16 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5562/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Вінницькій області), у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення зарахування позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступних періодів роботи: з 26.04.1994 по 30.09.1994 - гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті “Добропільська» Виробничого об'єднання “Добропіллявугілля», з 02.07.2003 по 29.10.2005 та з 01.03.2006 по 27.03.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Вуглебуд»; з 28.03.2006 по 11.05.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Спецвуглебуд», з 20.10.2008 по 23.11.2008 - прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ВАТ “Донбасшахтобуд», з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 17.06.2011, з 05.02.2012 по 10.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля»; з 27.10.2017 по 20.10.2018 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Углесервис»; з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля» і до загального страхового стажу періодів роботи: з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист; з 27.06.1991 по 05.05.1993 - строкова військова служба; з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист; з 04.03.1999 по 31.12.1999 тракторист у ТОВ “Добропільське»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступні періоди роботи: з 26.04.1994 по 30.09.1994 - гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті “Добропільська» Виробничого об'єднання “Добропіллявугілля», з 02.07.2003 по 29.10.2005 та з 01.03.2006 по 27.03.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Вуглебуд»; з 28.03.2006 по 11.05.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Спецвуглебуд», з 20.10.2008 по 23.11.2008 - прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ВАТ “Донбасшахтобуд», з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 17.06.2011, з 05.02.2012 по 10.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля»; з 27.10.2017 по 20.10.2018 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Углесервис»; з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля» і до загального страхового стажу періодів роботи: з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист; з 27.06.1991 по 05.05.1993 - строкова військова служба; з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист; з 04.03.1999 по 31.12.1999 тракторист у ТОВ “Добропільське», здійснивши в зв'язку з цим перерахунок розміру його пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.11.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.05.2023 позивач звернувся із заявою до пенсійного органу про призначення пенсії на підставі пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням принципу екстериторіальності рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу призначено пенсію за віком з 23.03.2023. Позивач вважає, що відповідач повинен був здійснити розрахунок пенсії згідно із статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", але не здійснив такий розрахунок. Позивач вказує, що періоди роботи з 02.07.2003 по 29.10.2005 та з 01.03.2006 по 27.03.2006, з 28.03.2006 по 11.05.2006, з 20.10.2008 по 23.11.2008, з 27.10.2017 по 20.10.2018 зараховані до страхового стажу, проте неправомірно не зараховані до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 . Зазначає, що трудовою книжкою НОМЕР_1 та довідкою від 03.07.2003 підтверджено період роботи з 26.04.1994 по 30.09.1994, який не врахований відповідачем до пільгового стажу роботи. Вважає, що у разі зарахування вказаних періодів до його пільгового стажу роботи, такий стаж склав би більше 15 років, що є достатнім для розрахунку стажу з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Крім того, вказує, що відповідачем безпідставно не враховано до пільгового підземного стажу періоди роботи: з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 17.06.2011, з 05.02.2012 по 10.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля». Зазначає, що його трудовою книжкою підтверджено, що він працював з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист; з 27.06.1991 по 05.05.1993 - строкова військова служба; з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист, які не було враховано до загального страхового стажу, а дублікатом трудової книжки підтверджено, що позивач з 04.03.1999 по 08.04.2000 працював трактористом у ТОВ “Добропільське», однак ці періоди не були враховані відповідачем до загального страхового стажу.
Прохальна частина позовної заяви містить клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі №440/5562/24. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5562/24. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області: 1) засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 , у тому числі, рішення №057350006800 від 17.05.2023 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, заяви ОСОБА_1 від 09.05.2023 №19 про призначення пенсії та всіх доданих до цієї заяви документів, за результатами розгляду яких прийнято рішення №057350006800 від 17.05.2023; 2) відомості із системи персоніфікованого обліку щодо ОСОБА_1 .
20 червня 2024 року до суду через систему "Електронний суд" надійшов відзив відповідача на позовну заяву /а.с. 102-104/, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що заява позивача про призначення пенсії за віком розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Вінницькій області, яким прийнято рішення №057350006800 від 17.05.2023 про призначення позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що позивач отримував пенсію щомісячно з дати її призначення, тому вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом. Зазначає, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.04.2024 № 1600-0207-8/31144 не є рішенням в розумінні ч. 5 ст. 45 Закону №1058, а носить інформаційний характер. Пояснює, що відповідачем не виносилося рішення, щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступних періодів роботи: з 26.04.1994 по 30.09.1994 - гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті “Добропільська» Виробничого об'єднання “Добропіллявугілля», з 02.07.2003 по 29.10.2005 та з 01.03.2006 по 27.03.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Вуглебуд»; з 28.03.2006 по 11.05.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Спецвуглебуд», з 20.10.2008 по 23.11.2008 - прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ВАТ “Донбасшахтобуд», з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 17.06.2011, з 05.02.2012 по 10.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля»; з 27.10.2017 по 20.10.2018 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Углесервис»; з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля» і до загального страхового стажу періодів роботи: з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист; з 27.06.1991 по 05.05.1993 - строкова військова служба; з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист; з 04.03.1999 по 31.12.1999 тракторист у ТОВ “Добропільське», здійснивши в зв'язку з цим перерахунок розміру його пенсії з врахуванням ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.11.2023. Тому вважає позов безпідставним та таким, що не містить предмету спору.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
09.05.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 80/ та з пакетом документів, копії яких наявні у матеріалах справи /а.с. 53-79, 82-84, 91-101/.
З урахуванням принципу екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 09.05.2023 та поданий ним пакет документів в електронному вигляді передано на розгляд до ГУ ПФУ у Вінницькій області.
Рішенням №057350006800 від 17.05.2023 ОСОБА_1 з 23.03.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах /а.с. 85/. У рішенні страховий стаж позивача обчислено як 27 років 6 місяців 13 днів, в тому числі, робота за списком №1 - 11 років 0 місяців 23 дні.
На адвокатський запит від 23.04.2024 №599 (вх. №14910/8 від 24.04.2024) ГУ ПФУ в Полтавській області надано відповідь листом від 25.04.2024 №1600-0207-8/31144, яким повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 23.03.2023. Пенсія призначена згідно заяви пенсіонера з 09.05.2023 №19, яку опрацьовано за принципом екстериторіальності в порядку єдиної черги спеціалістами відділу призначенням пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. За результатами розгляду заяви прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 вищезгаданого виду пенсії від 17.05.2023 №057350006800 /а.с. 28/.
Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення зарахування позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступних періодів роботи: з 26.04.1994 по 30.09.1994 - гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті “Добропільська» Виробничого об'єднання “Добропіллявугілля», з 02.07.2003 по 29.10.2005 та з 01.03.2006 по 27.03.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Вуглебуд»; з 28.03.2006 по 11.05.2006 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Спецвуглебуд», з 20.10.2008 по 23.11.2008 - прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ВАТ “Донбасшахтобуд», з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 17.06.2011, з 05.02.2012 по 10.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля»; з 27.10.2017 по 20.10.2018 - гірник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ “Углесервис»; з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля» і до загального страхового стажу періодів роботи: з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист; з 27.06.1991 по 05.05.1993 - строкова військова служба; з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист; з 04.03.1999 по 31.12.1999 тракторист у ТОВ “Добропільське», та не здійснення в зв'язку з цим перерахунку розміру пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.11.2023, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Частинами 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом спору у цій справі є бездіяльність відповідача, що полягає у не зарахуванні до пільгового та до страхового стажу позивача певних періодів роботи та не здійснення в зв'язку з цим перерахунку розміру пенсії позивача з врахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09 листопада 2023 року.
Позивач звернувся до суду з даним позовом 09 травня 2024 року (позовна заява сформована в системі "Електронний суд" 08 травня 2024 року), тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого законом.
Відтак, суд критично оцінює доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.
20 червня 2024 року до суду через систему "Електронний суд" надійшло клопотання позивача про відмову відповідачу у прийнятті відзиву на позовну заяву та не врахування його при ухваленні рішення у справі у зв'язку з його поданням з порушенням встановлених процесуальних строків /а.с. 107-108/.
Матеріалами справи підтверджено, що копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі доставлена до електронного кабінету відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 14 травня 2024 року о 21 год. 10 хв. /зворот а.с. 45/.
В силу приписів статті 251 КАС України днем вручення відповідачу копії ухвали суду від 14 травня 2024 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі є 15 травня 2024 року.
Представник відповідачів сформував в системі "Електронний суд" та направив до суду відзив на позовну заяву 20 червня 2024 року, тобто з пропуском п'ятнадцятиденного строку, встановленого ухвалою суду від 14 травня 2024 року.
Згідно з частиною 1 статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Частиною 6 статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Разом з тим, нормами КАС України не передбачено можливості прийняття судового рішення про відмову у прийнятті відзиву на позовну заяву, тому відповідне клопотання позивача задоволенню не підлягає.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-IV).
За приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
За приписами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
За змістом частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
До 01.01.2004 порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII).
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, і лише у випадку їх відсутності встановлюється на підставі інших документів, зокрема, довідками, виписками із наказів, особовими рахунками і відомостями на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Позивачем було надано до органу Пенсійного фонду України разом із заявою про призначення пенсії від 09.05.2023 дублікат трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий 18 жовтня 2000 року Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Добропільське" /а.с. 91-96/, на підставі якої відповідач здійснив обрахунок страхового стажу позивача.
Порядок видачі дублікату трудової книжки встановлений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 №58 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 (далі по тексту - Інструкція №58), згідно пункту 1.1 якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до приписів пункту 5.1 Інструкції №58 особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов'язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.
Згідно з положеннями пункту 5.3 Інструкції №58 у тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.
Відповідно до пункту 5.5 Інструкції №58, якщо трудова книжка (вкладиш до неї) стала непридатною (обгоріла, розірвана, забруднена і т.інш.), то власник або уповноважений ним орган за останнім місцем роботи видає працівнику дублікат трудової книжки (вкладиш до неї). При цьому на першій сторінці трудової книжки, що стала непридатною, робиться надпис "Замість видано дублікат", а книжка повертається її власнику. При працевлаштуванні на нове місце роботи працівник зобов'язаний пред'явити дублікат трудової книжки.
Пунктом 5.6 Інструкції №58 передбачено, що дублікат трудової книжки також може бути виданий за новим місцем роботи у зв'язку з відсутністю доступу до трудової книжки працівника внаслідок надзвичайної ситуації, передбаченої Кодексом цивільного захисту України, або проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник.
Дублікат видається на підставі заяви працівника та отриманої ним у письмовому вигляді інформації зі штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації про виникнення надзвичайної ситуації або Антитерористичного центру при Службі безпеки України про проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник, що надається в довільній формі.
У разі відновлення доступу до трудової книжки записи з дубліката про періоди роботи переносяться до трудової книжки. При цьому на першій сторінці дубліката робиться напис: "Дублікат анульовано", посвідчується печаткою роботодавця за останнім місцем роботи працівника та дублікат повертається його власнику.
Таким чином, законодавством України передбачено ведення однієї трудової книжки працівника, що є основним документом про трудову діяльність працівника, а у випадках, встановлених Інструкцією №58, зокрема, у разі втрати трудової книжки, у разі, якщо трудова книжки стала непридатною, або у зв'язку з відсутністю доступу до трудової книжки працівника внаслідок надзвичайної ситуації, передбаченої Кодексом цивільного захисту України, або проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник, передбачено видачу працівнику іншої трудової книжки або вкладишу до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки. При цьому, у разі відновлення доступу до трудової книжки записи з дубліката про періоди роботи переносяться до трудової книжки та на першій сторінці дубліката робиться напис: "Дублікат анульовано", посвідчується печаткою роботодавця за останнім місцем роботи працівника та дублікат повертається його власнику.
Позивач не надавав до органу Пенсійного фонду України трудову книжку серії НОМЕР_1 , копії окремих листків з якої позивачем додано до позовної заяви на підтвердження страхового стажу з 22.01.1991 по 01.05.1991, з 27.06.1991 по 05.05.1993, з 15.03.1994 по 05.04.1994 /зворот а.с. 17, а.с. 18, зворот а.с. 18/, та відповідно відповідач ГУ ПФУ у Вінницькій області не досліджував трудову книжку серії НОМЕР_1 , не врахував та й не міг врахувати зазначені періоди до страхового стажу позивача на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки остання не надана позивачем до органу Пенсійного фонду України.
У свою чергу, позивач не надав трудову книжку серії НОМЕР_1 у повному обсязі й до суду, як і не пояснив причин не надання оригіналу трудової книжки серії НОМЕР_1 до пенсійного органу при поданні заяви про призначення пенсії або після подання заяви від 09.05.2023. Суд враховує, що перша сторінка дубліката трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданого 18 жовтня 2000 року Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Добропільське" /а.с. 91-96/, не містить напису: "Дублікат анульовано" з посвідченням печаткою роботодавця за останнім місцем роботи працівника, що свідчить про те, що доступ до трудової книжки серії НОМЕР_1 не відновлено, а дублікат трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий 18 жовтня 2000 року Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Добропільське" /а.с. 91-96/, на підставі якої відповідач здійснив обрахунок страхового стажу позивача, не анульовано.
Відповідно до частини 2 статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Статтею 75 КАС України передбачено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
За наведених вище обставин та норм права, не є допустимими та достовірними доказами ксерокопії окремих листків трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка не надавалася позивачем до органу Пенсійного фонду України та до якої не перенесено з дубліката трудової книжки відомості про періоди роботи позивача, враховуючи також, що на першій сторінці дубліката трудової книжки позивача відсутній напис: "Дублікат анульовано" з посвідчення печаткою роботодавця за останнім місцем роботи працівника.
Позивачем не надано до органу Пенсійного фонду України інших документів, зокрема, довідок, виписок із наказів, особових рахунків і відомостей на видачу заробітної плати, посвідчень, характеристик, письмових трудових договорів і угод з відмітками про їх виконання та інших документів, які б містили відомості про періоди роботи, що позивач бажає зарахувати до свого страхового стажу: з 22.01.1991 по 01.05.1991, з 15.03.1994 по 05.04.1994.
Позивачем було надано до органу Пенсійного фонду України разом із заявою про призначення пенсії від 09.05.2023 дублікат трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданий 18 жовтня 2000 року Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Добропільське" /а.с. 91-96/, а також тимчасове посвідчення № НОМЕР_3 , видане ОСОБА_1 у 1993 році замість військового квитка /а.с. 78, зворот а.с. 78/, яким підтверджено службу позивача в Радянській Армії з 27.06.1991 по 05.05.1993.
За приписами частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також, зокрема, військова служба.
Враховуючи період проходження позивачем військової служби, слід застосувати Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.
Підпунктом "к" частини 1 пункту 109 вказаного Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних Сил СРСР.
Таким чином, позивач має право на врахування до страхового стажу періоду військової служби з 27.06.1991 по 05.05.1993, що усупереч наведеним вище нормам права не був зарахований відповідачем до страхового стажу ОСОБА_1 .
Дублікатом трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 /а.с. 91-96/ підтверджено:
- 04.03.1999 - позивач прийнятий на роботу трактористом на відділок №4 с Новий Донбас ТзОВ "Добропільське" (підстава: наказ №24 від 03.03.1999) (запис №1);
- 01.04.2000 - позивач звільнений по переводу в агрофірму "Новий Донбас" (підстава: наказ №69 від 18.05.2000) (запис №2).
У дублікаті трудової книжки наявний відтиск печатки підприємства та підпис уповноваженої особи, якою внесено запис до трудової книжки, записи №1 та №2 дубліката трудової книжки позивача не містять виправлень.
Відповідачем не надано до суду жодних доказів на спростування факту роботи позивача з 04.03.1999 по 01.04.2000 трактористом на відділку №4 с Новий Донбас ТзОВ "Добропільське".
Суд також звертає увагу на ту обставину, що відповідачем було зараховано до страхового стажу позивача частину періоду (з 01.01.2000 по 31.03.2000), що охоплюється загальним періодом роботи позивача трактористом на відділку №4 с Новий Донбас ТзОВ "Добропільське", який підтверджено записами дублікату трудової книжки /а.с. 88/.
Таким чином, період роботи позивача з 04.03.1999 по 31.12.1999 трактористом на відділку №4 с. Новий Донбас ТзОВ "Добропільське" підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_2 , однак, неправомірно не зарахований пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_2 .
Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що полягає у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року трактористом ТзОВ "Добропільське" та періоду проходження військової служби з 27 червня 1991 року по 05 травня 1993 року не ґрунтується на вимогах законодавства України, а тому підлягає визнанню протиправною.
Водночас, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення зарахування позивачу до загального страхового стажу періодів роботи: з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист, з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати позивачу до загального страхового стажу періодів роботи: з 22.01.1991 по 01.05.1991 - тракторист; з 15.03.1994 по 05.04.1994 - тракторист, здійснивши в зв'язку з цим перерахунок розміру його пенсії з 09.11.2023, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Дублікатом трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 /а.с. 91-96/ підтверджено:
- з 02 липня 2003 року по 29 жовтня 2005 року позивач працював гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд" (записи №7, №8),
- з 01 березня 2006 року по 27 березня 2006 року - гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд" (записи № 11, №12),
- з 28 березня 2006 року по 11 травня 2006 року - гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Спецвуглебуд" (записи №13, №14),
- з 20 жовтня 2008 року по 23 листопада 2008 року - прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем Макіївського шахтобудівельного управління на шахті ВАТ "Донбасшахтобуд" (записи №19, №20),
- з 01 лютого 2009 року по 15 травня 2013 року - прохідником п'ятого розряду підземним з повним робочим днем в шахті ВП "Добропільське шляхобудівельне управління №5" ДП "Добропіллявугілля", що 01.11.2011 реорганізовано через приєднання до орендаря ТОВ "ДТЕК "Добропіллявугілля" на базі відокремлених підрозділів "Добропільське шахтобудівельне управління №5" і "Добропільське управління ДП "Добропіллявугілля" створено і розпочато роботу філії ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Добропільське містобудівельне управління". Дія трудового договору продовжена відповідно до ст. 36 КзПП України (записи №22, 23, 24),
- з 27 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2018 року - гірником підземним другого розряду з повним робочим днем в шахті ТОВ "Вугіллясервіс" (записи №27, №28),
- 03 грудня 2018 року по 25 січня 2021 року - прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті ВСП "Шляхоуправління Добропільське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" (записи №29, №30, №31, №32).
Водночас, відомості про роботу позивача у період з 26.04.1994 по 30.09.1994 зі шкідливими і важкими умовами праці дублікат трудової книжки серії НОМЕР_2 не містить.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (п. 1010100а розділу І "Гірничі роботи"), постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (пп. "а" підрозділу 1 розділу І "Гірничі роботи") та постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 (п.1 Розділу І "Гірничі роботи") віднесено гірничі роботи і всіх робітників (працівників), зайнятих повний робочий день на підземних роботах до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пунктами 4, 4.1. Порядку №383 визначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
За змістом пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
При цьому, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Такий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.
Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
За приписами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Копія довідки без номера від 03.07.2003, виданої ОСОБА_1 Відокремленим підрозділом "Шахта "Добропільська" /а.с. 19/, не надавалася позивачем до пенсійного органу, та у цій довідці усупереч вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, не вказано характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи. Тому суд відхиляє доводи позивача з посиланням на цю довідку.
Випискою з наказів по шахті "Білецька": №28 від 20.01.2000, №21к від 20.01.2005, №20к від 20.01.2010 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" підтверджено право на пільгову пенсію за списком І розділ І підрозділ І код 1.1а ОСОБА_1 професія гірник підземний, прохідник підземний /зворот а.с. 68/.
Випискою з наказів по відокремленому підрозділу "Добропільське шляхобудівельне управління №5 Державного підприємства "Добропіллявугілля": №190а від 19.11.2004, №136 від 20.11.2009 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" підтверджено право на пільгову пенсію за списком І розділ І підрозділ І код 1.1а ОСОБА_1 професія прохідник підземний /а.с. 68/.
Довідкою №131 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ТОВ "ДМЕК Добропіллявугілля" від 27.01.2023 №1/131 /а.с. 73/ підтверджено, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах з важкими та шкідливими умовами праці на виробництві по видобутку вугілля у відокремленому підрозділі "Добропільське шахтобудівельне управління №5" Державного підприємства "Добропіллявугілля" з 09.12.2008 по 15.05.2013 (4 роки 5 місяців 7 днів), виконував гірничі роботи за професією прохідник підземний, дільниця №2, наказ №412ск від 09.12.2008, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, позиція1а, атестація робочих місць була проведена наказами: №256 від 29.11.1994, №150 від 24.11.1999, №190а від 19.11.2004, №136 від 20.11.2009.
Разом з тим, цією довідкою підтверджено, що позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати у такі спірні періоди, які позивач просить зарахувати до пільгового стажу: 25.01.2010-31.01.2010, 03.02.2010, 18.03.2010, 22.04.2010, 23.05.2011-25.05.2011, 05.02.2012-06.02.2012, 28.02.2013, 25.04.2013 /а.с. 73/.
Доказів того, що вказані періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати пов'язані з виробничою необхідністю до суду не надано, а отже, вказані періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Довідкою №130 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, виданою ТОВ "ДМЕК Добропіллявугілля" від 27.01.2023 №1/130 ОСОБА_1 /а.с. 74/ підтверджено, що він працював повний робочий день на підземних роботах з важкими та шкідливими умовами праці на виробництві по видобутку вугілля у ВСП "Шахтоуправління "Добропільське" ТОВ "ДТЕК "Добропіллявугілля" з 03.12.2018 по 25.01.2021 (2 роки 1 місяць 23 дні).
Цією довідкою підтверджено, що позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати 09.05.2019, а з 09.04.2020 по 12.07.2020 - перебував у простої /а.с. 74/.
Доказів того, що перебування у відпустці без збереження заробітної плати 09.05.2019 та у простої з 09.04.2020 по 12.07.2020 пов'язані з виробничою необхідністю до суду не надано, а отже, ці періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення зарахування позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступних періодів роботи: з 26.04.1994 по 30.09.1994 - гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті “Добропільська» Виробничого об'єднання “Добропіллявугілля», з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 25.05.2011, з 05.02.2012 по 06.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля»; з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею наступні періоди роботи: з 26.04.1994 по 30.09.1994 - гірник підземний з повним робочим днем під землею на шахті “Добропільська» Виробничого об'єднання “Добропіллявугілля», з 25.01.2010 по 31.01.2010, з 03.02.2010 по 03.02.2010, з 18.03.2010 по 18.03.2010, з 22.04.2010 по 22.04.2010, з 23.05.2011 по 25.05.2011, з 05.02.2012 по 06.02.2012, з 28.02.2013 по 28.02.2013, з 25.04.2013 по 25.04.2013 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля»; з 09.05.2019 по 09.05.2019, з 09.04.2020 по 12.07.2020 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля», здійснивши в зв'язку з цим перерахунок розміру його пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.11.2023, - необгрунтовані та задоволенню не підлягають.
Водночас, відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 такі періоди роботи: з 02 липня 2003 року по 29 жовтня 2005 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 01 березня 2006 року по 27 березня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 28 березня 2006 року по 11 травня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Спецвуглебуд", з 20 жовтня 2008 року по 23 листопада 2008 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на штахті Макіївського шахтобудівельного управління ВАТ "Донбасшахтобуд", з 26 травня 2011 року по 17 червня 2011 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті ВП "Добропільське шляхобудівельне управління №5" ДП "Добропіллявугілля", з 07 лютого 2012 року по 10 лютого 2012 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті філії ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля", з 27 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2018 року гірником підземним другого розряду з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вугіллясервіс".
Підсумовуючи все викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, обриваючи належний спосіб захисту порушеного права позивача з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що полягає у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року трактористом ТзОВ "Добропільське" та періоду проходження військової служби з 27 червня 1991 року по 05 травня 1993 року, а також у не зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи: з 02 липня 2003 року по 29 жовтня 2005 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 01 березня 2006 року по 27 березня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 28 березня 2006 року по 11 травня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Спецвуглебуд", з 20 жовтня 2008 року по 23 листопада 2008 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на штахті Макіївського шахтобудівельного управління ВАТ "Донбасшахтобуд", з 26 травня 2011 року по 17 червня 2011 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті ВП "Добропільське шляхобудівельне управління №5" ДП "Добропіллявугілля", з 07 лютого 2012 року по 10 лютого 2012 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті філії ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля", з 27 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2018 року гірником підземним другого розряду з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вугіллясервіс" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року трактористом ТзОВ "Добропільське" та періоду проходження військової служби з 27 червня 1991 року по 05 травня 1993 року, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 02 липня 2003 року по 29 жовтня 2005 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 01 березня 2006 року по 27 березня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 28 березня 2006 року по 11 травня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Спецвуглебуд", з 20 жовтня 2008 року по 23 листопада 2008 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на штахті Макіївського шахтобудівельного управління ВАТ "Донбасшахтобуд", з 26 травня 2011 року по 17 червня 2011 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті ВП "Добропільське шляхобудівельне управління №5" ДП "Добропіллявугілля", з 07 лютого 2012 року по 10 лютого 2012 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті філії ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля", з 27 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2018 року гірником підземним другого розряду з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вугіллясервіс", перерахувати ОСОБА_1 з 09 листопада 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням додатково зарахованого страхового та пільгового стажу.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижу шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років повний робочий день.
При призначенні пенсії пільговий стаж роботи позивача був розрахований як 11 років 0 місяців 23 дні.
Відповідач, до повноважень якого відноситься обчислення страхового та пільгового стажу, ще не обчислив страховий та пільговий стаж роботи позивача з урахуванням додатково зарахованих на підставі цього рішення суду періодів та не перерахував призначену позивачу пенсію з 09.11.2023 з урахуванням додатково зарахованого страхового та пільгового стажу.
Зі змісту статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або законних інтересів особи на момент її звернення до суду, суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.
Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог у частині зобов'язання відповідача здійснити в зв'язку з цим перерахунок розміру його пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.11.2023 слід відмовити, як передчасних.
Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ідентифікаційний код 13322403) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що полягає у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року трактористом ТзОВ "Добропільське" та періоду проходження військової служби з 27 червня 1991 року по 05 травня 1993 року, а також у не зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи: з 02 липня 2003 року по 29 жовтня 2005 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 01 березня 2006 року по 27 березня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 28 березня 2006 року по 11 травня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Спецвуглебуд", з 20 жовтня 2008 року по 23 листопада 2008 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на штахті Макіївського шахтобудівельного управління ВАТ "Донбасшахтобуд", з 26 травня 2011 року по 17 червня 2011 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті ВП "Добропільське шляхобудівельне управління №5" ДП "Добропіллявугілля", з 07 лютого 2012 року по 10 лютого 2012 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті філії ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля", з 27 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2018 року гірником підземним другого розряду з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вугіллясервіс".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 04 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року трактористом ТзОВ "Добропільське" та періоду проходження військової служби з 27 червня 1991 року по 05 травня 1993 року, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 02 липня 2003 року по 29 жовтня 2005 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 01 березня 2006 року по 27 березня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вуглебуд", з 28 березня 2006 року по 11 травня 2006 року гірником підземним з повним робочим днем на шахті ТОВ "Спецвуглебуд", з 20 жовтня 2008 року по 23 листопада 2008 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на штахті Макіївського шахтобудівельного управління ВАТ "Донбасшахтобуд", з 26 травня 2011 року по 17 червня 2011 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті ВП "Добропільське шляхобудівельне управління №5" ДП "Добропіллявугілля", з 07 лютого 2012 року по 10 лютого 2012 року прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем на шахті філії ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля", з 27 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2018 року гірником підземним другого розряду з повним робочим днем на шахті ТОВ "Вугіллясервіс", перерахувати ОСОБА_1 з 09 листопада 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням додатково зарахованого страхового та пільгового стажу.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Сич