Справа № 420/37960/24
10 грудня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши заяву представника позивача про відкликання позовної заяви ОСОБА_1 до Гарнізонної ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
06.12.2024 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Гарнізонної ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 171 КАС України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Приписами статті 43 КАС України визначено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Відповідно до частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Положеннями статті 55 КАС України встановлено, що сторона (позивач, відповідач), третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини 8 статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Згідно частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції.
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Приписами підпункту 12.4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги імперативно визначено, що ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо) (в редакції відповідно до рішення Ради адвокатів України №118 від 17.011.2020).
Згідно із пунктом 11 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що національним законодавством чітко вказано на обов'язок адвоката вказувати в ордері судові органи, в яких він надає правову допомогу, зокрема, в графі «Назва органу, у якому надається правова допомога».
Отже, у разі надання адвокатом правової допомоги в суді ордер має містити назву суду, в якому адвокат надає правову допомогу.
З матеріалів справи судом встановлено, що позовна заява від імені ОСОБА_1 подана адвокатом Шуляком Русланом Валерійовичем.
На підтвердження повноважень адвоката до суду додано ордер від 25.09.2024 серії ВН №1335837.
Судом встановлено, що в ордері від 25.09.2024 серії ВН №1335837 про надання правничої (правової) допомоги в графі «назва органу, у якому надається правова допомога» зазначено: «ЦВЛК та усіх органах державної влади, місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності».
Відтак, доданий до позовної заяви ордер про надання правничої (правової) допомоги від 25.09.2024 серії ВН №1335837 не є належним документом, який підтверджує повноваження адвоката Шуляка Руслана Валерійовича на представництво інтересів ОСОБА_1 в Одеському окружному адміністративному суді, у тому числі й права формування, підпису та подання такої позовної заяви.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що оскільки подана до суду позовна заява від імені позивача підписана особою його представником адвокатом Шуляком Русланом Валерійовичем, який не має повноваження на представництво інтересів позивача в Одеському окружному адміністративному суді, тому наявні підстави для повернення такої позовної заяви позивачу, що не позбавляє останнього права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 243, 248 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гарнізонної ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені статтями 293-295 КАС України.
Суддя Токмілова Л.М.