Україна
Донецький окружний адміністративний суд
16 грудня 2024 року Справа№200/6587/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві (м. Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.04.2023 року батько позивача, який працював на підприємстві критичної інфраструктури, загинув внаслідок обстрілу окупаційних військ.
Спираючись на положення Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ та вимоги Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396, позивач звернувся з відповідною заявою до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві.
Проте в задоволенні заяви було відмовлено через те, що померлим не визначено частку у відсотках, на яку може претендувати позивач, а також і через те, що позивач не відноситься до членів сім'ї загиблого в розумінні Закону України №2980.
Позивач, звертаючись до норм ЦК України та Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 №5-рп/99, наголошує, що є дитиною позивача в розумінні кровного споріднення та є членом сім'ї загиблого, а відтак має право на отримання вказаної допомоги.
Позивач вважає такі причини відмови безпідставними з правової точки зору та просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053), які полягали у відмові ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) у призначенні та нарахуванні одноразової грошової допомоги, як члену сім'ї загиблого під час виконання посадових обов'язків внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України працівника об'єкту критичної інфраструктури відповідно до вимог Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ;
скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053) «Про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого (померлого) працівника об'єктів критичної інфраструктури, державного службовця, посадової особи органів місцевого самоврядування» від 06.05.2024 № 26002-60482404-2024-3;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), одноразову грошову допомогу у розмірі 1 000 000,00 грн. (один мільйон грн., 00 коп.) , як члену сім'ї загиблого під час виконання посадових обов'язків внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України працівника об'єкту критичної інфраструктури - ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-1Х».
Ухвалою від 14.10.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
19.11.2024 року відповідач надав відзив по справі, згідно змісту якого зазначив, що спірне рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.
При цьому відповідач зауважує, що термін «дитина» визначено в ст. 6 Сімейного кодексу України як особу до досягненню нею повноліття. Враховуючи що гр. ОСОБА_1 не відноситься до членів сім'ї, які визначені Законом № 2980 та в поданих документах відсутнє особисте розпорядження ОСОБА_2 , який помер внаслідок нещасного випадку, що стався 04.04.2023 близько 00 год. 30 хв. в Відокремленому підрозділі «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Торецьквугілля», на випадок своєї загибелі (смерті) з визначеним розміром частки одноразової грошової допомоги у відсотках на заявника ОСОБА_1 , прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого (померлого) працівника об'єктів критичної інфраструктури, державного службовця, посадової особи органів місцевого самоврядування.
На підставі вказаного відповідач просив відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 03.11.2023.
Згідно довідки Торецької міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 21.03.2024 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали за однією адресою, вели спільне господарство.
ОСОБА_2 за життя працював диспетчером гірничої поверхні у відокремленому підрозділі «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Торецьквугілля» та загинув внаслідок обстрілу з боку російських окупаційних військ; зазначене підприємство належить до об'єктів критичної інфраструктури, що сторонами не оспорюється.
29.04.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.05.2024 № 26002-60482404-2024-3 у призначенні одноразової грошової допомоги було відмовлено у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не відноситься до членів сім'ї загиблого, які визначені Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ, а в поданих документах відсутнє розпорядження померлого на випадок його загибелі з визначенням частки одноразової грошової допомоги у відсотках на заявника.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ (далі - Закон №2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю мають особи з числа працівників об'єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв'язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов'язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов'язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.
Абзацом 2 частини 3, абзацом 1 частини 4 статті 1 Закону № 2980 встановлено, що до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать, окрім інших категорій осіб, діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав.
Особа, зазначена у частині першій цієї статті, має право скласти в письмовій довільній формі особисте розпорядження па випадок своєї загибелі (смерті) про виплату одноразової грошової допомоги особі (особам) за її вибором, визначивши розмір частки таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження).
Пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону № 2980 передбачено, що одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах:
у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.
Абзацами 1,2 частини 2, частиною 5 статті З Закону № 2980 визначено, що одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю особам, зазначеним у частині третій статті 1 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право па її призначення і виплату, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.
Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону №2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396.
Згідно абзацу 1 пункту 2 Порядку № 1396 особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.
В оскаржуваному рішенні відповідач, в обґрунтування підстав для відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, посилається у тому числі не те, що позивач не є членом сім*ї загиблого так як не дитиною в розумінні ст. Сімейного кодексу України.
Разом з цим суд вважає таку позицію помилковою так як термін «діти», який визначено в статті 1 Закону № 2980, слугує для визначення ступені спорідненості та корелюється з загальною доктриною спадкового права. Тобто в межах спірних правовідносин термін «дитина» в Законі № 2980 вказує на необхідність визначення споріднення а не на віковий фактор.
Відтак вказана позиція відповідача підлягає відхиленню.
Також суд відхиляє позицію відповідача щодо відсутності розпорядження померлого на випадок його загибелі з визначенням частки одноразової грошової допомоги у відсотках на заявника, адже таке розпорядження є виключно правом позивача, що прямо визначено у ч. 4 ст. 1 Закону № 2980. Також Порядок № 1396 не містить положень щодо відсутності права на отримання одноразової допомоги за відсутності вказаного розпорядження.
Інших підстав для відмови в призначенні допомоги спірне рішення не містить.
Враховуючи зазначене суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053) «Про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого (померлого) працівника об'єктів критичної інфраструктури, державного службовця, посадової особи органів місцевого самоврядування» від 06.05.2024 № 26002-60482404-2024-3; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), одноразову грошову допомогу у розмірі 1 000 000,00 грн. (один мільйон грн., 00 коп.) , як члену сім'ї загиблого під час виконання посадових обов'язків внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України працівника об'єкту критичної інфраструктури - ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-1Х».
При цьому суд вважає обраний спосіб захисту порушених прав належним та достатнім в розумінні КАС України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.
З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1211,20 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві (м. Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053) «Про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого (померлого) працівника об'єктів критичної інфраструктури, державного службовця, посадової особи органів місцевого самоврядування» від 06.05.2024 № 26002-60482404-2024-3.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код згідно з ЄДРПОУ: 42098368, адреса місцезнаходження: вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, 04053) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), одноразову грошову допомогу у розмірі 1 000 000,00 грн. (один мільйон грн., 00 коп.) , як члену сім'ї загиблого під час виконання посадових обов'язків внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України працівника об'єкту критичної інфраструктури - ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-1Х».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві (м. Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя В.В. Стойка