26 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/15694/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. (суддя Коренева А.О.) в адміністративній справі №160/15694/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14 травня 2024 р. № 046350016157 щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати йому в пільговий стаж роботи по Списку № 1 (підземні Постанова № 202 від 31 березня 1994 р.) за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три: час проходження військової служби з 11 липня 2022 р. по 06 травня 2024 р., протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Луганській областях з 02 лютого 2023 р. по 20 лютого 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 17 березня 2023 р., з 12 квітня 2023 р. по 31 травня 2023 р., з 26 вересня 2023 р. по 05 березня 2024 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 07 травня 2024 р.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 07 травня 2024 р. він звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14 травня 2024 р. № 046350016157 йому відмовлено в призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю в нього достатнього пільгового стажу роботи. До стажу не зараховано у трикратному розмірі період
проходження ним військової служби протягом якого він брав участь у заходах, необхідних
для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким заявлений ним позов задовольнити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що судом першої інстанції при вирішенні питання щодо наявності в нього права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», безпідставно застосовано норми, що регулюють призначення та обчислення пенсії за вислугою років військовозобов'язаних відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб». Постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. не регулює питання зарахування періоду проходження військової служби під час бойових дій до стажу пільгової роботи по спеціальністю. Питання зарахування періоду проходження військової служби в особливий період, регулюється статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 р.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що 07 травня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначена заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, яке рішенням від 14 травня 2024 р. № 046350016157 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу у 25 років. В рішенні зазначено, що стаж ОСОБА_1 , що дає йому право на пенсію відповідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить пільговий - 22 роки 07 місяців 22 дні, військова служба в особливий період - 1 рік 09 місяців 25 днів.
Залишаючи без задоволення позовну заяву ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для зарахування йому в трикратному розмірі періоду проходження військової служби з 02 лютого 2023 р. по 20 лютого 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 17 березня 2023 р., з 12 квітня 2023 р. по 31 травня 2023 р., з 26 вересня 2023 р. по 05 березня 2024 р. до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р.
Колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Пунктом 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Аналогічні приписи містить стаття 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років" передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 02 квітня 2020 року в справі № 185/4140/17, від 16 червня 2020 р. в справі № 185/7049/16-а.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії довідки Військової частини НОМЕР_1 від 02 травня 2024 р. № 2404, ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Луганській областях з 02 лютого 2023 р. по 20 лютого 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 17 березня 2023 р., з 12 квітня 2023 р. по 31 травня 2023 р., з 26 вересня 2023 р. по 05 березня 2024 р. (а.с.47).
Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 р. затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній
зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менш 25 років. До встановленого даною постановою переліку, входить і робота "електрослюсаря підземного".
Наявною в матеріалах справи довідкою №582 від 07 травня 2024 р. підтверджено роботу ОСОБА_1 на посаді "електрослюсаря підземного" з повним робочим днем у шахті, зокрема в період з 30 січня 2006 р. по 06 травня 2024 р., з посиланням також на приписи частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.56-58).
Враховуючи дані обставини, наявні підстави для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 046350016157 від 14 травня 2024 р. та визначення йому зобов'язання зарахувати до пільгового стажу роботи позивача за професією "електрослюсар підземний" з повним робочим днем в шахті, період проходження військової служби з 02 лютого 2023 р. по 20 лютого 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 17 березня 2023 р., з 12 квітня 2023 р. по 31 травня 2023 р., з 26 вересня 2023 р. по 05 березня 2024 р., з розрахунку один місяць служби за три та повторно розглянути подану позивачем заяву від 07 травня 2024 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Неправильне тлумачення судом першої інстанції норм матеріального права, призвели до ухвалення незаконного рішення, що є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/15694/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 046350016157 від 14 травня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботи за професією "електрослюсар підземний" з повним робочим днем в шахті, час проходження військової служби в період з 02 лютого 2023 р. по 20 лютого 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 17 березня 2023 р., з 12 квітня 2023 р. по 31 травня 2023 р., з 26 вересня 2023 р. по 05 березня 2024 р., з розрахунку один місяць служби за три.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 травня 2024 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 листопада 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.П. Баранник
суддя О.О. Круговий