12 грудня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/6936/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (вул.Єгорова Олексія, 25-а, м.Кропивницький, 25015, код ЄДРПОУ 45200774), Благовіщенського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби (вул. Ореста Гуменюка 84, м.Благовіщенське, Голованівський район, Кіровоградська область, 26400) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Кашерну В.В. (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби (надалі - відповідач-1), Благовіщенського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби (надалі - відповідач-2) в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Благовіщенського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби щодо неоформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, на ім'я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- зобов'язати Центрально-південне міжрегіональне управління державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, на ім'я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Ухвалою суду від 01.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що з релігійних переконань вважає за необхідне в отриманні на його ім'я паспорту громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ. При цьому втрачений його попередній паспорт у формі пластикової картки типу ID-1, отриманий вперше, при досягненні 14-річного віку. Крім цього, у втраченого паспорта закінчився строк дії.
Звернувшись до відповідача-2 із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді паперової книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р., отримав відмову (лист від 17.10.2024 року за вих.№3532-177/3532.1-24) у видачі такого паспорту в зв'язку з ненаданням ним згоди на обробку персональних даних, та необхідністю надання рішення суду, що набрало законної сили про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта протиправними, зокрема і з посиланням на Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018р. у зразковій справі №806/3265/17, позивач звернувся до суду з даним позовом.
14.11.2024р. відповідачем-2 надано відзив на позов, а 18.11.2024р. додаткові пояснення, вимоги позову не визнаються та вказується, що відмовляючи позивачеві, відповідач керувався положеннями Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019р. №456, а саме п. 2 розділу IV, відповідного до якого для отримання паспорту має бути подана заява встановленої форми, а не довільної, з визначеним пакетом документів, що позивачем зроблено не було, а тому в оформленні та видачі паспорта було відмовлено. Крім того, вказує, що відповідно до Порядку №456 передбачена можливість оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року виключно замість втраченого або викраденого паспорта громадянина зразка 1994 р., а не ID-картки, якою був документований позивач. Також вказує, що позивач у позовній заяві посилається на те, що бажає отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв'язку із релігійними переконаннями, проте не наводить жодних доказів своєї належності до будь-якої релігійної організації, перебування у вказаній організації на певній посаді та конкретних заборон на отримання паспорта громадянина України у формі ID-картки, що передбачені її керівними документами, а також те, що позивач, звертаючись у минулому за оформленням паспорту громадянина України у формі ID-картки вже надавав згоду на обробку персональних даних із використанням засобів ЄДДР, і унікальний номер запису в Реєстрі вже був сформовано і присвоєно позивачу у 2020 році у зв'язку із оформленням паспорта громадянина України у формі ID-картки. (а.с.27-30,52-56).
21.11.2024 позивачем надано відповідь на відзив, якою, на переконання позивача, спростовуються доводи наведені відповідачем (а.с.61,62).
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд дійшов наступних висновків.
Як зазначає позивач та не заперечується відповідачами у 2019р. позивач був документований паспортом громадянина України у формі ID-картки.
16.10.2024 позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про оформлення та видачу йому паспорту у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, яка мотивована втратою паспорту у формі ID-картки. До заяви позивачем було долучено пакет документів, в т.ч., заяву про видачу паспорту (Додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) (а.с.31-35).
Листом від 17.10.2024 року відповідач-2 відмовив у видачі такого паспорту. Відмовляючи в оформленні та видачі паспорта відповідач вказав, зокрема на відсутність рішення суду, яким зобов'язано ДМС оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с.38,39).
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до пункту 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII для одержання паспорта громадянин подає:
- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;
- свідоцтво про народження;
- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм;
- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
Наказом МВС України від 06.06.2019р. №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (надалі - Порядок №456).
Відповідно п.п. 3 п. 1 розділу IV Порядку №456 обмін паспорта здійснюється в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім'я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах / печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Відповідно до п. 2 розділу ІV Порядку №456, для обміну паспорта заявник подає:
1) заяву;
2) рішення суду;
3) паспорт, що підлягає обміну;
4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;
5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв'язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;
6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
При цьому суд зазначає, що форма заяви щодо видачі/заміни паспорта є не довільною, а затверджена Додатком 1 до Порядку №456.
Дослідивши зміст та форму заяви позивача, з якою мало місце звернення до відповідача 16.10.2024р., суд зазначає, що заява не відповідає формі затвердженій Порядком №456, а також відсутні докази, що до вказаної заяви додавався повний пакет документів визначений п. 2 розділу ІV Порядку №456.
При цьому суд не бере до уваги, як доказ належного звернення до відповідача-2 за отриманням паспорту у вигляді книжечки, Заяву про видачу паспорту (Додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) оскільки, вказана заява подається в разі отримання паспорту вперше, а не в разі його втрати, що в даному випадку має місце.
На необхідності дотримання вимог Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019р. №456 щодо форми заяви про видачу паспорту та переліку документів, які до неї додаються, вказав Верховний Суд у постанові від 24.09.2020р. у справі №340/2618/19, який скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції в аналогічних правовідносинах, зокрема зазначив: «41. У той же час, судами попередніх інстанцій не встановлено, чи можливо вважати подану позивачем заяву підставою для оформлення та видачі паспорта громадянина України. Зокрема, суди не з'ясували питання щодо відповідності заяви формі, встановленій чинним законодавством, не встановлено чи подано до вказаної заяви весь необхідний перелік документів».
З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що звернення позивача за оформленням паспорту не може вважатись здійсненим у спосіб визначений законодавством, а отже і звернення до суду за захистом порушеного права є передчасним.
Крім того, суд враховує, що звертаючись 16.10.2024 до відповідача-2 із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач наводить суперечливі доводи, а саме, відмова від зняття біометричної інформації та отримання, користування будь-якими біометричними документами, що містять інформацію, для зчитування якої необхідні пристрої, відмова від надання згоди на обробку персональних даних.
Натомість, як вже встановлено судом, у 2019 році позивач був документований паспортом громадянина України у формі ID-картки, що, відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" зумовлювало необхідність заповнення заяви-анкети, відповідно до якої позивачем вже було надано згоду на обробку персональних даних, отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення їх до безконтактного електронного носія.
Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.139, 243, 245, 246, 255, 257-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК