про залишення позову без розгляду
12 грудня 2024 року м. Київ справа № 640/24795/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., за участю секретаря Ющенка Д.А. та
позивача: не з'явився,
представника відповідача-1: не з'явився,
представника відповідача-2: не з'явився,
розглянув у підготовчому засіданні заяву позивача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до 1) Міністерства внутрішніх справ України;
2) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
третя особа Міністерство юстиції України
про визнання протиправним та скасування акта в частині, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:
- визнати протиправним пункт 1 розділу VI «Підрозділи, що діють при МВС та йому підпорядковані (спеціальний загін дорожньо-патрульної служби особливого призначення)» Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішні справ України від 17.02.2017 № 138 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 за № 348/30216) протиправним та скасувати;
- визнати дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення та дії Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними;
- зобов'язати Міністерства внутрішніх справ України надати до довідку про розмір грошового забезпечення, яка включає оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; процентну надбавку за вислугу років 35%; надбавку за особливо важливі завдання 50% та премію за прирівняною посадою командира батальйону із забезпечення супроводження Департаменту патрульної поліції, починаючи з 01.01.2016;
- зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду в місті Києві, починаючи з 01.01.2016, здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з максимального розміру пенсії у 70% від суми грошового забезпечення, яке включає оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; процентну надбавку за вислугу років 35%; надбавку за особливо важливі завдання 50% та премію за прирівняною посадою командира батальйону із забезпечення супроводження Департаменту патрульної поліції, й виплатити різницю між нарахованою та сплаченою пенсією, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справи у порядку спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 клопотання представника Міністерства внутрішніх справ України задоволено. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Міністерство юстиції України. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 витребувано у Міністерства внутрішніх справ України належним чином засвідчені копії: - наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Положення про Спеціальний загін дорожньо-патрульної служби особливого призначення при Департаменті Державтоінспекції МВС" від 16.02.2009 №59; - наказу Міністерства внутрішніх справ України про припинення Спеціального загону дорожньо-патрульної служби особливого призначення при Департаменті Державтоінспекції МВС та інформацію про здійснення державної реєстрації припинення даної юридичної особи; - листа Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2019 №15/2-19зі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2021 витребувано у Міністерства внутрішніх справ України для огляду та дослідження в судовому засіданні Інструкцію з організаційно-штатної роботи в системі Міністерства внутрішніх справ України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2009 №530дск "Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи" (зі змінами).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.10.2022 витребувано в Національної поліції України довідки про грошове забезпечення командира полку (стройові підрозділи поліції в місті Києві) станом на 01.01.2020 та 01.01.2021.
Законом України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
На адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали даної адміністративної справи.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Жуку Р.В.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 призначено розгляд справи за загальними правилами позовного провадження та призначено підготовче засідання призначити на 12.12.2024.
03.12.2024 позивачем до суду подана заява про залишення позову без розгляду.
У підготовчому засіданні 12.12.2024 сторони не прибули, про дату, час, та місце розгляду справи були належним чином повідомленні, про що свідчать відповідні докази. Про причини неявки суд не повідомили. Відповідачі на розгляді справи по суті, на підставі наявних у ній доказів не наполягали.
У зв'язку з неявкою сторін у підготовче засідання фіксація даного засідання не здійснювалась.
Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Пунктом 3 ч. 3 ст. 44 КАС України передбачено, що учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Позивачу, як ініціатору судового процесу, процесуальним законом надано коло процесуальних прав щодо можливості подання заяв та клопотань, які він може використовувати на власний розсуд, не допускаючи при цьому зловживань. Заява про залишення без розгляду позову є одним із різновидів таких клопотань.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.
Суд зазначає, що вказана правова норма не передбачає наявності розсуду суду при надходженні від позивача заяви про залишення позовної заяви без розгляду та імперативно визначає певний наслідок вчинення такої процесуальної дії як залишення позову без розгляду.
За приписами ч. 2 ст. 240 КАС України заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті.
Частиною 2 ст. 262 КАС України встановлено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
На переконання суду, подання заяви про залишення позову без розгляду є диспозитивним правом позивача, передбачене нормами КАС України та за своєю суттю є формою закінчення справи без ухвалення рішення по суті. При цьому, суд не перевіряє підстави подання такої заяви.
Відповідно до ч. 4 ст. 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Європейський суд з прав людини в рішенні у рішенні від 21 жовтня 2010 року у справі Дія-97 проти України (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями, Суд констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів.
Так суд не встановив обставин, які перешкоджали б задоволенню заяви позивача про залишення позову без розгляду. З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 , - залишити без розгляду.
Повний текст ухвали виготовлений 18.10.2024.
Керуючись статтями 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Заяву позивача, - задовольнити.
2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування акта в частині, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.
3. Копію даної ухвали видати (надіслати) всім учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині залишення позову без розгляду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Жук Р.В.