16 грудня 2024 р. Справа № 480/477/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій просив:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видання наказу про встановлення та виплату ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, в розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 23 квітня 2022 року по 08 червня 2022 року згідно Довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482 про безпосередню участь у бойових діях, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;
2) зобов'язати відповідача видати накази про встановлення та виплату ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, в розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 23 квітня 2022 року по 08 червня 2022 року згідно Довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року № 116/ОТУ_Суми/482 про безпосередню участь у бойових діях, або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Свої вимоги мотивував тим, що відповідачем, всупереч положень Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у спірний період не нараховувалася та не виплачувалася позивачу додаткова винагорода у розмірі 100 000грн. на місяць згідно Довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року № 116/ОТУ_Суми/482, з чим позивач не погодився та звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 19.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив, в якому просив відмовити у задоволенні вимог, оскільки надана позивачем довідка не відповідає встановленій формі, що унеможливлює виплату додаткової винагороди.
Виходячи з положень телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 та Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 № 912/з/29, про підтвердження безпосередньої участі вказаних військовослужбовців у бойових діях та заходах, саме командир військової частини, до якої відрядження дані військовослужбовці, складає ДОВІДКУ затвердженого зразка, яка є подальшою підставою для видачі начальником органу військового управління наказу про виплату додаткової винагороди.
Законодавцем, а також керівними документами вищого командування (Міністерства оборони України) встановлено вичерпний алгоритм дій та умови для призначення і виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі (до 100 000,00 грн.). Сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов'язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов, передбачених Постановою № 168, не покладає на командира (начальника) військової частини (установи) обов'язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.
Також вказав, що надана позивачем Довідка виготовлена задовго після спливу вказаного терміну - 26.01.2023, хоча ОСОБА_1 повернувся з передового командного пункту оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » м. Харків - 08.06.2022, а надана до ІНФОРМАЦІЯ_4 , на який покладено обов'язок видачі наказу про виплату додаткової винагороди за минулий місяць до 5 числа поточного місяця, - 17.04.2023.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 (по стройовій частині) від 30.07.2020 № 158, лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.04.2020 № 119 на посаду начальника зв'язку - начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла ІНФОРМАЦІЯ_6 , визначено вважати таким, що з 30.07.2020 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків (а.с.40 зворот).
23.04.2021 набрав чинності Закон України від 30.03.2021 № 1357-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань виконання військового обов'язку та ведення військового обліку», пунктом 2 Розділу ІІ “Прикінцеві та перехідні положення» якого регламентовано, що на базі діючих військових комісаріатів утворюються територіальні центри комплектування та соціальної підтримки шляхом їх перетворення протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є правонаступниками військових комісаріатів, на базі яких вони утворюються.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 11.04.2022 №23 ст. лейтенанта ОСОБА_1 направлено у відрядження до оперативно - тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » м. Суми, з 11.04.2022 до окремого розпорядження, для виконання бойових (спеціальних) завдань у складі оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » (а.с.10).
Так, на підставі наказу командира оперативно - тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (по стройовій частині) від 21.04.2022 №15 ОСОБА_1 , начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла ІНФОРМАЦІЯ_4 , відряджено до передового командного пункту оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " в АДРЕСА_1 за службовою необхідністю з 20.04.2022 (Підстава: бойове розпорядження ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " від 20.04.2022р. № БР/40Т/С) (а.с.12).
З передового командного пункту оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " в м. Харків до об'єднаного командного пункту оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " ОСОБА_1 повернувся з 08.06.2022, що підтверджується копією наказу командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " Збройних Сил України (по стройовій частині) від 16.06.2022 №70 (а.с.13).
26.01.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 було видано довідку за №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482 про те, що ОСОБА_1 , який проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 23.04.2022 по 08.06.2022.
При цьому, як підставу видачі довідки вказано: окреме доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.04.2022 №125, від 02.06.2022 №157, від 01.07.2022 №184, бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 23.04.2022 року №116/ОТУ_Суми/187дск, журнал бойових дій ПКП оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 07.05.2022 №рз/53/60/143, рапорт начальника відділу зв'язку та інформаційних систем оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, в тому числі зведеними) вх. від 26.01.2023 №116/ОТУ_Суми/389 (а.с.14).
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про нарахування та виплату щомісячної додаткової винагороди пропорційно часу участі у бойових діях, встановленої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 за період з 23.04.2022 по 08.06.2022 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482, у відповідь на яку позивача повідомлено про те, що з 01.02.2023 порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України здійснюється відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 та Методичних рекомендацій щодо документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконання бойового (спеціального) завдання або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», затверджених 02.03.2023 року заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України та окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 № 5718.
Водночас, надана довідка не відповідає встановленій формі, як того вимагають вимоги вищезазначених керівних документів і відповідно, унеможливлюють виплату додаткової винагороди (а.с.15).
Не погоджуючись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до абз. 1 та 2 частини 4 статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Так, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Поряд з цим Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
У подальшому введений воєнний стан неодноразово продовжувався та Указом Президента України №4024-ІХ від 29.10.2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб. Тобто, введений воєнний стан триває станом і на сьогодні.
Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" в Україні оголошено проведення загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022), пунктом 1 якої було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
У подальшому до пункту 1 вказаної постанови неодноразово вносилися зміни, та в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 викладено наступним чином: "Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах".
Отже, у цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання "а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів … в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах" є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов'язано із застосуванням сполучника "або", який має розділовий характер.
У постанові від 22.11.2023 у справі №520/690/23 Верховний Суд констатував, що "текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".
Поряд з цим конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв'язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".
Отже, на період дії воєнного стану (в межах спірних правовідносин) згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 передбачена виплата додаткової винагороди, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір якої винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Спір у цій справі виник, у зв'язку з невиплатою збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди військовослужбовцю, який проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_9 , відрядженому до передового командного пункту оперативно-тактичного угруповання, підпорядкованого ІНФОРМАЦІЯ_10 , за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, передбачену пунктом 1 Постанови № 168 за період з 23.04.2022 року по 08.06.2022 року .
Представник відповідача у відзиві не заперечував, та це підтверджується і дослідженими матеріалами справи (а.с.12,13), що 20.04.2022 позивач дійсно на підставі наказу командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по стройовій частині) від 21.04.2022 №15 відряджено до передового командного пункту оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » АДРЕСА_1 , де він перебував до 08.06.2022, про що позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 26 січня 2023 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482 вона видана капітану ОСОБА_1 , який проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 23.04.2022 по 08.06.2022.
При цьому, як підставу видачі довідки вказано: окреме доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.04.2022 №125, від 02.06.2022 №157, від 01.07.2022 №184, бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 23.04.2022 року №116/ОТУ_Суми/187дск, журнал бойових дій ПКП оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 07.05.2022 №рз/53/60/143, рапорт начальника відділу зв'язку та інформаційних систем оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, в тому числі зведеними) вх. від 26.01.2023 №116/ОТУ_Суми/389 (а.с.14).
В межах цієї справи відповідачем не заперечується, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або заходах впродовж вказаних періодів.
Поряд з цим, відповідач, зокрема, у листі від 22.04.2023 (а.с.15) наголошує на тому, що така довідка не відповідає встановленій формі, як того вимагають вимоги Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44, Методичними рекомендаціями щодо документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконання бойового (спеціального) завдання або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», затверджених 02.03.2023 року заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України та Окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718, що унеможливлює виплату позивачу додаткової винагороди.
Втім, у відзиві відповідач, з посиланням на телеграму Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 та Окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 відмічає, що довідка була подана майже через рік після повернення позивача з командного пункту.
Оцінюючи вказані доводи відповідача, суд вказує наступне.
За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Станом на момент виникнення спірних правовідносин, порядок виплати військовослужбовцям додаткової винагороди було визначено, серед іншого телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022р. №248/1298 (далі - Телеграма від 25.03.2022р. №248/1298), а також Окремим дорученням від 23.06.2022 № 912/з/29, що діяло, у тому числі, станом на час видачі довідки.
Так, за приписами п.1 Телеграми від 25.03.2022р. №248/1298 , п.1 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 2 Телеграми від 25.03.2022р. №248/1298, п.2 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах, зокрема, 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
За приписами п.3 Телеграми від 25.03.2022р. №248/1298, п.3 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 райони ведення бойових дій та склад створення (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
За приписами пункту 4 Телеграми від 25.03.2022р. №248/1298 визначено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.
Пунктом 4 цієї ж телеграми, викладеної в редакції телеграми від 18 квітня 2022 року №248/1529, а також п. 4 Окремого доручення від 23 червня 2022 року №912з/29 установлено, зокрема, командирам тих військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави та виконують завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій, та до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми (доручення).
У підставах про видання такої довідки обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення (п. 4 Окремого доручення від 23 червня 2022 року №912з/29).
Пунктом п.5 Телеграми від 25.03.2022р. №248/1298 та п.5 Окремого доручення від 23 червня 2022 року №912з/29 установлено, що виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29).
З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Вказана висновки були зроблені, зокрема, Верховним Судом у постанові від 28 травня 2024р. у справі № 560/1200/23.
За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 21.03.2024 у справах №560/3159/23 та №560/3141/23, а також у постанові від 11.04.2024 у справі №560/3153/23.
За обставинами цієї справи, згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ Суми/482 ОСОБА_1 , який проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 23.04.2022 по 08.06.2022.
При цьому, як підставу видачі довідки вказано: окреме доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.04.2022 №125, від 02.06.2022 №157, від 01.07.2022 №184, бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 23.04.2022 року №116/ОТУ_Суми/187дск, журнал бойових дій ПКП оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 07.05.2022 №рз/53/60/143, рапорт начальника відділу зв'язку та інформаційних систем оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, в тому числі зведеними) вх. від 26.01.2023 №116/ОТУ_Суми/389 (а.с.14).
Тобто зазначена довідка за змістом та формою відповідає вимогам Телеграми 25.03.2022р. №248/1298 та Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29. У підставах про видання цієї довідки зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього телеграми та доручення, а тому є належним доказом підтвердження наявності права у позивача на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за спірний період.
Таким чином невідповідність спірної довідки критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, судому не встановлено.
При цьому, суд не бере до уваги посилання відповідача у листі від 22.04.2023 (а.с.15) на невідповідність довідки Військової частини НОМЕР_1 вимогам Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 (зміни набрали чинності 31.01.2-23), Методичними рекомендаціями щодо документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконання бойового (спеціального) завдання або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», затверджених 02.03.2023 року заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України та окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718, оскільки довідка була видана 26.01.2023 та стосовно періоду 23.04.2022-08.06.2022, а відтак до спірних відносин має застосовуватись саме Окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, та положення нормативно-правових документів щодо нарахування та виплати додаткової винагороди саме у редакції, чинній у період виникнення спірних відносин.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21 листопада 2018 року у справі №824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.
Щодо посилання відповідача у відзиві на те, що видача вказаної довідки Військовою частиною НОМЕР_1 лише 26.01.2023, тобто за спливом значного терміну після повернення ОСОБА_1 з передового командного пункту оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » м. Харків - 08.06.2022, суд зауважує, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4951/23.
За наведених обставин, враховуючи, що матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 23.04.2022 по 08.06.2022, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанова Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 з розрахунку до 100 000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 23.04.2022 по 08.06.2022 відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482 та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку допомогу за період з 23.04.2022 по 08.06.2022 відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482.
Втім, щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невинесення наказів про нарахування та виплату додаткової винагороди та зобов'язання відповідача винести наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, вказані вимоги також задоволенню не підлягають. Суд зазначає, що прийняття відповідачем наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди є лише підставою для виплати. Втім у цій справі позов спрямовано на захист порушеного права саме щодо ненарахування та не отримання позивачем належних йому сум додаткової винагороди, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплаті військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку до 100000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 23.04.2022 по 08.06.2022 відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ Суми/482.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплаті військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку до 100 000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 23.04.2022 по 08.06.2022 відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ Суми/482.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_11 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплаті військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку до 100 000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 23.04.2022 по 08.06.2022 відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /482.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст судового рішення складено 16.12.2024.
Суддя І.Г. Шевченко