ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"17" грудня 2024 р. справа № 300/8409/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залучення співвідповідача до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення від 19.06.2024 за № 092350008325, зобов'язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 092350008325 від 19.06.2024 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити з 09.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з зарахуванням до страхового стажу період роботи з 08.04.1996 по 27.06.1996, до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 22.01.1991 по 05.04.1995, з 31.07.1996 по 22.11.2000, 29.11.2000 по 01.11.2008, з 20.04.2009 по 13.01.2011, з 15.02.2011 по 06.05.2016, з 08.06.2016 по 08.05.2017, з 07.06.2017 по 10.07.2020, з 06.08.2020 по 11.04.2022; до заробітної плати при обчисленні розміру пенсії сум заробітної плати за періоди роботи з 29.11.2000 по 01.112008 на підставі довідки від 19.12.2023 № 130 та № 131, з 15.02.2011 по 06.05.2016 на підставі довідки від 13.11.2023 № 122, з 07.06.2017 по 11.04.2022 на підставі довідки від 13.11.2023 № 121 та здійснювати її виплату.
Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 дану позовну заяву залишено без руху у зв'язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку (а.с.50-52).
18.11.2024 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий (а.с.54-56).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.57-58).
12.12.2024 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву від 05.12.2024 за № 0700-0902-8/73356, в якому, серед іншого, заявлено клопотання, в порядку статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, про залучення до участі у справі № 300/8409/24 співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке мотивоване тим, що зазначений територіальний орган Пенсійного фонду України є належним відповідачем за позовними вимогами зобов'язального характеру, оскільки електронна пенсійна справа знаходиться в пенсійному органі за місцем фактичного проживання особи та такий орган здійснює нарахування та виплату пенсії згідно із пунктом 4.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі співвідповідачів, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Так, статтею 46 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
За визначенням, наведеним у пункті 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно частини 5 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Згідно пункту 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 та пункту 4.3 Порядку № 22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду України № 25-1 від 16.12.2020 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961, яка набрала чинності 30.03.2021) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Пунктом 4.10. Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
За наведеного нормативного регулювання, та зважаючи на ту обставину, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, рішенням якого відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, суд дійшов висновку, що дії зобов'язального характеру щодо призначення позивачу пенсії, має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Така правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 08.02.2024 по справі № 500/1216/23 (провадження № К/990/37966/23).
Як наслідок суд зазначає, що відповідна матеріально-правова вимога зобов'язального характеру, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення звернена ОСОБА_1 до належного відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області), який дійсно є суб'єктом матеріального правовідношення в даній адміністративній справі.
Таким чином, суд вважає клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі співвідповідачів необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволення.
На підставі наведеного, керуючись статтями 48, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача - відмовити.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Матуляк Я.П.