Справа № 320/36036/23 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.
10 грудня 2024 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Грибан І.О.
судді: Беспалов О.О.
Ключкович В.Ю.
за участі:
секретар с/з Кващук Т.А.
пр-к відповідача Вишневська Г.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» до Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» з вернулося з позовом до Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просило суд:
- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не встановлення для ПрAT «АК «Київводоканал» економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання у розмірі 19,6109 грн. (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 8,3379 грн. (без ПДВ) (для споживачів, які є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) та централізоване водовідведення у розмірі 16,514 грн. (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 6,0654 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення), які розраховані у відповідності до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 №302, та які подані ПрAT «АК «Київводоканал» до НКРЕКП для їх встановлення на 2023 рік;
- стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за рахунок її бюджетних асигнувань завдані ПрАТ «АК «Київводоканал» за період з 01.01.2023 по 30.06.2023, у зв'язку з невстановленням НКРЕКП на 2023 рік економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, збитки у розмірі 770267641,00 грн.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не встановлення для Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання у розмірі 19,6109 грн. (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 8,3379 грн. (без ПДВ) (для споживачів, які є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) та централізоване водовідведення у розмірі 16,514 грн. (без ПДВ) (для споживачів, які не є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення) і 6,0654 грн (без ПДВ) (для споживачів, які є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення), які розраховані у відповідності до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.03.2016 №302, та які подані Приватним акціонерним товариством «Акціонерна компанія «Київводоканал» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для їх встановлення на 2023 рік;
- стягнуто з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за рахунок її бюджетних асигнувань завдані Приватному акціонерному товариству «Акціонерна компанія «Київводоканал» за період з 01.01.2023 по 30.06.2023, у зв'язку з невстановленням Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на 2023 рік економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, збитки у розмірі 301097260,00 грн. (триста один мільйон дев'яносто сім тисяч двісті шістдесят грн. 00 коп.);
- стягнуто сплачений судовий збір у розмірі 29524 (двадцять дев'ять тисяч п'ятсот двадцять чотири) грн. 00 коп. на користь Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалене рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Також, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалене рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Доводи апелянта, обґрунтовані тим, що процедура розгляду питання про встановлення тарифів для ПрАТ «АК «Київводоканал» відповідала вимогам чинного законодавства. Стверджує що збитки, які начебто понесло ПрАТ «АК «Київводоканал» внаслідок провадження господарської діяльності протягом І півріччя 2023 року не підтвердженні та не можуть бути стягнути, оскільки відсутня бездіяльність НКРЕКП.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року та 23 вересня 2024 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20 листопада 2024 року.
Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.
Також, відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал», в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.
Окрім цього, учасниками судового процесу подано на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду додаткові пояснення по справі №320/36036/23.
20 листопада 2024 року у судовому засіданні оголошено по справі перерву до 04 грудня 2024 року.
03 грудня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення відповідача.
Також, 03 грудня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи №320/36036/23, яке обґрунтоване тим, що для належного опрацювання матеріалів справи та підготування ґрунтовних пояснень, а також письмових заперечень на додаткові пояснення НКРЕКП від 03.12.2024, необхідно більше часу.
Так, 04 грудня 2024 року у судовому засіданні задоволено клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи. Наступне судове засідання призначено на 10 грудня 2024 року.
06 грудня 2024 року представником Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» долучено додаткові пояснення по справі.
10 грудня 2024 року до суду апеляційної інстанції від Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» надійшло повторне клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи у зв'язку з перебуванням представника на лікарняному.
Оскільки, позивачем вже подавались клопотання про відкладення розгляду справи та розгляд даної справи вже відкладався для витребування пояснень та доказів, явка сторін в судове засідання суду апеляційної інстанції обов'язковою не визнавалась, а наданих сторонами матеріалів достатньо для прийняття рішення у справі, з метою недопущення порушення розумного строку розгляду справи, колегією суддів протокольною ухвалою у задоволенні повторного клопотання позивача про відкладення розгляду справи відмовлено.
Керуючись приписами ч. 2 ст. 313 КАС України, суд протокольною ухвалою вирішив здійснити апеляційний розгляд справи за даною явкою.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги та просив апеляційну скаргу задовольнити.
Переглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг, перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ПрАТ «АК «Київводоканал» листом від 08.08.2022 №2178/11/36/02-22 звернулося до НКРЕКП з проханням розглянути надані розрахунки планових витрат на виробництво послуг із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023 рік та надало підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.
Вказані розрахунки планових витрат на виробництво послуг із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023 рік були виконані ПрАТ «АК «Київводоканал» відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.03.2016 № 302.
НКРЕКП керуючись п. 3.5 розділу III Процедури для подальшого розгляду матеріалів для встановлення ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік звернулася до ПрАТ «АК «Київводоканал» з листом від 30.08.2022 Nє 9309/19.3.2/7-22 з проханням надати річний план ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, погоджений органами місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.
Витребуваний документ був наданий до НКРЕКП з листом від 14.09.2022 №2615/11/36/02-22. Також вказаним листом було надано розрахунок компенсації витрат на теплоенергію з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для включення їх до структури планових витрат на 2023 рік та оновлені додатки 4-7, 15 та 16.
НКРЕКП керуючись п. 3.5 розділу III Процедури для подальшого розгляду матеріалів для встановлення ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік звернулася до ПрАТ «АК «Київводоканал» з листом від 06.10.2022 №11742/19.3.2/7-22 з проханням надати: штатний розклад та розрахунок заробітної плати на плановий 2023 рік відповідно до Закону України «Про оплату праці»; оборотно-сальдову відомість щодо пально-мастильних матеріалів з обсягами в розрізі видів палива за 2021 рік.
Листом від 28.10.2022 №3208/11/36/02-22 ПрАТ «АК «Київводоканал» до НКРЕКП надано документи, які були останнім витребування листом від 06.10.2022 №11742/19.3.2/7-22.
Супровідним листом від 14.10.2022 №3004/11/36/02-22 в доповнення до листа від 08.08.2022 №2178/11/36/02-22 ПрАТ «АК «Київводоканал» надало до НКРЕКП додаток 2 до Процедури, а саме погоджену з Київською міською військовою адміністрацією заяву про встановлення тарифів.
Листом від 14.10.2022 №12186/19.1.2/7-22 НКРЕКП витребувало у ПрАТ «АК «Київводоканал» інформацію щодо «Другого проекту розвитку міської інфраструктури», яка була надана ПрАТ «АК «Київводоканал» листом від 21.10.2022 №3118/30/36/02-22.
НКРЕКП керуючись п. 3.5 розділу III Процедури для подальшого розгляду матеріалів для встановлення ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік звернулася до ПрАТ «АК «Київводоканал» з листом від 07.11.2022 №14014/19.3.2/7-22 з проханням надати: розрахунок пооб?єктної амортизації на плановий 2023 рік та пояснення щодо збільшення амортизації відносно 2021 року та плану на 2023 рік (підтвердити актами введення в експлуатацію); акти виконаних робіт з підтвердженням цін та обсягів за 9 місяців 2022 року на реагенти; копію звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2021 рік (форма №2); розрахунок по фінансовому лізингу, угоди та підтвердження фактичних витрат за 2021 рік.
Листом від 11.11.2022 №3398/11/36/02-22 ПрАТ «АК «Київводоканал» до НКРЕКП надано документи, які були витребувані листом від 07.11.2022 №14014/19.3.2/7-22.
Листом від 14.11.2022 №14593/19.3.2/7-22 НКРЕКП витребувано від ПрАТ «АК «Київводоканал» оновлені додатки 4-21 до Процедури.
Листом від 16.11.2022 №3447/11/36/02-22 ПрАТ «АК «Київводоканал» надав до НКРЕКП оновлені додатки 4-21.
Листом від 06.12.2022 №16118/19.3.2/7-22 НКРЕКП повідомив ПрАТ «АК «Київводоканал» про схвалення 30.11.2022 проекту постанови про встановлення ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та розміщення його на офіційному вебсайті НКРЕКП для одержання зауважень та пропозицій.
Листом від 06.12.2022 №16120/19.1.2/7-22 НКРЕКП витребував від ПрАТ «АК «Київводоканал» інформацію щодо «Другого проекту розвитку міської інфраструктури», яка була надана ПрАТ «АК «Київводоканал» листом від 12.12.2022 №3770/30/36/02-22.
Листом від 09.12.2022 №3749/11/36/02-22 ПрАТ «АК «Київводоканал» до НКРЕКП було надано пропозиції до проекту постанови про встановлення ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
На відкритому засіданні НКРЕКП, яке відбулося 27.12.2022 було проголосоване рішення по п. 17 Порядку денного (посилання за https://www.nerc.gov.ua/agendas/27-grudnya-2022-roku-vidbudetsya-zasidannya-nkrekp), а саме про встановлення для ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на період 01.01.2023-30.06.2023.
При цьому, на відкритому засіданні, яке відбулося 30.12.2022 (продовження відкритого засідання від 27.12.2022) (посилання за https://www.nerc.gov.ua/galleries/videozapis-zasidannya-nkrekp-30122022, часовий проміжок відеозапису 1:01:30 - 01:02:20), НКПЕКП було прийнято рішення про направлення на доопрацювання тарифів на централізоване водопостачання централізоване водовідведення, в тому чисті і для ПрАТ «АК «Київводоканал», по п. 17 Порядку денного засідання від 27.12.2023.
Листом від 11.01.2023 №102/11/36/02-23 ПрАТ «АК «Київводоканал» звернувся до НКРЕКП з проханням при формуванні планових витрат на виробництво послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023 рік врахувати в структурі витрат кошти, виділені з резервного фонду.
Листом ПрАТ «АК «Київводоканал» від 11.01.2023 №104/11/36/02-23 звернулося до НКРЕКП з проханням якнайшвидше встановити для ПрАТ «АК «Київводоканал» економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
НКРЕКП керуючись 3.5 розділу III Процедури звернулася до ПрАТ «АК «Київводоканал» з листом від 18.01.2023 №701/19.3.2/7-23 з проханням надати інформацію та документи. Крім того, в листі НКРЕКП зазначила, що розгляд матеріалів для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік буде продовжено після надання ПрАТ «АК «Київводоканал» витребуванлої інформації та документів.
ПрАТ «АК «Київводоканал» листом від 26.01.2023 №349/11/36/02-23 надав до НКРЕКП витребувані листом від 18.01.2023 №701/19.3.2/7-23 документи та інформацію.
Листом від 31.01.2023 №1146/19.1.3/7-23 НКРЕКП повідомив ПрАТ «АК «Київводоканал» про те, що у зв?язку з великою кількістю зауважень та пропозицій проекти рішень про встановлення ліцензіатам НКРЕКП (в тому числі щодо ПрАТ «АК «Київводоканал») тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік направлені на доопрацювання.
Листом від 16.02.2023 №1809/19.3.2/7-23 для подальшого розгляду матеріалів для встановлення ПрАТ «АК «Київводоканал» тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік НКРЕКП керуючись п. 3.5 розділу III Процедури звернувся до ПрАТ «АК «Київводоканал» з проханням надати копію звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2022 рік (Форма Nє 2) та зазначив що розгляд матеріалів для встановлення тарифів на 2023 рік буде продовжено після надання витребуваних документів.
Листом від 28.02.2023 №813/11/36/02-23 ПрАТ «АК «Київводоканал» надало до НКРЕКП витребувані документи. Також, листом вказаним листом ПрАТ «АК «Київводоканал» повідомило, що з огляду на своє тяжке фінансове становище, звернувся до НКРЕКП з проханням якнайшвидше встановити економічно обгрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Листом ПрАТ «АК «Київводоканал» від 13.03.2023 №1021/11/36/02-23 надало до НКРЕКП скориговані річні плани ліцензованої діяльності на 2023 рік.
Листом від 23.03.2023 №3189/19.1.3/7-23 НКРЕКП повідомило, що остання планує найближчим часом включити до порядку денного засідання НКРЕКП у формі відкритого слухання питання про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ліцензіатам НКРЕКП, у тому числі ПрАт «АК «Київводоканал».
Листом від 30.03.2023 №3485/19.3.2/7-23 НКРЕКП, посилаючись на п. 3.5 розділу ІІІ Процедури, звернувся до ПрАТ «АК «Київводоканал» з проханням надати статистичну звітність за IV квартал 2022 року та зазначив що розгляд матеріалів буде продовжено після надання витребуваних документів.
Листом від 04.04.2023 №1288/11/36/02-23 ПрАТ «АК «Київводоканал» надало до НКРЕКП копії статистичної звітності ПрАТ «АК «Київводоканал» за IV квартал 2022 року.
З огляду на гострий дефіцит коштів для продовження здійснення ПрАТ «АК «Київводоканал» своєї ліцензійної діяльності в стабільному режимі, останнє вкотре звернулося до НКРЕКП з листом від 12.04.2023 №1397/11/36/02-23 з проханням якнайшвидше встановити економічно обгрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік.
НКРЕКП керуючись п. 3.5 розділу III Процедури, звернулася до ПрАТ «АК «Київводоканал» з листом від 04.05.2023 №4788/19.3.2/7-23 з проханням надати підтверджуючі документи щодо фактичних витрат, пов?язаних зі сплатою податків, зборів та інших передбачених законодавством обов?язкових платежів за 2022 рік. Як і в попередні рази НКРЕКП зупинив розгляд матеріалів для встановлення тарифів на 2023 рік до надання витребуваних документів.
Вказані вище документи були надані до НКРЕКП з листом від 05.05.2023 №1802/11/36/02-23.
НКРЕКП вкотре на підставі п. 3.5 розділу III Процедури, звернулася до ПрАТ «АК «Київводоканал» з листом від 06.06.2023 №5884/19.3.2/7-23 з проханням надати інформацію щодо фактичного використання реагентів за 2022 рік у натуральному виразі.
Витребувана листом від 06.06.2023 №5884/19.3.2/7-23 інформація була надана ПрАТ «АК «Київводоканал» до НКРЕКП листом від 08.06.2023 №2286/11/36/02-23.
Постановою НКРЕКП від 29.06.2023 №1210 «Про встановлення тарифів на Централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ПрАТ «AK «Київводоканал» останньому було встановлено тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Постановою НКРЕКП від 03.07.2023 №1218 «Про скасування деяких постанов НКРЕКП» постанову НКРЕКП від 29.06.2023 №1210 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ПрАТ «АК «Київводоканал»» скасовано.
Враховуючи тяжке фінансове становище та гострий дефіцит коштів для забезпечення ПрАТ «АК «Київводоканал» споживачів централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням, ПрАТ «АК «Київводоканал» знову звернулося до НКРЕКП з листом від 08.08.2023 №3196/11/36/02-23 3 проханням якнайшвидше встановити економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Листом НКРЕКП від 06.09.2023 №9421/19.1.3/7-23 надав ПрАТ «АК «Київводоканал» роз'яснення щодо невстановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік.
Листом від 07.09.2023 №3735/11/36/02-23 ПрАТ «АК «Київводоканал» звернулося до НКРЕКП з проханням якнайшвидше встановити економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення або визначити механізм компенсації втрат ПрАТ «АК «Київводоканал» в поточному році.
У відповідь на вказаний лист НКРЕКП листом від 03.10.2023 №10510/19.1.2/7-23 повідомило, що відповідь на таке звернення НКРЕКП було надано листом від 06.09.2023 №9421/19.1.3/7-23.
Вважаючи бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що з моменту звернення позивача листом від 08.08.2022 до НКРЕКП, останнім не було прийнято рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на 2023 рік.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг визначено Законом України « Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 9 липня 2010 року № 2479-VI( далі - Закон № 2479-VI)
Відповідно до вимог ст. 2 цього Закону органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».
Статтею 3 Закону № 2479-VI визначено, що завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є здійснення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках шляхом:
1) збалансування інтересів суб'єктів господарювання, споживачів та держави;
2) забезпечення прозорості та відкритості діяльності на ринках природних монополій та на суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;
3) захисту прав споживачів товарів і послуг у частині отримання товарів і послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами, а також стимулювання підвищення їх якості і задоволення попиту на них;
4) формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін;
5) забезпечення самоокупності діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках;
6) забезпечення рівних можливостей для доступу споживачів до товарів (послуг) на ринках, які перебувають у стані природної монополії;
7) обмеження впливу суб'єктів природних монополій на державну політику та сприяння конкуренції на суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з метою забезпечення ефективного функціонування відповідних галузей.
Відповідно до положень ст. 5 цього Закону, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зокрема, як « 2) встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках;».
Порядок формування та встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках визначається ст. 10 Закону № 2479-VI, відповідно до якої:
«Тарифи на комунальні послуги формуються суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до цього Закону.
Тарифи на комунальні послуги суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку.
Встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається і може бути оскаржено в суді.»
Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року
№ 1540-VIII( далі- Закон № 1540) .
Статтею 1 Закону № 1540 зазначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, згідно ст.3 Закону №1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, в тому числі, формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 1540 для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор:
п.3) розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема: порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб'єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом;
п.13) встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб'єктів природних монополій та інших суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом.
Відповідно до ч. 7 ст. 14 Закону № 1540 Рішення Регулятора, що мають ознаки регуляторних актів, та рішення з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб'єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення (якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів) надані спеціальними законами) набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самим рішенням, але не раніше дня оприлюднення рішення. Регулятор оприлюднює свої рішення не пізніше п'яти робочих днів з дня їх прийняття.
Відповідно до Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», підпункту 5 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715, НКРЕКП постановою від 24.03.2016 № 364 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2016р.за № 643/28773) затвердила «Процедуру встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення» (далі - Процедура №364).
Відповідно до п.1.6. Процедури №364 Рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях у формі відкритих слухань шляхом всебічного та повного з'ясування позицій усіх учасників засідань, які проводяться після розгляду наданих заявником документів, аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними підрозділами НКРЕКП та підготовки їх пропозицій, і оформлюються постановами НКРЕКП.
Відповідно до п.2.2. Процедури №364, для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення заявник подає до НКРЕКП у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів (додаток 2), а також розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків:
1) пояснювальну записку щодо необхідності встановлення тарифів, що включає обґрунтування планових витрат ліцензіата за їх складовими та аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за звітний період і очікувані зміни у плановому періоді;
2) схеми та розрахунки балансів водоспоживання:
оперативну схему системи централізованого водопостачання;
оперативну схему системи централізованого водовідведення, стічних і зливових вод із зазначенням типу водовідведення (загальносплавна, роздільна, напівроздільна), діаметрів мереж (з урахуванням внутрішньоквартальних та дворових мереж);
розрахунок балансу води, який надається у схематичному та табличному вигляді із зазначенням обсягів, приладів обліку, протяжності, діаметрів мереж;
розрахунок балансу стічних вод;
розрахунок обсягу дренажних та зливових вод;
3) копії звітності за попередній до базового та звітний періоди:
форму «Баланс (Звіт про фінансовий стан)»;
форму державного статистичного спостереження «Структурне обстеження підприємства»;
форму державного статистичного спостереження «Звіт про наявність і рух необоротних активів, амортизацію та капітальні інвестиції»;
форму «Звіт з праці»;
4) копію рішення про встановлення поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води;
5) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства;
6) розрахунок тарифів на плановий період:
річний план ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, погоджений органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади (додаток 3);
розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на централізоване водопостачання (додаток 4);
розрахунок тарифів на централізоване водопостачання для споживачів, які є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, та для споживачів, які не є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення (додаток 5);
розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на централізоване водовідведення (додаток 6);
розрахунок тарифів на централізоване водовідведення для споживачів, які є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, та для споживачів, які не є суб'єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення (додаток 7);
розрахунок вартості електричної енергії на технологічні потреби централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період (додаток 8);
загальновиробничі витрати з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 9);
адміністративні витрати з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 10);
витрати на збут з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 11);
інші операційні витрати з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 12);
фінансові витрати з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 13);
розрахунковий прибуток з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 14);
загальна характеристика ліцензіата з централізованого водопостачання (додаток 15);
загальна характеристика ліцензіата з централізованого водовідведення (додаток 16);
розрахунок компенсації витрат на придбання електричної енергії для формування тарифів на централізоване водопостачання (додаток 17);
розрахунок компенсації витрат на придбання електричної енергії для формування тарифів на централізоване водовідведення (додаток 18);
розрахунок компенсації витрат зі сплати податків та зборів (додаток 19);
розрахунок компенсації витрат на оплату праці (додаток 20);
розрахунок компенсації витрат на реагенти (додаток 21);
7) загальновиробничі норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів за формою, наведеною в додатку 1 до Методики розрахунку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 вересня 2012 року № 449, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 вересня 2012 року за № 1606/21918;
8) протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) питання щодо необхідності встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення;
9) звернення щодо погодження НКРЕКП запозичень (кредитів, позик), а також енергосервісних договорів для здійснення комплексу енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.
Відповідно до п.3.2. Процедури №364, у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам розділу ІІ цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви.
У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у розділі ІІ цієї Процедури, НКРЕКП розглядає їх з метою подальшого прийняття рішення про встановлення тарифів. ( п.3.3. Процедури №364).
За змістом п. 3.5 Процедури №364 НКРЕКП може звернутися до ліцензіата з метою отримання у визначений НКРЕКП строк додаткових письмових обґрунтувань та пояснень щодо наданих матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, що виникли при розгляді заяви про встановлення тарифів.
Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань ліцензіата, передбаченої пунктом 3.4 цього розділу, а також на строк, передбачений абзацом першим цього пункту, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата.
Якщо ліцензіат не надав додаткових пояснень та обґрунтувань на звернення НКРЕКП у визначений строк, розгляд заяви призупиняється до дня надходження зазначених пояснень та обґрунтувань.
За приписами п. 4.1 Процедури № 364, зміна тарифів може бути ініційована ліцензіатом шляхом надання до НКРЕКП відповідної заяви щодо встановлення тарифів та доданих до неї документів, зазначених у пункті 2.2 розділу ІІ цієї Процедури, або НКРЕКП без надання ліцензіатом зазначеної заяви.
Згідно п. 4.2 Процедури № 364, зміна тарифів може проводитись за обставин, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період регулювання, а саме у випадках:
1) зміни обсягів послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, урахованих при встановленні діючих тарифів;
2) зміни в установленому порядку інвестиційної програми ліцензіата;
3) зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів з причин, які не залежать від ліцензіата, а саме збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, податків, зборів, платежів, підвищення або зниження цін (тарифів) на реагенти, паливно-енергетичні ресурси, придбання води в інших суб'єктів господарювання та/або очищення власних стічних вод іншими суб'єктами господарювання, курсу валют за наявності зобов'язань по запозиченнях (кредитах, позиках) міжнародних фінансових організацій;
4) невиконання ліцензіатом інвестиційної програми, яка була врахована в чинних тарифах, що є підставою для вилучення зі структури тарифів невикористаних коштів, які були передбачені на реалізацію інвестиційної програми, або врахування цих коштів як джерела фінансування інвестиційної програми на планований період;
5) недотримання ліцензіатом структури витрат згідно зі статтями, затвердженими в тарифах на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, а також використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не за цільовим призначенням;
6) наявності в діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення перехресного субсидіювання між нею та іншими видами господарської діяльності ліцензіата.
У відповідності до п.1.7, п.1.9 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженим постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 (надалі Порядок № 302) заява про встановлення тарифів шляхом коригування окремих їх складових, відповідні розрахунки та підтверджуючі документи подаються до НКРЕКП відповідно до Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24 березня 2016 року № 364, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2016 року за № 643/28773.
Для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення ліцензіат подає до НКРЕКП у термін до 01 червня кожного року у друкованому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів та розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунків.
Таким чином, з системного аналізу зазначених вище законодавчих норм слідує, що законодавцем встановлена процедура визначення розміру тарифів на надання комунальних послуг та їх структури шляхом подання ліценціатом відповідних заяв з підтверджуючими документами, за наслідком чого у регулятора виникає обов'язок проведення аналізу економічної обґрунтованості сформованих ліцензіатом статей витрат у структурі тарифів ( в тому числі з метою недопущення необґрунтованого зростання тарифів до споживачів) шляхом прийняття відповідних постанов, які можуть бути оскаржені ліцензіатами з дотриманням законодавчо встановленого строку.
При цьому, чітких строків прийняття рішення про затвердження тарифів нормативними актами не визначено.
З матеріалів справи встановлено, що ПрАТ «АК «Київводоканал» листом від 08.08.2022 № 2178/11/36/02-22 ( тобто поза строками визначеними Порядком №302) звернулося до НКРЕКП з проханням розглянути надані розрахунки планових витрат на виробництво послуг із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023 рік та надало підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.
Листом НКРЕКП від 30.08.2022 № 9309/19.3.2/7-22 Регулятор вказав на необхідність надання річного плану ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, погоджений органами місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.
Листом від 06.10.2022 № 11742/19.3.2/7-22 НКРЕКП звернулася до позивача із проханням надати: штатний розклад та розрахунок заробітної плати на плановий 2023 рік відповідно до ЗУ «Про оплату праці», оборотно-сальдову відомість щодо пально-мастильних матеріалів з обсягами в розрізі видів палива за 2021 рік.
Листом від 14.10.2022 № 12186/19.1.2/7-22 НКРЕКП витребувало інформацію щодо «Другого проекту розвитку міської інфраструктури», яка була надана позивачем листом від 21.10.2022 № 3118/30/36/02-22.
Крім того, НКРЕКП листом від 07.11.2022 № 14014/19.3.2/7-22 звернулась до позивача з проханням надати: розрахунок пооб'єктної амортизації на плановий 2023 рік та пояснення щодо збільшення амортизації відносно 2021 року та плану на 2023 рік (підтвердити актами введення в експлуатацію); акти виконаних робіт з підтвердженням цін та обсягів за 9 місяців 2022 року на реагенти; копію звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2021 рік (форма № 2); розрахунок по фінансовому лізингу, угоди та підтвердження фактичних витрат за 2021 рік.
Також, листом від 14.11.2022 № 14593/19.3.2/7-22 НКРЕКП витребувано від ПрАТ «АК «Київводоканал» оновлені додатки 4-21 до Процедури № 364.
Крім того, листом від 06.12.2022 №16120/19.1.2/7-22 Регулятор витребував у ПрАТ «АК «Київводоканал» інформацію щодо «Другого проєкту розвитку міської інфраструктури», яка була надана Товариством листом від 12.12.2022 № 3770/30/36/02-22.
На засіданні 30.12.2022, що проводилось у формі відкритого слухання, НКРЕКП було прийнято рішення про направлення для доопрацювання (коригування) питання про прийняття постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (уточнено), в т.ч. ПрАТ «АК «Київводоканал» (питання 17 порядку денного).
У подальшому, листом від 11.01.2023 № 102/11/36/02-23 позивач звернувся до НКРЕКП з проханням при формуванні планових витрат на виробництво послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2023 рік врахувати в структурі витрат кошти, виділені з резервного фонду.
Разом з тим, листом від 18.01.2023 № 701/19.3.2/7-23 НКРЕКП витребувала інформацію та документи та зазначила, що розгляд матеріалів для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік буде продовжено після надання позивачем витребуваних документів.
Так, позивач листом від 26.01.2023 № 349/11/36/02-23 надав до НКРЕКП витребувані інформацію та документи.
Однак, листом від 31.01.2023 № 1146/19.1.3/7-23 відповідач повідомив Товариство про те, що у зв'язку з великою кількістю зауважень та пропозицій проекти рішень про встановлення ліцензіатам НКРЕКП (в тому числі ПрАТ «АК «Київводоканал») тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 рік направлені на доопрацювання.
Листом від 16.02.2023 № 1809/19.3.2/7-23 Регулятор витребував від ПрАТ «АК «Київводоканал» копію звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2022 рік (Форма № 2) та повідомив, що розгляд матеріалів для встановлення тарифів на 2023 рік буде продовжено після надання витребуваних документів.
Листом від 28.02.2023 №.813/11/36/02-23 Товариство надало Регулятору витребуваний вказаним вище листом документ.
Також, листом від 28.02.2023 № 821/11/36/02-23 позивач звернувся до НКРЕКП з проханням якнайшвидше встановити економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Листом від 13.03.2023 №-1021/11/36/02-23 позивач надав Регулятору скориговані річні плани ліцензованої діяльності на 2023 рік.
Листом від 23.03.2023 № 3189/19.1.3/7-23 НКРЕКП повідомила про включення до порядку денного засідання Регулятора у формі відкритого слухання питання про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ліцензіатам НКРЕКЛ, у тому числі ПрАТ «АК «Київводоканал».
Листом від 30.03.2023 № 3485/93.2/7-23 Регулятор витребував у ПрАТ «AК «Київводоканал» статистичну звітність за IV квартал 2022 року та зазначив що розгляд матеріалів буде продовжено після надання витребуваних документів.
Листом від 04.04.2023 № 1288/11/36/02-23 Ліцензіат надав копії статистичної звітності ПрАТ «АК «Київводоканал» за ІV квартал 2022 року.
Листом від 12.04.2023 № 1397/1 1/36/02-23 позивач звернувся з проханням якнайшвидше встановити економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2023 piк.
Листом від 04.05.2023 №4788/19.3.2/7-23 Регулятор витребував підтверджуючі документи щодо фактичних витрат, пов'язаних зі сплатою податків, зборів та інших передбачених законодавством обов'язкових платежів за 2022 рік.
У свою чергу, листом від 05.05.2023 №1802/1136/02-23 позивач надав витребувані документи.
З урахуванням наданої позивачем інформації та її опрацювання, 25.05.2023 на офіційному веб-сайті НКРЕКП було оприлюднено Порядок денний засідання НКРЕКП, що мало відбутись у формі відкритого слухання 31.05.2023, до якого було включено питання щодо прийняття постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, в т.ч. ПрАТ «АК «Київводоканал».
За результатами засідання НКРЕКП, що відбулось 31.05.2023, вирішено перенести розгляд питання щодо прийняття постанов НКРЕКП про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, в т.ч. ПрАТ «АК «Київводоканал з метою здійснення аналізу ціни електричної енергії з урахуванням рішення НКРЕКП щодо перегляду Price Cap, та врахування перерахунку складової ціни на електричну енергію, виходячи з різниці вартості електричної енергії з початку 2023 року, та винесення результатів розрахунків на засідання НКРЕКП.
В подальшому листом від 06.06.2023 № 5884/19.3.2/7-23 Регулятор витребував інформацію щодо фактичного використання реагентів за 2022 рік у натуральному виразі.
Витребувана інформація була надана позивачем до Регулятора з листом від 08.06.2023 № 2286/11/36/02-23.
Так, з урахуванням отриманої інформації, 29.06.2023 на засіданні НКРЕКП, яке проходило у формі відкритого слухання, прийнято постанову НКРЕКП № 1210 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ПрАТ «АК «Київводоканал»».
Отже, тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ПрАТ «АК «Київводоканал» на 2023 рік було встановлено.
Висновок суду першої інстанції про допущення НКРЕКП бездіяльності у формі необґрунтованого зволікання з прийняттям рішення про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення на 2023 рік є необгрунтованим, оскільки відповідне рішення є регуляторним актом, а тому щоб прийняти регуляторний акт йому повинна передувати відповідна, визначена Законом № 1540-VIII процедура, яку урегульовано статтями 14, 15 цього Закону № 1540-VIII.
Так, процедура затвердження нових тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення передбачає вчинення Регулятором ряд дій, таких як розгляд відповідної заяви, з'ясування всіх необхідних обставин та отримання документів, для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, а також оприлюднення на офіційному веб-сайті проекту рішення Регулятора, одержання зауважень і пропозицій до нього, їх розгляд та внесення змін до рішення (за необхідності), тощо.
Як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
При цьому, бездіяльність (відсутність діяльності, пасивність) з боку органів влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб має місце у тому випадку, коли вони зобов'язані були прийняти рішення або вчинити дію протягом визначеного законодавством строку, але цього не зробили, і це призвело до порушення прав і свобод фізичних та/чи юридичних осіб.
Верховний Суд у постанові від 11.08.2020 у справі №320/5970/17 зазначив, що протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб'єкта владних повноважень існує обов'язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний. За загальним правилом повноваження трактується як сукупність прав і обов'язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій".
Таким чином, враховуючи вищезазначені висновки, колегія суддів зазначає, що у даному випадку відсутні підстави вважати, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг безпосередньо та без будь-яких об'єктивних причин не вживалося передбачених законодавством заходів в ході своєї діяльності, оскільки під час розгляду заяви позивача від 08 серпня 2022 року відповідачем здійснювалися активні дії, спрямовані на розгляд заяви про встановлення тарифів.
Скасування встановлених тарифів постановою НКРЕКП від 03.07.2023 №1218 «Про скасування деяких постанов НКРЕКП» не є предметом оскарження в даній справі. Разом з тим, цим рішенням спірні правовідносини щодо допущеної (на думку позивача) бездіяльності припинилися.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційних скарг колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції, в той час, як доводи апеляційної скарги позивача не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного перегляду справи.
В свою чергу, позовні вимоги про стягнення з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за рахунок її бюджетних асигнувань завдані ПрАТ «АК «Київводоканал» за період з 01.01.2023 по 30.06.2023, у зв'язку з не встановленням НКРЕКП на 2023 рік економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, збитки у розмірі 770267641,00 грн., є похідними і, з урахуванням обставин, встановлених колегією суддів, до задоволення не підлягають.
Інші доводи апелянтів, викладені в апеляційних скаргах, висновків суду першої інстанції не спростовують.
При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи, що неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мали значення для справи призвело до неправильного її вирішення , колегія суддів вважає наявними підстави до його скасування та ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал».
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2024 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.
Головуючий суддя І.О. Грибан
Судді: О.О. Беспалов
В.Ю. Ключкович
(повний текст постанови складено 12.12.2024р.)