Справа № 524/974/23 Номер провадження 22-ц/814/3728/24Головуючий у 1-й інстанції Нестеренко С. Г. Доповідач ап. інст. Пилипчук Л. І.
17 грудня 2024 року м. Полтава
Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючий суддя Пилипчук Л.І.,
судді Кузнєцова О.Ю., Обідіна О.І.,
секретар Ванда А.М.,
з участю представника відповідача - адвоката Пихтіної Ю.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Автозаводського районного суду м.Кременчука від 19 вересня 2024 року, постановлене суддею Нестеренко С.Г. (повний текст складено 23 вересня 2024 року),
у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
20.02.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд із указаним позовом, у якому просить визнати дії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок вартості наданих послуг із постачання теплової енергії та постачання гарячої води за особовим рахунком № НОМЕР_1 SRC=174 за опалювальний період 2022-2023 р.р. і до дня ухвалення судового рішення до рівня тарифів, що діяли станом на 24.02.2022.
В обґрунтування підстав позову зазначає, що є власником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , та споживачем послугіз постачання теплової енергії та постачання гарячої води за о/р №200236 SRC=174.
Зазначає, що у грудні 2022 року із розрахунку вартості житлово-комунальних послуг за попередній місяць дізнався про зміну надавача послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким наразі є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Із початку опалювального періоду 2022-2023 р.р. підприємство здійснює нарахування плати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за тарифами, розмір яких значно перевищує рівень тарифів, що діяв у м.Кременчуці станом на 24.02.2022.
Наведене вважає порушенням вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», наполягаючи на порушені процедури встановлення двоставкового тарифу. Зокрема, згідно із пунктом 6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011, у разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити) діяльність у межах кількох територіальних громад, формування та встановлення тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється окремо для кожної територіальної громади. При цьому витрати формуються за кожним видом ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.
Усупереч викладеному, після прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 21.10.2022 №1508 «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з теплопостачання для споживачів м.Кременчука» останній не звертався до Полтавської обласної ради для встановлення тарифів споживачам у м.Кременчуці окремо, а за замовчуванням застосував той тариф, що діяв для споживачів міста Полтави.
Вважає, що тарифи на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м.Кременчука не можуть перевищувати рівень тарифів, які застосовувались для цих споживачів до 24.02.2022, навіть якщо ці послуги до вказаної дати надавались іншим суб'єктом господарювання та просить захистити порушене право згідно з заявленими позовними вимогами.
Ухвалою Автозаводського районного суду м.Кременчука від 06.02.2024 залучено до участі у справі співвідповідачами: Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області; виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області; Полтавську обласну державну адміністрацію; Полтавську обласну раду.
Ухвалою Автозаводського районного суду м.Кременчука від 19.09.2024 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавської обласної державної адміністрації, Полтавської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки справа не підлягає розгляду в цій частині в порядку цивільного судочинства.
Продовжено розгляд справи в частині вимог ОСОБА_1 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Автозаводського районного суду м.Кременчука від 19.09.2024 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.
Рішення районного суду вмотивовано тим, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не зобов'язане ініціювати розгляд питання щодо встановлення окремого тарифу для споживачів м.Кременчука та не має права самостійно встановлювати тарифи на постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачам, у тому числі - позивачу, а отже і не може самостійно їх змінити.
При цьому діючі тарифи сформовані у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства у м.Полтаві та Полтавської області, у тому числі і для споживачів лівобережної частини міста Кременчука, на підставі рішення Полтавської обласної ради правомірність якого не є предметом розгляду даної справи.
Із рішенням районного суду не погодився позивач, оскарживши його в апеляційному порядку. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення районного суду скасувати та ухвалити нове, яким позов про зобов'язання відповідача вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.
Зазначає, що є власником нерухомого майна, яке розташоване в Автозаводському районі м.Кременчука. Унаслідок руйнування Кременчуцької ТЕЦ, на підставі рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 №1508 надавачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води визначено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Останнє не звернулося до Полтавської обласної ради для встановлення/визначення тарифу споживачам у м.Кременчуці, а за замовчуванням застосовувало двоставковий тариф, що діяв для споживачів м.Полтави.
Посилаючись на положення статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» доводить, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м.Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, незалежно від того, ким надавалися послуги споживачеві.
У порушення викладеного, відповідач нараховує вартість послуг за тарифами, що значно перевищують ті, які діяли станом на 24.02.2022. Тоді як споживач, як слабка сторона у спірних правовідносинах не має нести негативні наслідки у виді додаткового фінансового навантаження у результаті тай та/або рішень влади, які хоча і ухвалені у законний спосіб, проте, фактично, усупереч прямій забороні Закону №2479-ІХ призвели до збільшення розміру тарифів за тепло для мешканців лівобережної частини м.Кременчука.
Такий висновок узгоджується із роз'ясненнями, викладеними у листах Міністерства розвитку громад та територій України, Департаменту економіки систем життєзабезпечення та позицією Верховного Суду, сформованою у справі №529/613/17-ц від 03.10.2018, №6-32цс13 від 12.06.2013.
Детально цитуючи зміст постанови Верховного Суду від 04.04.2024 у справі №917/730/24, вважає, що районний суд безпідставно не застосував таку практику до спірних правовідносин, а також залишив поза увагою практику Полтавського апеляційного суду, сформовану у справі №524/4839/23.
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 04.11.2024 відкрито апеляційне провадження; у справі закінчено підготовчі дії та призначено її до судового розгляду, про що постановлена ухвала апеляційного суду від 11.11.2024.
22.11.2024 до Полтавського апеляційного надійшов відзив відповідача на апеляційну скаргу, яку просить залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, як законне та обґрунтоване.
Зазначає, що із листопада 2022 року надає послуги з постачання теплової енергії споживачам лівобережної частини м.Кременчука від джерел Кременчуцької ТЕЦ за тарифами, установленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 для всіх категорій споживачів, з урахуванням приписів Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання на час дії воєнного стану та подальшого відновлення її функціонування». Відтак, тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» установлені рішенням обласної ради від 30.09.2022 №477 відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішеннями обласної ради від 21.10.2021 №286, зі змінами внесеними рішенням від 09.12.2021 №326, тобто до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.
Вважає відсутніми належні докази на підтвердження того, що вартість послуг для споживачів лівобережної частини м.Кременчука збільшилася.
Наголошує, що Полтавська обласна рада є уповноваженим органом, який встановлює тарифи на постачання теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яке при здійсненні своєї господарської діяльності зобов'язане їх виконувати. Тому формування тарифів, установлених рішенням обласної ради від 30.09.2022 №477, здійснювалося підприємством на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011.
Вважає, що суд першої інстанції надав належну правову оцінку листам-роз'ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, 18.11.2022, 16.02.2023, які не є нормативно-правовими актами, як і практику суду касаційної інстанції, як сформовану з відмінних фактичних обставин.
11.12.2024 до Полтавського апеляційного суду надійшли додаткові пояснення відповідача з проханням врахувати при постановленні судового рішення практики Верховного Суду, сформованої у справах №917/1389/23, №917/1116/23, №917/1269/23, №917/1121/23, №917/1310/23, №917/1122/23, №917/1030/23, №917/1031/23, №917/1263/23, №917/1119/23, №917/1115/23, №917/1118/23.
13.12.2024 позивачем подано до апеляційного суду додаткові пояснення щодо доцільності врахування судом апеляційної інстанції висновків, викладених у постанові Верховного Суду у справі №917/730/23 від 04.04.2024.
У суді апеляційної представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечила з підстав, раніше викладених у відзиві, наполягаючи на законності та обґрунтованості оскаржуваного судового рішення.
Позивач будучи належним чином повідомленим про день та час розгляду справи, в судове засідання до суду апеляційної інстанції не з'явився, що згідно із частиною другою статті 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступних висновків.
Судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є власником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло./а.с.18-19 т.1/
Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 установлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» згідно з додатками, що додаються за №№1-64./а.с.199-250 т.1, а.с.1-17 т.2/
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.10.2021 №1421 установлено ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для категорії споживачів, зокрема: для потреб населення, тариф на теплову енергію - 1 745,24 грн./Гкал (без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 979,41 грн./Гкал (без ПДВ), тариф на транспортування теплової енергії - 751,10 грн./Гкал (без ПДВ), тариф на постачання теплової енергії - 14,73 грн./Гкал (без ПДВ); приєднано додатки до рішення №1, №2, №3, №4, №5./а.с.33-41 т.1/
Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 №326 установлено скориговані тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації», з додатками №№1-63./а.с.18-64 т.2/
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.12.2021 №1867 установлено ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для категорії споживачів з 01.01.2022, зокрема, для потреб населення, тариф на теплову енергію - 1828,10 грн./Гкал (без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 1017,13 грн./Гкал (без ПДВ), тариф на транспортування теплової енергії - 796,02 грн./Гкал (без ПДВ), тариф на постачання теплової енергії - 14,95 грн./Гкал (без ПДВ).; до рішення приєднано його додатки №1, №2, №3, №4, №5/а.с.24-32 т.1/
Рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №447 установлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів; тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; до рішення додано додатки №№1-64./а.с.130-197 т.1/
Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481 прийнято цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області./а.с.133 т.2/
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 20.10.2022 №1508 визначено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води./а.с.21 т.1/
За змістом листа Міністерства розвитку громад та територій України, зареєстрованого 22.11.2022 №01-58/1442, адресованого виконавчому комітету Кременчуцької міської ради, застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, й для споживачів м.Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022 (незалежно від того, ким надавалися послуги споживачів)./а.с.23 т.1/
Відповідно до листа Департаменту економіки систем Життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та територій України від 30.12.2022 №7/10.2/14445-22 адресованого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» доцільним є розгляд питання щодо встановлення окремих груп тарифів, що застосовуватимуться до споживачів відповідних територіальних громад на тому ж рівні, що діяв для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022./а.с.42-44 т.1/
Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.01.2023 №86 внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 20.10.2022 №1508, викладено розпорядчу частину в такій редакції:
«1. Визначити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладанням відповідних обов'язків згідно з законодавством.
2. Зобов'язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконати вимоги ч.5 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо опублікування проектів договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води.
3. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м.Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у м.Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м.Кременчуці, шляхом зменшення плати.»/а.с.22 т.1/
До позовної заяви позивачем надано повідомлення про отримання пільг чи субсидій для сплати комунальних послуг./а.с.45-47 т.1/
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог районний суд виходив із того, що визначення відповідачем вартості теплової енергії за двоставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №477 для потреб населення, відповідає вимогам чинного законодавства України. При цьому ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не зобов'язане ініціювати розгляд питання щодо встановлення окремого тарифу для споживачів міста Кременчука та не має права їх самостійно змінювати.
Щодо правомірності застосування при обрахунку наданих позивачу послуг саме двохставкового тарифу, суд першої інстанції врахував, що рішенням Полтавської обласної ради від 19.10.2018 №917 відповідачу надано дозвіл на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію та підтвердження приєднаного теплового навантаження для всіх категорій споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» установлені рішенням Полтавської обласної ради рішенням №477 від 30.09.2022 відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням обласної ради від 21.10.2021 за №286, зі змінами, внесеними рішенням від 09.12.2021 №326, а тому відповідають розміру тарифів, установлених до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.
Таким чином діючі тарифи сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства у м.Полтава та Полтавської області, у тому числі і для споживачів лівобережної частини міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
Тоді як визначення правомірності рішень Полтавської обласної ради від 19.10.2018 №917, від 21.10.2021 №286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 №326 та від 30.09.2022 №477, не відноситься до юрисдикції загальних судів та не є предметом розгляду даної справи.
Посилання позивача на рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 13.01.2023 №86, яким відповідача зобов'язано застосовувати до своїх споживачів у м.Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості плати, районний суд відхилив, оскільки таке рішення визнано в судовому порядку протиправним та скасовано, що підтверджується постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 у справі №440/4765/23.
Відхиляючи твердження позивача стосовно порушення Полтавською обласною радою заборони щодо підвищення тарифів, запровадженого Законом №2479-IX, районний суд врахував обставини, установлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №440/1693/23, зокрема, що чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відповідають розміру тарифів, установлених Полтавської обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022.
Також, суд першої інстанції врахував, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22 скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 в частині визнання протиправним та нечинним пункту 1 рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в частині встановлення двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «для потреб населення» відповідно до додатку 2 та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «для потреб населення» відповідно до додатку 3.
Посилання позивача на лист Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та територій України за №7/10-2/14445-22, районний суд відхилив, указавши, що його зміст не створює для відповідача юридичних наслідків.
Підстав вважати порушеними вимоги статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», районний суд не встановив, указавши, що указана норма закону не є нормою-приписом (зобов'язанням) та не містить вимог до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами (до числа яких належить відповідач), щодо вчинення певних дій (внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг, тощо).
При цьому, суд першої інстанції звернув увагу, що тарифи, які встановлені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «для потреб населення» відповідно до додатку 2 та додатку 3, залишились на рівні тарифів, установлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій, які були введені в дію з 01.11.2021, зі змінами, внесеними рішенням обласної ради №326 від 09.12.2021.
Вимоги позивача про застосування до спірних правовідносин тарифів, які були встановлені рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та, що діяли станом на 24.02.2022, суд першої інстанції визнав безпідставними, оскільки такі тарифи установлювалися попередньому теплопостачальному підприємству, а саме ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». У даному ж випадку тариф ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» єдиний для всіх споживачів Полтавської області, і будь-які підстави для обрахування вартості теплової енергії для споживачів м. Кременчука за окремим тарифом у відповідача відсутні.
Апеляційний суд із такими висновками суду першої інстанції погоджується із огляду на наступне.
Відповідно до частин першої, другої статті 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочин.
За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами (стаття 714 ЦК України).
Тлумачення наведеної норми свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі №529/613/17-ц від 03.10.2018.
Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26.09.2018 по справі №750/12850/16-ц та від 06.11.2019 у справі №642/2858/16, споживачі зобов'язані оплатити такі (житлово-комунальні) послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.
У силу приписів статей 525, 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до закону, інших правових актів, умов договору та вимог цього Кодексу, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до частини першої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Наведена норма узгоджується із положеннями пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», за змістом якої встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (частина п'ята статті 21 цього Закону).
Частиною третстатті 20 Закону України «Про теплопостачання» установлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.
Приписами статті 16-1 Закону України «Про теплопостачання»ьою передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій при регулюванні діяльності у сфері теплопостачання належить, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).
При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень (підпункт 9 пункту 3.2 зазначених Ліцензійних умов).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
Як правильно установлено судом першої інстанції, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесене до ліцензійного реєстру суб'єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області (https://poda.gov.ua/attachments/155628).
Згідно зі статутом ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником підприємства є Полтавська обласна рада (http://te.pl.ua/spozhivacham/naselennyu/dovdkov-ta-nformacyn-materali/statut-pdpriyemstva/).
Таким чином, тарифи на постачання теплової енергії відповідачем встановлюються Полтавською обласною радою. Тоді як застосовані відповідачем тарифи у рахунках на оплату, які були виставлені позивачу, відповідають тарифам, установленим рішеннями Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, №669 від 28.07.2023.
Правомірність рішення Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477 становила предмет дослідження Другого апеляційного адміністративного суду, який при ухваленні постанови від 13.02.2024 у справі №440/6193/23, виснував, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», запроваджені рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022, у тому числі і тарифи зазначені для категорії споживачів «Для потреб бюджетних установ» відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24.02.2022.
За змістом частини четвертої статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Наведений процесуальний обов'язок позивачем не виконано та не спростовано у загальному порядку правомірність застосування тарифу, встановленого таким рішенням обласної ради, а тому за правилами частини 4 статті 12 ЦПК України він несе ризик настання наслідків із цим пов'язаних.
Доводи апеляційної скарги позивача щодо порушення відповідачем вимог статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», колегія суддів відхиляються. Оскільки, як правильно зазначив суд першої інстанції, положення статті 1 цього Закону не є нормою-приписом (зобов'язанням) та не містить вимог до постачальників, які здійснюють постачання теплової енергії за регульованими тарифами (до числа яких належить відповідач), щодо вчинення певних дій (внесення змін до договорів, здійснення перерахунку наданих послуг, тощо).
Відповідне положення законодавства є спеціальною нормою, яка містить заборону, тобто вимогу про зобов'язання утриматися від вчинення певної дії (підвищення тарифів) та адресована суб'єктам, які наділені відповідними владними повноваженнями стосовно прийняття таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення, натомість відповідач до числа таких суб'єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими Полтавською обласною радою тарифами, що спростовує доводи заявника апеляційної скарги в цій частині.
При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що тарифи, установлені рішенням Полтавської обласної ради №477, залишилися на рівні тарифів, установлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій, які були введені в дію з 01.11.2021 (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/rishennya_286.pdf).
Тобто, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».
Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23, які підлягають врахуванню відповідно частини четвертої статті 263 ЦПК України.
Із огляду на викладене, доводи позивача щодо порушення відповідачем мораторію на підвищення тарифів, запровадженого Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», колегія суддів визнає безпідставними. Тоді як правильно зазначив суд першої інстанції визначення відповідачем в рахунках на оплату вартості теплової енергії за двоставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії, який був встановлений додатком 2 до рішення Полтавської обласної ради №477 для споживачів, відповідає як умовам укладених між сторонами у справі договорів, так і вимогам чинного законодавства України.
Посилання позивача у доводах апеляційної скарги щодо безпідставного незастосування до спірних правовідносин позиції Верховного Суду, сформованої у справі №917/730/23 від 04.04.2024, колегія суддів відхиляє. Так, правовідносини у справі, на яку посилається позивач не є подібними з правовідносинами у справі №524/974/23, оскільки у справі, судове рішення у якій є предметом апеляційного перегляду, правовідносини стосуються зобов'язання відповідача здійснити перерахунок вартості вже наданих/отриманих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води позивачу, тоді як у справі №917/730/23 правовідносини стосувалися врегулювання переддоговірного спору в судовому порядку. Отже, у справі, що переглядається, і у наданій для порівняння справі, правовідносини відрізняються за матеріально-правовим регулюванням, змістом заявлених позовних вимог, підставами та предметом позову, встановленими судами обставинами справи, що виключає подібність спірних правовідносин.
Натомість наведена позивачем у доводах апеляційної скарги практика Полтавського апеляційного суду у розумінні частини четвертої статті 263 ЦПК України не є обов'язковою для врахування при розгляді цієї справи.
Інші доводи апеляційної скарги зводяться до загального цитування листа Міністерства розвитку громад та територій України, який не є нормативно-правовими актами, а отже не створює для відповідача юридичних наслідків. Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, №4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року), (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
За таких обставин апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст.367, 368, 374, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Автозаводського районного суду м.Кременчука від 19 вересня 2024 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 18.12.2024.
Головуючий суддя Л.І. Пилипчук
Судді О.Ю. Кузнєцова
О.І. Обідіна