43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
"04" грудня 2007 р.
Справа № 05/90-71А.
за позовом Прокурора м.Луцька в інтересах держави в особі Волинськогообласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Луцьк
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича комерційна фірма «Агровест» ЛТД, м.Луцьк
про зобов'язання надати звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 р. до Фонду України соціального захисту інвалідів
суддя Бондарєв С.В.
секретарі Волковій Ю.Ф.
від позивача : Ліщук А.В. - дов. №06/10-15 від 23.04.2007р.
від відповідача : Дутко В.В. - голова правління.
в засіданні господарського суду взяв участь : Чмир І.В. - прокурор відділу облпрокуратури
Представникам сторін та прокурору були роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51 КАС України.
Згідно клопотань технічна фіксація судового процесу не здійснюється, ведеться протокол судового засідання. Заяв про відвід складу суду не надходило.
СУТЬ СПОРУ: Прокурор в інтересах держави в особі Волинського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів просить суд зобов'язати відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю НВКФ «Агровест» ЛТД подавати звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік до Волинського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.
Свої вимоги в позовній заяві, в судовому засіданні, обґрунтовує тим, що ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», встановлено, що для підприємців, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньо-облікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації, громадські організації інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і, забезпечують працевлаштування інвалідів. Відповідно до вимог ч. 9 ст. 109зазначеного Закону, п. 2 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, підприємства, установи, організації, на яких працює 8 і більше чоловік, реєструються у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку не пізніше 1 лютого подають до зазначених відділень звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів, за формою, що затверджується наказом Мінпраці.
Де кількість працюючих інвалідів менша від установленої нормативом, - сплачують відділенням Фонду штрафні санкції.
Неподання відповідачем звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік не дає можливості Фонду соціального захисту інвалідів проконтролювати працевлаштування підприємством інвалідів та вирішити питання про можливість та необхідність нарахування і стягнення штрафних санкцій. Позивач позов підтримав, вказав, що відповідно до ч. 7 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України. 31.01.2007р. КМУ згідно постанови №70 встановлено зазначений порядок. Підприємства, установи, організації повинні надавати звіти щорічно, незалежно від дати реєстрації у відділенні Фонду.
Відповідач в поясненнях на позов, в судовому засіданні позов заперечив, зазначив, що порядок реєстрації підприємств згідно Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991р. та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів» від 06.10.2005р. визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України своєю Постановою №70 від 31.01.2007р. встановив порядок реєстрації підприємств, установ, організацій у Фонді соціального захисту інвалідів. Пункт 4 Постанови №70 визначає, що датою реєстрації роботодавця у відділенні Фонду вважається дата подання ним документів. На виконання Постанови ТзОВ МВКФ «Агровест» ЛТД подало всі документи з метою реєстрації в Волинському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів і було зареєстровано 28.04.2007 року.
У відповідності до п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями звітів, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані. Оскільки ТзОВ НВКФ «Агровест» ЛТД було зареєстровано після 1 березня (28.04.2007р.) законних підстав для вимоги здачі підприємством звіту за 2006 рік - немає. Закон не передбачає, що можна через суд зобов'язати відповідача надати звіти.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, господарський суд встановив:
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», встановлено, що для підприємців, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньо-облікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації, громадські організації інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і, забезпечують працевлаштування інвалідів. Відповідно до вимог ч. 9 ст. 109 зазначеного Закону, п. 2 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, підприємства, установи, організації, на яких працює 8 і більше чоловік, реєструються у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку не пізніше 1 лютого подають до зазначених відділень звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів, за формою, що затверджується наказом Мінпраці.
Вказаним законом (з врахуванням змін та доповнень) передбачено, що
порядок реєстрації підприємств, установ, організацій визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України 31.01.2007р. прийнято постанову №70 «Про реалізацію статтей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», якою затверджено : Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю; Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування; Порядок зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць у господарських об'єднаннях, до складу яких входять підприємства громадських організацій інвалідів; Порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; Порядок використання суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету; Порядок проведення перевірок підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю.
Так, згідно п. 4 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю встановлено, що датою реєстрації роботодавця у відділенні Фонду вважається дата подання ним документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, а у разі надсилання їх поштою - дата на поштовому штемпелі. Як встановлено, судом ТзОВ НВКФ «Агровест» ЛТД було зареєстроване у Волинському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів - 28.04.2007р.
Згідно п. 2 Порядку надання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування встановлено, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці надають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Постановою Кабінету Міністрів України №70 затверджено і Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі неподання роботодавцем звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів або подання такого звіту з помилками, що призвели до несплати суми адміністративно-господарських санкцій або сплати їх не у повному обсязі проводиться позапланова виїзна перевірка.
Пунктом 10 даного Порядку передбачено, що у разі виявлення фактів невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів уповноважена посадова особа, яка проводила перевірку, складає протокол про адміністративне правопорушення. Тобто, за дане порушення чинним законодавством встановлено адміністративну відповідальність.
Інший механізм реалізації положень Закону «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо подачі звітності, не встановлено.
Згідно ст.. 19 Конституції України ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАСУ передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Належним чином прокурором не обґрунтована позовна вимога щодо зобов'язання судом відповідача подати звіт. Чинним законодавством не передбачено зазначеного.
Тому у позові Прокурора м.Луцька в інтересах держави в особі Волинського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ТзОВ НВКФ «Агровест» ЛТД про зобов'язання надати звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 р. до Фонду України соціального захисту інвалідів, слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», ст.ст. 69, 70, 71, 76, 79, 86, 87, 89, 94, 159, 160-163 КАСУ господарський суд, -
В позові відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання в повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного господарського суду України.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.
Дата виготовлення
повного тексту
постанови - 14.12.2007р.
Суддя Бондарєв С.В.