16 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6805/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач), у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.09.2024 №112750004064 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.10.2024 виплату пенсії ОСОБА_1 в раніше визначеному розмірі - 21 936,47 грн., виходячи із розрахунку 60% заробітної плати працюючого державного службовця 9 рангу за посадою головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що включає всі складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність, премія, інші виплати), зазначених у довідках про складові заробітної плати від 22.01.2024 № 19-Ф, від 26.01.2024 № 44-Ф, виданих Головним управлінням ПФУ в Донецькій області, виплативши різницю з урахуванням виплачених сум пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 25.01.2024 їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 21936,40 грн щомісячно.
Вказує, що у такому розмірі отримувала пенсію з 25.01.2024 по 30.09.2024, однак 25.09.2024 відповідачем за власною ініціативою прийнято рішення №112750004064 про перерахунок її пенсії на підставі листа Пенсійного фонду України від 03.09.2024 № 2800-030102-9/53221. У результаті перерахунку розмір її пенсії за віком з 01.10.2024 зменшено до 10454,35 грн. Про таке зменшення вона дізналася з листа відповідача від 30.09.2024 № 1100-0307-8/62429, у якому як на підставу для перерахунку пенсії, відповідач вказав про невідповідність наданих із заявою про призначення пенсії довідок про заробітну плату від 22.01.2024 №19-Ф та від 26.01.2024 №44-Ф додаткам 1, 3 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» №823 (далі - Постанова №823).
Зазначає, що для перерахунку призначеної пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідачу оновлені довідки про заробітну плату від 19.09.2024 №266-Ф та від 19.09.2024 №267-Ф.
Зауважує, що звертаючись за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон №889) забажала, щоб розмір виплат був визначений у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (грудень 2023 року), за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. З цією метою і надала довідки від 22.01.2024 №19-Ф та від 26.01.2024 №44-Ф.
Наголошує, що Постанова №823 не передбачає можливість її застосування з 01.01.2024 на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання нею чинності, не містить вказівок пенсійним органами вчиняти дії з перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій, а довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6 до пункту 5 Порядку№622 (у редакції Постанови №823), видаються виключно для призначення пенсії та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
З цих підстав просить позов задовольнити.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.
На обгрунтування заперечень зазначає, що позивач з 22.11.2021 отримувала пенсію за віком. Відповідно до поданої заяви від 25.01.2024 №544 її було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Обчислення розміру пенсії було проведено згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 № 44-Ф станом на грудень 2023 року; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 22.01.2024 №19-Ф станом на грудень 2023 року.
У зв'язку з прийняттям 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України постанови №823 та з метою приведення пенсійних виплат у відповідність до чинного законодавства було направлено до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області лист від 13.09.2024 №1100-0307-9/59538 щодо видачі довідок про складові заробітної плати згідно з додатками 1-6 до Постанови №823 на ОСОБА_1 .
Вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області були надані довідки про заробітну плату від 19.09.2024 №267-Ф (додаток 1 до Постанови №823) станом на січень 2024 року та про заробітну плату від 19.09.2024 №266-Ф (додаток 3 до Постанови № 823) станом на січень 2024 року. Саме на підставі вищевказаних довідок приведено електронну пенсійну справу позивача з 01.10.2024 у відповідність до вимог чинного законодавства.
Зауважує, що частина 3 Постанови №823 передбачає її застосовується з 01.01.2024, тобто положення постанови застосовуються до всіх правовідносин, які виникли з 01.01.2024 без виключення.
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
18.11.2024 позивач надав суду відповідь на відзив, у якій більш детально конкретизує доводи та обґрунтування, зазначені у позовній заяві, а також наводить свої аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача. Вказує, що з листа від 30.09.2024 вбачається, що за результатами перевірки порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови №823 порушень порядку обчислення заробітної плати не виявлено. Також, відповідачем не заперечується правильність відомостей зазначених в довідках про складові заробітної плати від 22.01.2024 №19-Ф та від 26.01.2024 №44-Ф. Вважає рішення відповідача про перерахунок пенсії протиправним та з цих підстав просить позов задовольнити.
Будь-яких клопотань від учасників справи не надходило.
25.10.2024 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в строки, визначені частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградські області докази по справі.
09.12.2024 ухвалою суду витребувано у відповідача за ініціативою суду рішення від 25.09.2024 №112750004064.
Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. У період з 22.11.2021 до 25.01.2024 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058).
25.01.2024 позивач звернулася в Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону №889 (а.с. 36).
Разом із заявою позивач надала документи за переліком згідно із розпискою-повідомленням, зокрема, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 № 44-Ф станом на грудень 2023 року; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 22.01.2024 № 19-Ф станом на грудень 2023 року (а.с. 15, 16).
З 25.01.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком довічно відповідно до Закону №889 у розмірі 21936,40 грн з урахуванням довідок від 26.01.2024 №44-Ф та від 22.01.2024 №19-Ф (а.с. 44 зв.).
У подальшому позивач листом від 13.09.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому з посиланням на положення постанови №823 та лист Пенсійного фонду України від 03.09.2024 № 2800-030102-9/53221 просив надати довідки про складові заробітної плати, видані згідно з додатками 1-6 до Постанови № 823 на ОСОБА_1 (а.с. 40).
19.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області видані довідки:
- №267-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) по посаді головного спеціаліста станом на січень 2024, у якій розмір посадового окладу визначено у розмірі 11855,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) - 200,00 грн, надбавка за вислугу років (30 відсотків, за стаж державної служби 20 років) - 3556,50 грн. У довідці зазначено, що довідка видається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 31).
- №266-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі. У довідці зазначено, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становили разом 1812,42 грн (а.с. 34).
Листом від 30.09.2024 №1100-0307-8/62429 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про зменшення розміру пенсії з 01.10.2024 до 10454,35 грн після проведеного перерахунку з врахуванням поновлених довідок (а.с. 13).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723-XI.
01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Так згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною першою статті 37 Закону №3723-XI визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).
Згідно із пунктом 4 вказаного Порядку (у редакції на дату виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Постановою №823 затверджено зміни, що вносяться до Порядку №622.
Пунктом 3 Постанови №823 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 1 січня 2024 року.
Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.
За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.
Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3).
Вказаною постановою було затверджено форми наступних довідок:
- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Як встановлено судом, за результатами розгляду заяви позивача з 25.01.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком довічно відповідно до Закону №889 у розмірі 21936,40 грн. Розмір пенсії було обчислено згідно наданих позивачем довідок від 22.01.2024 №19-Ф та від 26.01.2024 №44-Ф.
Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за формою, затвердженою Постановою №1-3, від 22.01.2024 №19-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 27660,66 грн (а.с. 15).
Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.01.2024 № 44-Ф підтверджено складові заробітної плати за грудень 2023 становили 8900,00 грн (а.с. 16).
Суд звертає увагу, що постанова №823 набрала чинності з дня її опублікування - 20.07.2024, тобто станом на день видачі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок від 22.01.2024 №19-Ф та від 26.01.2024 №44-Ф ще не була чинною та не поширювала свою дію на спірні правовідносини, які виникли 22.01.2024.
У подальшому відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови №823.
Суд відхиляє доводи відповідача про наявність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з набранням чинності Постановою №823, якою внесено зміни до Порядку №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час, як позивача було переведено на пенсію державного службовця в січні 2024 року.
Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.
Суд вказує на те, що пенсія за віком відповідно до Закону №889 ОСОБА_1 призначена з 25.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб'єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.
Суд погоджується з твердженням представника, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.
Крім того, Постановою №823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з поширенням її дії з 01.01.2024.
Також, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
Суд також звертає увагу, що абзацом 5 пункту 4 Порядку №622 визначено, що розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Позивач для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №889 звернулась у січні 2024 року.
Водночас у довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.09.2024 №267-Ф та №266-Ф, на підставі яких позивачу було перераховано розмір пенсії, складові заробітної плати зазначені станом на січень 2024, а не на грудень 2023 року (місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії).
Таким чином, приймаючи рішення про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024 з урахуванням оновлених довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідач діяв протиправно.
Також, невідповідність довідок про складові заробітної плати від 22.01.2024 №19-Ф та від 26.01.2024 №44-Ф додаткам 1-3 Постанови №823 не може бути підставою для перерахунку позивачу раніше призначеної відповідно до Закону №889 пенсії за віком.
З урахуванням наведеного, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.09.2024 № 112750004064 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Також слід звернути увагу на приписи статті 245 КАС України, згідно з якими перелік способів захисту порушених прав викладений у цій статті не є вичерпним. Суд може застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії, варто зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15.11.96 у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява №38722/02).
Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні ст. 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Враховуючи наведене, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язати відповідача відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , яке існувало до 01.10.2024, виходячи із розрахунку 60% заробітної плати, зазначеної у довідках Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про складові заробітної плати від 22.01.2024 №19-Ф, від 26.01.2024 №44-Ф та виплатити різницю недоотриманої пенсії.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
Таким чином, рішення відповідача від 25.09.2024 № 112750004064 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, порушує права та законні інтереси позивача.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області приймаючи оспорюване рішення від 25.09.2024 №112750004064, діяло не на підставі Конституції та законів України.
Відповідачем не доведено правомірність свого рішення, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом повного задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.09.2024 №112750004064 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , яке існувало до 01.10.2024, виходячи із розрахунку 60% заробітної плати, зазначеної у довідках Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про складові заробітної плати від 22.01.2024 № 19-Ф та від 26.01.2024 № 44-Ф, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 16 грудня 2024 року.
Повне найменування учасників:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК