12 грудня 2024 р. № 400/11147/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев'янко Л.Л., розглянувши питання про залучення співвідповідача
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , , АДРЕСА_2
провизнання протиправним та скасування рішення; зобов'язання вчинити певні дії,
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 02.12.2024 року відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
06 грудня 2024 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про залучення співвідповідача та третю особу.
Ознайомившись з клопотанням представника відповідача, суд зазначає наступне.
Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про:
1) визнання протиправним та скасування рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову ОСОБА_1 у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 23 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як особі на утримані якого перебувають троє дітей віком до 18 років;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 23 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як особі на утримані якого перебувають троє дітей віком до 18 років, про що видати відповідний документ та зробити відповідний запис у військовому-обліковому документі про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.
Узагальнено наведені заявником підстави позову можуть бути сформульовані як достатність поданих документів для прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв'язку з перебуванням на утримані у позивача трьох дітей віком до 18 років.
Дослідивши матеріали справи суд зазначає, що згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
У розумінні ч.7 ст.1 та ч.8 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу", п.1 та п.3 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (затверджене постановою КМУ від 23.02.2022р. №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, при цьому районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є структурними підрозділами обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Згідно з п.57 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (затверджений постановою КМУ від 16.05.2024р. №560; далі за текстом - Порядок №560) для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Розпорядженням Первомайської районної військової адміністрації від 27.05.2024 № 45-р/в при ІНФОРМАЦІЯ_4 створено комісію для розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Начальником районної військової адміністрації (Первомайської РДА Миколаївської області) було винесено розпорядження від 27.05.2024 року № 45-р/в «Про створення, затвердження персонального складу та організацію роботи комісії для розгляду питань надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 », та затверджено іі персональний склад.
Згідно з п.60 Порядку №560 Комісія вивчає отримані заяви та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв'язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов'язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.
У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
З наведеного слідує, що районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, а комісія з розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період як колегіальний державний орган є окремими, самостійними та незалежними один від одного субєктами владних повноважень.
З наведеного слідує, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Комісія при районному центрі комплектування та соціальної підтримки з розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період мають кожен власну виключну управлінську компетенцію, вручання до сфери реалізації якої з боку територіального органу комплектування та соціальної підтримки унеможливлено приписами ч.2 ст.19 Конституції України.
Відтак, судом під час розгляду справи встановлено, що Комісія з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 є окремим, самостійним та незалежним від районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки як органу військового управління структурного підрозділу обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки субєктом владних повноважень.
Отже, оскільки Комісія з розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 є окремим колегіальним субєктом владних повноважень та приймала рішення, оформлене протоколом від 22.10.2024. № 37. про відмову у наданні заявнику відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, то у силу положень п.7 ч.1 ст.4, ч.1 ст.43, ч.3 ст.43 КАС України Комісію з розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 належить залучити до участі в даній адміністративній справі.
Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4, 6-9, 48, 80, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд,-
1. Залучити до участі у справі в якості відповідача - Комісію з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 (адреса: АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
2. Розгляд справи розпочати спочатку.
3. Направлення процесуальних документів до Комісії з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснювати через ІНФОРМАЦІЯ_5 .
4. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_5 забезпечити передання отриманих від Миколаївського окружного адміністративного суду у межах справи № 400/11147/24 документів Комісії з розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 в день отримання згаданих документів.
5. Зобов'язати Комісію з розгляду питань надання військовозобовязаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження висловлених аргументів та на висвітлення обставин спору - у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали.
6. Копії ухвали направити учасникам справи.
Роз'яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання (проголошення), оскарженню не підлягає.
Суддя Л.Л. Дерев'янко