Справа № 420/29756/24
12 грудня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 24 вересня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в який позивач просить:
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) у листі №25326-22670/5-02/8-1500/24 від 10.09.2024 року у розрахунку та виплаті ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" №2050-111, компенсації за втрату частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати основного розміру пенсії в сумі 32 000,00 грн. за період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії);
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" №2050-111, компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії в сумі 32 000,00 грн. за період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії);
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) у листі від 11.09.2024 року № 25397-22868/Б-02/8-1500/24 у розрахунку та виплаті ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати"№2050-ІП, компенсації за втрату частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати основного розміру пенсії в сумі 152 741, 93 грн. за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії);
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати" №2050-111, компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв'язку з порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії в сумі 152 741, 93 грн. за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії).
Ухвалою від 27 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, в порядку ч.5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ.
Позивач зазначила, що 09.08.2024 року на адресу ГУПФУ в Одеській області направила заяву від 08.08.2024 року про роз'яснення причин не виплати з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року частини пенсії у розмірі 152 741, 93 грн, як суми боргу, який утворився після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/5791/22 від 30.06.2022 року та з проханням нарахувати та виплатити компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії в сумі 152 741,93 грн за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року.
Також 10.08.2024 року позивач направила на адресу ГУПФУ в Одеській області заяву від 08.08.2024 року про роз'яснення причин не виплати частини пенсії в період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року у розмірі 32 000,00 грн, як суми боргу, який утворився після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/21062/23 від 14.11.2023 року та з проханням нарахувати та виплатити компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії в сумі 32 000,00 грн за період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року.
На ці заяви від Головного управління ПФУ в Одеській області позивач отримала відповіді, якими було відмовлено у задоволенні її заяв.
Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки відповідачем порушено строки виплати нарахованих сум пенсії на виконання рішень суду, чим допущено порушення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та постанови КМУ № 159 від 21.02.2021 року.
До суду 15 жовтня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що Головне управління під час обчислення пенсії позивачу керувалось виключно нормами чинного законодавства.
Також представник відповідача зазначає, що станом на 11.10.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Інформація про виконання рішень по справам № 420/21062/23, Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.
Таким чином, представник відповідача зазначає, що покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 в сумі 152741,93 грн та за період з 01.11.2022 по 29.02.2024 в сумі 32000,00 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Також представник відповідача зазначає, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії), порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання) та затримка виплати доходів один і більше календарних місяців.
Однак, на думку представника відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву нормативні положення доводять, що Позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки відсутня обов'язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу.
Таким чином, враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, зазначена Позивачем сума боргу ніяким чином не може бути використана в контексті ст. 2 Закону № 2050-ІІІ.
Окрім того, відповідач зазначив, що позов подано з пропуском строку звернення до суду, оскільки з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна дізнатись про порушення своїх прав, таку думку висловив Верховний Суд в постанові від 31.03.2021 року по справі № 240/12017/19. Позивач звернувся з позовом до суду в 2024 році, при цьому позовна вимога стосується перерахунку починаючи з 01.12.2019 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної заяви без поважних на те причин, що є підставою для залишення позову без розгляду.
У свою чергу позивач надала відповідь на відзив (вхід. №53318/24 від 15.10.2024), відповідно до якої наполягала на задоволенні позовних вимог.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
Сторони не заперечують, що позивач перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 420/5791/22 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-1861у від 12.10.2021 року, наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" станом на листопад 2019 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-1861у від 12.10.2021 року, наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" станом на листопад 2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду по справі № 420/5791/22 здійснило 24 жовтня 2022 року перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року та станом на 01.11.2022 розмір пенсії становив 10055,58 грн.
Також нараховано доплату пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року в розмірі 152741,93 грн.
Листом від 26.10.2022 року на скаргу позивача Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило, що виплата нарахованої доплати за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року в розмірі 152741,93 грн. буде здійснена після виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з державного бюджету України.
Суд встановив, що позивач направила на адресу ГУПФУ в Одеській області заяву від 08.08.2024 року про роз'яснення причин не виплати з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року частини пенсії у розмірі 152 741, 93 грн, як суми боргу, який утворився після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/5791/22 від 30.06.2022 року та з проханням нарахувати та виплатити компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії в сумі 152 741,93 грн за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року.
На цю заяву позивач отримала лист Головного управління ПФУ в Одеській області від 11.09.2024 року № 25397-22868/Б-02/8-1500/24, в якому повідомлено, що інформація про виконання рішень у справі № 420/5791/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень та виплата нарахованої доплати пенсії за вказаним рішенням суду в сумі 152741,93 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з державного бюджету України. Також у листі повідомлено, що враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні.
Також з відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року по справі № 420/21062/23 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій з відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після перерахунку пенсії 24.10.2022 року згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5791/22, яку викладено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.07.2023 року №19915-18060/Б-02/8-1500/23, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 24.10.2022 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум, зобов'язання відповідача у подальших перерахунках пенсії позивача, починаючи з 24.10.2022 року враховувати і сплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.11.2022 року доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», викладені у листі від 24.07.2023 року №19915-18060/Б-02/8-1500/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.11.2022 року, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Сторони не заперечують, що на виконання вказаного рішення суду відповідачем був здійснений перерахунок пенсії з 01.11.2022 року.
Суд встановив, що позивач направила на адресу ГУПФУ в Одеській області заяву від 08.08.2024 року про роз'яснення причин не виплати частини пенсії в період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року у розмірі 32 000,00 грн, як суми боргу, який утворився після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/21062/23 від 14.11.2023 року та з проханням нарахувати та виплатити компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії в сумі 32 000,00 грн за період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року.
На цю заяву позивач отримала лист №25326-22670/5-02/8-1500/24 від 10.09.2024 року, яким Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило, що виплата нарахованої доплати пенсії на виконання рішення суду по справі № 420/21062/23 від 14.11.2023 року за період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року в сумі 32 000 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з державного бюджету України. Також у листі повідомлено, що враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до ст.1 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати № 2050-III від 19 жовтня 2000 року (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 Закону №2050-III визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно зі ст.3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно з п.1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі, - Порядок №159), компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Статтею 4 Закону №2050-III встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Положення вказаної статті відображені у п.5 Порядку №159.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).
При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа № 521/940/17) від 15.04.2019 (справа №727/7818/16-а), 14.04.2021 року (справа № 465/322/17).
Згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Таким чином, основною умовою виплати суми компенсації є виплата заборгованості.
Тобто, Закон №2050-III фактично прив'язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.
Повертаючись до обставин у цій справі, суд зазначає, що на підставі обох судових рішень пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії та виплачується пенсія у перерахованому розмірі своєчасно.
Також відповідачем нараховано доплату і визнано наявність заборгованості з пенсії за період з 01.11.2022 року по 29.02.2024 року в сумі 32 000 грн за результатами виконання рішення суду по справі № 420/21062/23 від 14.11.2023 року та за період з 01.12.2019 року по 31.10.2022 року в розмірі 152 741,93 грн за результатами виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/5791/22 від 30.06.2022 року.
Але вказана заборгованість ще не виплачена позивачу, а отже у відповідача не виникло обов'язку щодо нарахування та виплати компенсації втрати таких доходів, а у позивача не виникло право на отримання такої компенсації.
Одночасно, суд зазначає, що відхиляються доводи відповідача, що зазначена заборгованість відноситься до разових платежів, оскільки заборгованість виникла із доплат пенсії, та згідно з пунктом 2 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Враховуючи те, що визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, то суд вважає, що вимоги позивача у цій справі є необґрунтованими і передчасними.
На цій стадії правовідносин між сторонами відсутні підстави для зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не належать задоволенню.
У зв'язку з тим, що судові витрати пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, та позивач звільнений від сплати судового збору, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.
Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд
У задоволенні позовних вимог за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,- відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко
.