13 грудня 2024 р. № 400/7686/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув упорядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
провизнання протиправним та скасування рішення від 27.06.2024 року № 11765/03-16; зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 27.06.2024 №11765/03-16 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 19.06.2024, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 19.06.2024.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону № 1788-ХІІ позивач продовжувала працювати та сплачувала внески у встановленому законом порядку до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Отже, пенсія їй відповідно до Закону № 1058-ГУ має бути призначена виходячи з показника середньої заробітної плати по Україні за три останні роки, тобто за 2021-2023 роки, що передували року звернення (2024 рік) за призначенням пенсії за віком до територіального управління Пенсійного фонду України.
Відповідач2 надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивачем при зверненні не було надано сканованих копій оригіналів (документів) передбачених пунктом 2.9 та 2.22 чинних (дійсних) на дату подання заяви. Відповідач правомірно прийняв рішення від 27.06.2024 № 11765/03-16 та відмовив у розгляді заяви позивача про переведення з одного виду пенсії на інший. Оскільки позивачу було відмовлено у розгляді заяви, тому позовні вимоги про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 19.06.2024 є передчасними.
Відповідач 1 відзив суду не надав.
Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».
19.06.2024 позивач звернулася (через портал електронних послуг) до ПФУ у Київській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки.
Враховуючи принцип екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області розглянуло заяву позивача та прийняло рішення від 27.06.2024 №11765/03-16 яким відмовлено в розгляді заяви від 19.06.2024 року, оскільки позивач не долучила до заяви сканованих копій оригіналів (документів) передбачених пунктом 2.9 та 2.22 чинних (дійсних) на дату подання заяви.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично або (без звернення особи), у випадках передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.( Порядок № 22-1)
Додатком 1 до постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22¬1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) встановлено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії визначеного зразка.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Згідно пункту 4.2. Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Відповідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно пункту 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Пунктом 4.10. Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Відповідно до п. 1.1 та 1.4 розділу 1 Порядку 22-1 заява призначення пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Згідно пункту 2.9 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, відомості про місце проживання особи. Під час подання заяви особою пред'являється паспорт громадянина України та інформація про місце проживання.
Відповідно до пункту 2.22 Порядку 22-1 для підтвердження інформації про місце проживання особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні»
Згідно пункту 2.23 Порядку 22-1, при подані особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналі, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємств, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Позивач у позові зазначає, що відповідач прийняв рішення про відмову в призначені пенсії за віком, оскільки їй вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону № 1058 та статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
Але спірним рішенням, яке оскаржується до суду позивачу відмовлено у розгляді заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, а не у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки.
Позивачу відмовлено у розгляді заяви, оскільки вона не долучила до заяви сканованих копій оригіналів (документів) передбачених пунктом 2.9 та 2.22 чинних (дійсних) на дату подання заяви відповідно до Порядку №22-1.
Ухвалою від 19.11.2024 суд витребував у позивача документів наданих при зверненні.
На виконання ухвали суду позивач надав суду докази, що ним при зверненні був наданий паспорт, оскільки його зазначено у переліку документів разом з рішенням про відмову в призначенні/перерахунку пенсії.
Оскільки позивач при зверненні до ПФУ надала документи передбачені п.2.2, п.2.9 Порядку №22-1, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 27.06.2024 №11765/03-16 належить задовольнити.
Позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 19.06.2024 задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними , оскільки заява позивача від 19.06.2024 про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки органами ПФУ не розглянута по суті. Тому належним захистом прав позивача в цій справі суд вважає за необхідне зобов'язати ПФУ в Миколаївській області повторно розглянути заяву позивача від 19.06.2024.
Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Тому позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) від 27.06.2024 №11765/03-16 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) від 19.06.2024 про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 605,60грн(шістсот п'ять грн. 60коп.), сплачений квитанцією № 8798-6267-4470-0137 від 14.08.2024.
5. У задоволенні позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 19.06.2024 відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Т. О. Гордієнко