П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
12 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/1330/24
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Градовського Ю.М., суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П., розглянувши питання про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2024р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р. індексації грошового забезпечення відповідно до вимог ЗУ "Про індексацію грошових доходів", Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078, в рахуванням місяця підвищення окладів - січень 2008;
- зобов'язати 5 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р. індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог ЗУ "Про індексацію грошових доходів", Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078, в рахуванням місяця підвищення окладів - січень 2008;
- визнати протиправною бездіяльність 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 1.03.2018р. по 31.10.2018р. індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 у фіксованій величині 4 426,48грн в місяць;
-зобов'язати 5 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 1.03.2018р. по 31.10.2018р. індексацію грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 у фіксованій величині 4 426,48грн. в місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024р. адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р..
Зобов'язано 5 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Миколаївській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р., враховуючи базовий місяць - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1.03.2018р. до 31.10.2018р. із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078.
Зобов'язано 5 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 3 949,27грн. за період з 1.03.2018р. до 31.10.2018р. відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати щомісячної індексації грошового забезпечення у розмірі 4 426,48грн. відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1 090,08грн..
Не погодившись із даним судовим рішенням, 5 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Миколаївській області подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Крім того, в апеляційній скарзі 5 державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС України у Миколаївській області заявлено клопотання про поновлення строків на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого зазначено, що оскаржуване рішення не надходило ні до електронного кабінету скаржника, ні в паперовому вигляді.
Розглянувши вищевказане клопотання, судова колегія виходить з наступного.
Частиною 1 ст.295 КАС України визначено, що апеляційні скарги на рішення суду подаються протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Згідно з ч.2 ст.295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (ч.3 ст.295 КАС України).
Як вбачається з матеріалів справи, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду постановлено 14 серпня 2024р..
Відповідно до довідки про доставку електронного листа вищевказане рішення суду доставлено в електронний кабінет 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області 14.08.2024р. о 18:35.
При цьому, апеляційним судом встановлено, що в КП ДСС судом першої інстанції неправильно зазначено код ЄДРПОУ 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Миколаївській області - 38309581 замість правильного коду ЄДРПОУ - 38012049, у зв'язку з чим відповідач не отримував документи по даній справі, що підтверджується також наданим до апеляційного суду скріншотом з електронного кабінету апелянта.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що у матеріалах справи №400/1330/24 відсутні належні докази про отримання відповідачем оскаржуваного рішення.
Враховуючи викладені доводи в клопотанні про поновлення строку та встановлені обставини, колегія суддів вважає, що підстави, які зумовили пропуск апелянтом строку звернення до суду із апеляційною скаргою є поважними, а тому такий строк має бути поновлено.
У справі «Іліан проти Туреччини» Європейський суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
Враховуючи вищевикладене та з метою уникнення надмірного формалізму, що може вплинути на справедливість провадження, колегія суддів вважає за необхідне поновити апелянту строк на апеляційне оскарження.
Керуючись ст.ст.296, 300 КАС України, суд
Поновити 5 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області строк на апеляційне оскарження рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024р..
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Учасники справи мають право подати відзив на апеляційну скаргу протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали.
Надіслати учасникам справи копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів, ухвалу про відкриття апеляційного провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя Ю.М. Градовський
Судді І.О. Турецька
Л.П. Шеметенко