Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
16 грудня 2024 р. №520/15568/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Мороко А.С.,
за участю секретаря судового засідання - Домніч О.В,
представника позивача - не прибув, представника відповідача - Зуєва О.Ю., представника третьої особи - не прибув,
розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/15568/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа: Міністерство оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , третя особа - Міністерство оборони України, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті механіку-водію радіотехнічної батареї відділення радіолокаційної розвідки 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року № 168, в розрахунку до 100000 гривень щомісячно, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 06 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року.
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити механіку-водію радіотехнічної батареї відділення радіолокаційної розвідки 1 зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року № 168, в розмірі до 100000 гривень щомісячно, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 06 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він проходить військову службу на посаді механіка-водія радіотехнічної батареї відділення радіолокаційної розвідки 1 зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_2 , та з 06.03.2022 року по 31.12.2022 року брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів на території Харківської області. Позивач вказує, що факт прийняття ним безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, підтверджується довідкою про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою відповідачем, у якій зазначено період прийняття участі позивачем у вказаних заходах, місце проведення вказаних заходів, а також документів (журналів бойових дій 1 зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_2 та рапортів командира 1 зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_2 ), які підтверджують таку участь. Вказане свідчить про набуття ОСОБА_1 права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за весь період, з огляду на що просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою від 17.07.2023 Харківським окружним адміністративним судом (суддя Зоркіна Ю.В.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 справу прийнято до розгляду суддею Олексієм Котеньовим.
Ухвалою суду від 16.08.2024 задоволено заяву про самовідвід судді Харківського окружного адміністративного суду Олексія Котеньова у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , третя особа - Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Адміністративну справу №520/15568/23 передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду для вжиття заходів, передбачених статтею 31 КАС України.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справ, справа № 520/15568//23 передана до провадження судді Мороко А.С.
Ухвалою суду від 22.08.2022 адміністративну справу № 520/15568/23 прийнято до провадження судді Мороко А.С. Розгляд справи вирішено проводити у порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Чергове судове засідання призначено на 16.12.2024.
Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних, посилаючись на те, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, Міністром оборони України було видано окреме доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року. Відповідно до вказаного доручення під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій. Водночас, представником відповідача зазначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Крім того зазначив, що Військова частина НОМЕР_2 не веде бойові дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), а тому відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди в підвищеному розмірі за виконання бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.
Представником третьої особи - Міністерства оборони України, надано до суду пояснення (вх. № 01-26/65216/23 ВІД 20.07.2023), в яких вказано, що третя особа проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності, посилаючись на те, що у відповідності до функціонального призначення та специфіки завдань, які виконує Військова частина НОМЕР_2 , особовий склад цієї частини не приймає безпосередньої участі у бойових діях, однак виконує бойові завдання з ураження повітряних цілей, за які позивач отримує додаткову винагороду визначену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 у розмірі 30000 гривень. Також, представником третьої особи зазначено про підтримку правової позиції і доводів Військової частини НОМЕР_2 , які викладені у відзиві на позов.
Також представником третьої особи - Міністерства оборони України надано до суду додаткові пояснення від 09.09.2024, в яких звернуто увагу суду, що згідно інформації наданої суду представником в/ч НОМЕР_2 в рамках цієї справи Міністерству оборони України стало відомо, що згідно Журналів бойових дій 1 зенітного ракетного дивізіону в/ч НОМЕР_2 особовим складом дивізіону за період з 07.03.2022 по 31.12.2022 виконувались бойові завдання з вогневого ураження повітряних цілей, а саме: 30.03.2022- здійснено пуск однієї ракети з ураженням повітряної цілі; 09.04.2022 - здійснено пуск однієї ракети без можливості визначення поразки цілі; 10.04.2022 - здійснено пуск однієї ракети без можливості визначення поразки цілі; 15.04.2022 - здійснено пуски двох ракет без можливості визначення поразки цілі; 23.08.2022 - здійснено пуски двох ракет із яких одне вогневе ураженням повітряної цілі та один пуск без можливості визначення поразки цілі; 09.09.2022 - здійснено пуски двох ракет без вогневого ураження повітряної цілі; 15.10.2022 - здійснено пуск однієї ракети без можливості визначення поразки цілі; 05.12.2022 - здійснено пуски п'яти ракет по п'ятьом повітряним цілям з трьома вогневими ураженнями повітряних цілей; 16.12.2022- здійснено пуск однієї ракети з ураженням повітряної цілі; 10. 20.12.2022 - здійснено пуски двох ракет з вогневим ураженням повітряних цілей; 28.12.2022 - здійснено пуски двох ракет з двома вогневими ураженнями повітряних цілей. Представник третьої особи звертає увагу суду, що «виконанням бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей» визначених в Окремому дорученні Міністра оборони України слід розуміти не тільки пуски ракет, а саме підтвердження ураження повітряної цілі. У зв'язку з вищезазначеним, Міноборони вважає, що під термін «виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей» у спірний період підпадають заходи, які проведені дивізіоном 30.03.2022, 23.08.2023, 05.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 28.12.2022 під час яких дійсно підтверджується факт вогневого ураження повітряних цілей, а не лише здійснення пусків ракет.
Представники позивача та третьої особи через функціонал "Електронний суд" подали клопотання про розгляд справи без їх участі.
Представник відповідача у судовому засіданні 16.12.2024 року підтримав свою правову позицію по справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 (наказ командира Військової частини НОМЕР_2 № 81 від 06.04.2022 про зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення), водієм - номера обслуги стартового взводу стартової батареї 3021 Зенітного ракетного дивізіону.
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в сумі 100000,00 грн. щомісячно, з 06.03.2022 по 31.12.2022, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, а Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року № 259, затвердженого Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року. В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.08.2022 №573/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 №757/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 (в первісній редакції на момент прийняття) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з абз 4 п. 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 до вищезазначеної Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 до постанови Кабінету Міністрів України № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абз. 1 п. 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Так, розмір додаткової винагороди становить 30000,00 грн., а у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - 100000,00 грн. пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму № 248/1298 від 25.03.2022.
Пунктом 1 вказаної телеграми визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
В подальшому, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, згідно якою були внесені відповідні зміни до Постанови № 168, зокрема п. 2-1 якої встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було видано Окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022.
Відповідно до п. 13 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 вважаються такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529.
Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 встановлено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з п. 3 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому, обов'язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 17.05.2023 № 741 за підписом командира Військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_2 в період з 06.03.2022 по 31.12.2022 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в АДРЕСА_2 (а.с. 19).
Зазначена довідка складена на підставі копії рапортів командира 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 про виконання бойових завдань вх. № 439 від 31.03.2022, № 438 від 31.03.2023, № 437 від 31.03.2023, № 436 від 31.03.2023, № 434 від 31.03.2023, № 435 від 31.03.2023 (зареєстровані в книзі реєстрації вхідної документації р.н. № 57 від 01.01.2023); витягів із журналів бойових дій 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 (р.н . № 64/86дск від 21.03.2023, р.н. № 67/87дск від 21.03.2023).
Слід зазначити, що військовослужбовець набуває право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на місяць за умови підтвердження безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, втім із розрахунку пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань, виходячи із специфіки покладених на підрозділ, у якому він проходив службу, завдань.
Із матеріалів справи, що ОСОБА_1 у спірний період проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 та виконував службові обов'язки за посадою механіка - водія радіотехнічної батареї відділення радіолокаційної розвідки 1 зенітного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 .
У ході судового розгляду встановлено та поясненнями Міністерства оборони України підтверджено (а.с. 56), що Військова частина НОМЕР_2 безпосередньо підпорядковується повітряному командуванню « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ПВК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - Військова частина НОМЕР_4 ), що підпорядковується ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Військова частина НОМЕР_2 входить до складу зенітних ракетних військ Повітряних Сил Збройних Сил України, доказів на спростування чого відповідачем та третьої особою до суду не надано.
Зенітні ракетні війська - рід військ у складі Повітряних Сил, призначені для забезпечення у взаємодії з іншими родами військ, протиповітряної оборони важливих адміністративно-політичних центрів, промислово-економічних районів, угруповань збройних сил та інших важливих об'єктів.
Зенітні ракетні війська забезпечують протиповітряну оборону у взаємодії з радіотехнічними військами (РТВ), які призначені для ведення радіотехнічної розвідки повітряного, наземного і морського противника, пізнання виявлення цілей і оповіщення про них військ ППО, інших видів збройних сил, забезпечення наведення винищувачів на ціль, дій зенітних військ і виконання інших завдань.
Виконання бойових завдань у районах ведення воєнних дії з виявлення повітряних цілей покладено на радіотехнічні війська.
Згідно з Керівництвом зенітних ракетних військ протиповітряної оборони ведення дивізіоном бойової роботи здійснюється лише при переведенні дивізіону в готовність № 1 з моменту надходження з командного пункту полку відповідного наказу.
При надходженні з командного полку наказу перевести дивізіон у режим готовності № 2, засоби радіолокаційної розвідки, зенітно-ракетні комплекси, засоби розвідки та цілевказівки вимикаються та знаходяться в режимі очікування.
Отже, враховуючи функціональне призначення та специфіку завдань Військова частина НОМЕР_2 виконує бойові завдання в районі ведення бойових дій з вогневого ураження повітряних цілей.
Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 надано роз'яснення терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» для різних військовослужбовців в залежності від бойових завдань, що ними виконувались.
Так, зазначений пункт містить, окрім іншого, тлумачення безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, у тому числі як «виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей».
Відповідач, заперечуючи проти наявності у позивача підстав отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за весь спірний період, зазначив, що відповідно до окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 МОУ, яке чинне на даний момент, щодо роз'яснення терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів", а саме першого пункту - бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій, просив суд врахувати той факт, що військова частина НОМЕР_2 не входить до складу Угруповання об'єднаних сил, що знаходиться у нього в оперативному підпорядкуванні (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) (а.с.79).
Також Міністерство оборони України зазначало, що наявність довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України не є підставою для нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у підвищеному розмірі 100000 грн. за весь період, зазначений у такій довідці (а.с. 57-28).
З цього приводу суд зазначає наступне.
Так, відповідно до інформації, викладеної в листі Військової частини НОМЕР_4 від 26.07.2023 № 350/172/1/2509/пс, складеному на звернення ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 131), у спірний період з 07.03.2022 по 31.12.2022 Військова частина НОМЕР_2 не входила до Переліку органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), які включені до складу діючих угруповань Сил оборони держави та які здійснюють управління виконанням завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій у відповідності до Додатку 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.
У зазначений період Військовій частині НОМЕР_2 на підставі бойових розпоряджень встановлювались бойові завдання щодо протиповітряного прикриття визначених об'єктів (шляхом ураження повітряних цілей противника). Бойові завдання у районах проведення бойових дій з виявлення повітряних цілей не визначались, такі завдання не властиві для підрозділів Військової частини НОМЕР_2 .
Також стосовно безпосередніх бойових завдань 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 вказано, що у відповідності до функціонального призначення та специфіки завдань Військова частина НОМЕР_2 не веде бойові (воєнні) дії, відповідно особовий склад в/ч НОМЕР_2 не приймає безпосередньої участі у бойових (воєнних діях), а лише виконує бойові завдання в районі ведення бойових дій з вогневого ураження повітряних цілей.
Отже, враховуючи функціональне призначення 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 , що входить до зенітних ракетних військ Повітряних Сил Збройних Сил України, завдання вказаного підрозділу фактично полягали у безпосередньому ураженні повітряних цілей, оскільки пошук та виявлення цілей проводиться іншими військовими підрозділами (радіотехнічними військами).
Таким чином, оскільки діяльність 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 в районі ведення бойових дій полягала у виконанні бойових завдань, у тому числі, з вогневого ураження повітряних цілей, у розумінні п. 1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 участь у здійсненні таких заходів у спірний період є безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
При цьому, під безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони слід розуміти виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей.
Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. щомісячно пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, за період з 06.03.2022 по 31.12.2022.
Стосовно посилань позивача на наявність підстав для виплати додаткової винагороди за весь спірний період із посиланням, у тому числі, на довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 17.05.2023 № 741 за підписом командира Військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає наступне.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до абз. 5 п. 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Із матеріалів справи встановлено, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 17.05.2023 № 741 видана за формою, встановленою додатком 6 до Порядку № 413.
Суд зазначає, що метою видання такої довідки є необхідність підтвердження наявності у особи право на отримання статусу учасника бойових дій згідно з Порядком № 413, з огляду на що зазначені у ній відомості не є підставою для виплати додаткової грошової допомоги у розмірі 100000 грн., встановленої Постановою Кабінету Міністрів № 168.
Разом з тим, суд звертає увагу, що періоди, зазначені у довідці, не виключають участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, що дає право на отримання додаткової грошової допомоги у розмірі 100000 грн.
На підставі викладеного суд зазначає, що враховуючи функціональне призначення та специфіку завдань 1 зенітного ракетного дивізіону, що, як встановлено вище, полягало у безпосередньому ураженні повітряних цілей, пошук та виявлення яких проводиться іншими військовими підрозділами (радіотехнічними військами), безпосередньою участю військовослужбовця даного військового підрозділу у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони слід вважати саме час при виконанні бойових завдань з безпосереднього вогневого ураження повітряних цілей.
Так, представник Міністерства оборони України у своїх додаткових поясненнях (а.с. 122) звернув увагу суду, що згідно журналів бойових дій 1 зенітного ракетного дивізіону в/ч НОМЕР_2 (інв. № 52/12 дск, № 52/11 дск) особовим складом дивізіону за період з 07.03.2022 по 31.12.2022 виконувались бойові завдання з вогневого ураження повітряних цілей, а саме:
- 30.03.2022 - здійснено пуск однієї ракети з ураженням повітряної цілі;
- 09.04.2022 - здійснено пуск однієї ракети без можливості визначення поразки цілі;
- 10.04.2022 - здійснено пуск однієї ракети без можливості визначення поразки цілі;
- 15.04.2022 - здійснено пуски двох ракет без можливості визначення поразки цілі;
- 23.08.2022 - здійснено пуски двох ракет із яких одне вогневе ураженням повітряної цілі та один пуск без можливості визначення поразки цілі;
- 09.09.2022 - здійснено пуски двох ракет без вогневого ураження повітряної цілі;
- 15.10.2022 - здійснено пуск однієї ракети без можливості визначення поразки цілі;
- 05.12.2022 - здійснено пуски п'яти ракет по п'ятьом повітряним цілям з трьома вогневими ураженнями повітряних цілей;
- 16.12.2022 - здійснено пуск однієї ракети з ураженням повітряної цілі;
- 20.12.2022 - здійснено пуски двох ракет з вогневим ураженням повітряних цілей;
- 28.12.2022 - здійснено пуски двох ракет з двома вогневими ураженнями повітряних цілей.
Отже, судовим розглядом встановлено та підтверджено третьою особою, у спірний період з 06.03.2022 по 31.12.2022 наявна інформація про випадки пусків ракет для вогневого ураження повітряних цілей противника 30.03.2022, 09.04.2022, 10.04.2022, 15.04.2022, 23.08.2022, 09.09.2022, 15.10.2022, 05.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 28.12.2022.
При цьому, суд відхиляє доводи третьої особи про те, що безпосередня участь позивача у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, має місце лише в момент ураження повітряної цілі, оскільки вони не можуть вважатися належними та обґрунтованими, зважаючи на те, що ураження повітряної цілі є фактично кінцевим результатом діяльності бойового розрахунку, успішному виконанню якого передує вчинення ряду дій та здійснення заходів щодо чергування такого бойового розрахунку.
На підставі викладеного суд зазначає, що враховуючи функціональне призначення та специфіку завдань 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 , що входить до зенітних ракетних військ Повітряних Сил Збройних Сил України, які полягали у безпосередньому ураженні повітряних цілей, пошук та виявлення яких проводиться іншими військовими підрозділами (радіотехнічними військами), безпосередньою участю військовослужбовця даного військового підрозділу у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони слід вважати саме час при виконанні бойових завдань з безпосереднього вогневого ураження повітряних цілей (за дні фактичного пуску ракет незалежно від підтвердження ураження повітряної цілі) за умови відсутності інформації щодо неперебування позивача за місцем дислокації 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 .
Відтак, вказане є підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової допомоги у розмірі 100000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 щомісячно, пропорційно часу участі ОСОБА_1 у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей 30.03.2022, 09.04.2022, 10.04.2022, 15.04.2022, 23.08.2022, 09.09.2022, 15.10.2022, 05.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 28.12.2022.
Таким чином, встановивши у ході розгляду справи протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди на підставі постанови КМУ № 168, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав позивача, є саме зобов'язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168, у розмірі 100000 грн. щомісячно, пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей 30.03.2022, 09.04.2022, 10.04.2022, 15.04.2022, 23.08.2022, 09.09.2022, 15.10.2022, 05.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 28.12.2022.
Отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Стосовно клопотання третьої особи про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - повітряне командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 та/або Генеральний штаб Збройних Сил України, суд зазначає, що оскільки ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та, відповідно, перебуває на грошовому забезпеченні саме у вказаній військовій частині, то на права на інтереси повітряного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 та/або Генерального штабу Збройних Сил України рішення у даній справі не впливає.
Відтак, підстави для залучення до участі у даній справі вказаних вище суб'єктів владних повноважень, відсутні.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, враховуючи предмет позову.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третя особа: Міністерство оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати механіку-водію радіотехнічної батареї відділення радіолокаційної розвідки 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, в розрахунку до 100000 грн. щомісячно, пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей 30.03.2022, 09.04.2022, 10.04.2022, 15.04.2022, 23.08.2022, 09.09.2022, 15.10.2022, 05.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 28.12.2022.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити механіку-водію радіотехнічної батареї відділення радіолокаційної розвідки 1 зенітного ракетного дивізіону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. щомісячно, пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей 30.03.2022, 09.04.2022, 10.04.2022, 15.04.2022, 23.08.2022, 09.09.2022, 15.10.2022, 05.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 28.12.2022.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено 16 грудня 2024 року.
Суддя А.С.Мороко