
Суд зазначає, що Верховний Суд у рішенні по зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року з вказаного питання зазначив: «Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.».
Таким чином, суд доходить висновку, що у відповідача у зв'язку з отриманням від позивача заяви про перерахунок пенсії та довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195; №3/2196; №3/2167; №3/2168 та №3/2199 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 виник обов'язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023.
Таким чином, дії відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу з 01.04.2019, 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року пенсії на підставі довідок виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.06.2024 № 3/2195; №3/2196; №3/2167; №3/2168 та №3/2199 слід визнати протиправними.
Також суд зауважує, що відповідачем не допускалося протиправної бездіяльності, оскільки на звернення позивача відповідач надав відповідь, обґрунтував підстави для відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням довідок, а отже слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу з урахуванням нових довідок виданих станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. У задоволенні ж вимоги про визнання протиправною саме бездіяльності відповідача слід відмовити.
Суд зауважує, що позивачем в даній позовній заяві оскаржується не непроведення відповідачем перерахунку пенсії у квітні 2019 року, у лютому 2020 року, у лютому 2021 року, у лютому 2022 року та у лютому 2023 року, а сама відмова відповідача у проведенні такого перерахунку на підставі оновлених довідок у 2024 році з 01.04.2019 року, з лютого 2020 року, з лютого 2021 року, з лютого 2022 року та з лютого 2023 року, підстави для якої у відповідача з огляду на встановлені обставини справи та правове регулювання спірних правовідносин були відсутні.
Сама по собі, протиправність відмови відповідача у проведенні перерахунку зумовлює застосування до спірних правовідносин ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII, тому дата видачі довідки та звернення позивача до органу ПФУ із відповідною заявою не змінює дату, з якої у позивача виникло право на проведення перерахунку.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати: протиправними дії відповідача щодо не проведення обчислення та перерахунку позивачу пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195, № 3/2196, № 3/2197, № 3/2198, № 3/2199, та як похідна вимога зобов'язати відповідача провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195; з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2196; з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2197; з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2198; з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2199 з урахуванням зазначених у довідках складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги про визначення конкретної суми грошового забезпечення, виходячи з якої пенсійний орган має провести перерахунок пенсії, задоволенню не підлягають, оскільки відповідач ще не проводив перерахунок пенсії, а на час розгляду справи відсутні обґрунтовані підстави вважати, що під час проведення такого перерахунку відповідач не враховуватиме ті чи інші складові грошового забезпечення (основні чи додаткові), визначені у довідках.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно ч.8 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у розмірі 968,96 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл.Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195, № 3/2196, № 3/2197, № 3/2198, № 3/2199.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2195; з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2196; з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2197; з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2198; з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 27.08.2024 № 3/2199 з урахуванням зазначених у довідках складових грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн.
Повне судове рішення складено 18.12.2024.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Т.В.Загацька