12 грудня 2024 року м. Ужгород№ 260/6108/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 в особі представника Моісєєва Івана Юрійовича звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому, просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у відмові, оформленій листом за №4580-4436/Б-02/8-0700/24 від 19.09.2024 року у здійсненні обчислення, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, невиплати пенсії позивачу з 05.03.2019 року в повному обсязі, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, припинення з 01.04.2023 року виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, згідно Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити обчислення, перерахунок і виплату пенсії з 05.03.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ХР 14743 від 08.12.2022 року (згідно рішення від 06.02.2023 року справі №260/11/23), з урахуванням 80% основного розміру пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії (з урахуванням виплачених сум);
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 із включенням в її склад щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно Постанови №713 від 14.07.2021 року - з 01.04.2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач застосував обмеження пенсії за рахунок зменшення відсоткового розміру пенсії з 80% до 70% під час здійснення перерахунку з 01.04.2019 року та крім при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права на соціальний захист.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано особову справу позивача.
01.10.2024 року відповідач подав відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову вказує на те, що законодавцем встановлено обмеження максимального розміру пенсії не тільки у відсотковому еквіваленті від грошового забезпечення, а й в максимальній величині обчисленої пенсії. Зазначає, що помилковим є твердження позивача, що при перерахунку пенсії відповідним військовослужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Також зазначає, що пенсія позивача переглядалася на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 року по справі №260/11/23. При здійснені перерахунку пенсії на підставі вказаного рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн, а тому щомісячна доплата після виконання рішення суду з 01.04.2023 року не виплачується.
08.10.2024 року представник позивача подав відповідь на відзив.
Відповідно до положень ч. 5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_3 ) з 16.10.1986 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач, 12.09.2024 року звернувся до Головного управління ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити пенсію з 05.03.2019 року у відповідності до положень КМУ №704, застосувавши розмір пенсії визначний на момент первинного призначення пенсії 80% та в повному обсязі з урахуванням 100% суми підвищення, з урахуванням раніше проведених виплат та із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Листом від 19.09.2024 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача, про те, що при виконанні судового рішення по справі №260/11/23 застосовуються чинні на час проведення перерахунку пенсії норми Закону, а відтак розмір суми складових грошового забезпечення обчислений у максимальному розмірі, визначеному ст. 13 Закону. Крім того вказане рішення не містить зобов'язань щодо здійснення перерахунку у розмірі 80% сум грошового забезпечення. Також зазначено, що у зв'язку із скасуванням п. 1, 2 Постанови на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №260/11/23 прийнято ряд постанов, якими врегульовано порядок виплати перерахованих пенсій у 2019 та 2020 роках. Також зазначено, що пенсія переглядалася на виконання рішення суду та було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення від 06.02.2023 року у справі №260/11/23, під час якого основний розмір пенсії збільшився на більше ніж на 2000,00 грн, то щомісячна доплата, встановлена п. 1 Постанови №713, після виконання рішення суду з 01.04.2023 року не виплачується.
Судом витребувано у Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області пенсійну справу позивача, з матеріалів якої встановлено, що відповідач здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року зменшив відсоткове значення основного розміру пенсії за вислугу років з 80% д 70%.
Крім того, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №260/11/23 від 06.02.2023 року, відповідач не включив в розмір пенсії щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн, яка була нарахована позивачу з 01.07.2021 року на виконання Постанови КМУ "713 від 14.07.2021 року.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні перерахунку з 01.04.2019 року на підставі довідки ХР 14743 від 08.12.2022 року відповідач не мав правових підстав для зменшення з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.
Як встановлено судом у ході розгляду справи, позивачу пенсія призначена з 16.10.1986 року у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем та зазначено в розрахунку на пенсію за вислугу років.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд у даній справі дійшов висновку про часткове задоволення даної позовної вимоги, шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 року (перше числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за вислугу років 01.04.2019 року у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 суд зазначає наступне.
Частиною четвертою статті 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103.
Так, відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року по 31 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Тобто даною нормою було визначено порядок та розмір належних до виплати сум підвищення перерахованої пенсії, якою розмір пенсії був фактично зменшений (виплата 50 та 75 відсотків підвищення), а виплата розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років).
З наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 вбачається, що підсумок пенсії позивача (з надбавками) внаслідок перерахунку склав 19087,58 грн. Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення склало 4180,14 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення: 2090,07 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення 3135,11 грн; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення 4180,14 грн.
Вказане свідчить про те, що відповідачем внаслідок перерахунку вирішено призначити позивачу до виплати пенсію з 01.04.2019 з врахуванням 75% від суми підвищення. При цьому зі змісту перерахунків встановлено, що з 01.01.2020 пенсія позивача обрахована вже виходячи з 100% від суми підвищення пенсії. Доказів зворотного відповідачем суду не надано.
Відтак, дії відповідача щодо відмови в здійсненні позивачу виплати перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 виходячи із 100 % сум підвищення пенсії, передбаченою постановою КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум є протиправними.
Суд звертає увагу, що з 01.01.2020 пенсія позивачу виплачується у розмірі 100% суми підвищення.
Отже, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 по 31.12.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Щодо позовним вимог в частині нарахування та виплати щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року, то суд виходить з наступного.
Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Як вбачається із матеріалів справи, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 року у справі №260/11/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року.
Вказаний перерахунок пенсії позивача, на виконання вищевказаного рішення здійснено відповідачем з 01.04.2023 року, при цьому, до вказаного розміру пенсії після перерахунку не включена доплата в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, що не заперечується відповідачем.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.
На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.
Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління ПФУ в Закарпатській області щодо припинення нарахування та виплати доплати до пенсії згідно з Постановою №713 та зобов'язання відповідача відновити з 01.04.2023 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову частково, із зазначених у рішенні підстав.
Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 256, 371, 382 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо зменшення з 01.04.2019 року відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 80% до 90% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № ХР14743 від 08.12.2022 року, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час виконання судового рішення у справі № 260/11/23 від 069.02.2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці № ХР14743 від 08.12.2022 року, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок виплати з 01.04.2019 у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) відновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.04.2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.А. Гебеш