20 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/12968/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
за участю секретаря судового засідання Шикоряк В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 р. (суддя Рябчук О.С.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління Сил територіально оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про скасування наказу, визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії
25.08.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про скасування наказу, визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, де просив:
- визнати неправомірним та скасувати наказ командира в/ НОМЕР_2 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в/ч НОМЕР_3 за період з 01.05 по 31.05 2022 р.» в частині невиплати розвіднику - телефоністу 1 розвідувального відділення розвідувального взводу ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р. в розмірі 30.т. грн;
- визнати неправомірним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_3 про невиплату розвіднику - телефоністу 1 розвідувального відділення розвідувального взводу ОСОБА_1 премії в установленому розмірі за період з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_3 нарахувати та виплатити розвіднику - телефоністу 1 розвідувального відділення розвідувального взводу ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 т. грн та премію в установленому розмірі - за період з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.
- встановити судовий контроль за виконанням рішення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 р. прийнята уточнена позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог:
- визнати неправомірними та скасувати накази командира в/ч НОМЕР_3 про не виплату солдату ОСОБА_1 сум додаткової винагороди 30 т. грн та грошове забезпечення ( посадовий оклад і премію) - за період з 01.05.2022 р. по 31.07.2022 р.;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_3 виплатити солдату ОСОБА_1 суми додаткової винагороди 30 т. грн та грошове забезпечення ( посадовий оклад і премію) - за період з 01.05.2022 р. по 31.07.2022 р.;
-стягнути з в/ч НОМЕР_3 за рахунок бюджетних призначень на користь ОСОБА_1 70 т. грн моральної шкоди, завданої внаслідок незаконних дій;
-встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправними та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що відповідачем доведена відмова ОСОБА_1 виконувати бойові накази (розпорядження) та наявність в діях позивача ознак кримінального або адміністративного правопорушення, в зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, де просив Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2022 р. скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що неправильність та неповнота дослідження судом першої інстанції всіх обставин у справі призвели до прийняття необгрунтованого рішення в частині задоволених позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, та вислухавши представника позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв'язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що наказом ТВО командира військової частини НОМЕР_3 ( по стройовій частині) ст. лейтенанта ОСОБА_2 від 01.03.2022 р. відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом нижчепойменованих осіб рядового та сержантського складу зарахований в списки частини та призначений до НОМЕР_4 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 »:
288.Солдат ОСОБА_1 розвідником - телефоністом 1 розвідувального відділення розвідувального взводу НОМЕР_4 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Підстави: укази президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 та № 69/2022.
Згідно наказу ТВО командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 7 від 10.04.2022 р. ОСОБА_2 з метою підвищення бойової готовності наказав: покласти тимчасове виконання обов'язків командира взводу розвідки військової частини НОМЕР_3 на головного сержанта взводу розвідки військової частини НОМЕР_3 ст. сержанта ОСОБА_3 з 10.04.2022 р.
Відповідно бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_3 № 95 - майора ОСОБА_4 від 25.04.2022 р. с.м.т. Просяне, з метою своєчасного обладнання боєздатності вогневих позицій підрозділів, направив, зокрема, розвідника - телефоніста солдата ОСОБА_1 та ст. розвідника солдата ОСОБА_5 до 2-ї роти, командир ст. лейтенант ОСОБА_6 .
Згідно бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_4 від 22.05.2022 р. № 46/1805 від 18.05.2022 р. та в зв'язку з передислокацією військової частини НОМЕР_3 на нові рубежі оборони, військовослужбовців розвідувального взводу: ст. сержанта ОСОБА_3 , солдата ОСОБА_7 , солдата ОСОБА_1 та солдата ОСОБА_5 перемістити до місця розташування РОПу 4-ї роти та підпорядкувати командиру роти ст. лейтенанту ОСОБА_8 .
Крім того, встановлено, що 25.05.2022 р. ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та ОСОБА_5 зверталися до військового прокурора СТІВОС Півд. Рег. та командира в/ч НОМЕР_3 майора ОСОБА_9 із заявою про ворожі дії відносно громадян України, де зазначили, що командуванням в/ч НОМЕР_3 , а саме командиром ОСОБА_10 та ОСОБА_11 з 23.04.2022 р. вчиняються незаконні дії відносно ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та їх майна, що свідчить про упереджене та вороже ставлення до них:
- 23.04.2022 р. не повідомлено про вчинений офіцерами НОМЕР_6 бригади ТРО ОСОБА_12 , ОСОБА_13 злочин за ч.5 ст. 426 КК України;
- 25.04.2022 р. у головного с-та РВ ОСОБА_3 забрано ноутбук та 23.04.2022 р. забрано його мисливську зброю «Форт - 205» з боєприпасами, а в інших - штатну зброю АК-74;
- 26.04.2022 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_5 направлено на ВОП 2-ї роти без зброї з вказівкою особовому складу «фізично їх принижувати як порушників дисципліни і злодіїв», звідки змогли приїхати власними силами лише 19.05.2022 р., бо були відправлені без зброї;
- 27.04.2022 р. у ОСОБА_3 обшукано автомобіль Туксон НОМЕР_7 та забрані всі речі його та інших осіб, в т.ч. і мобільні телефони, які не були заактовані та описані та за своєю вартістю складали більше 100 т. грн;
-30.04.2022 р. особиста посилка ОСОБА_3 , де знаходилися його особисті документи та дозвіл МВС на зброю, за наказом командування була забрана;
- протягом періоду з 23.04 - 27.04.2022 р. до заявників приставлено озброєну охорону;
- командуванням не розглядаються заяви заявників про звільнення, рапорти про повернення речей, та не було розглянуто рапорт ОСОБА_3 про створення комісії для спільного обстеження його автомобіля;
- 29.05.2022 о 19.00 за наказом командира батальйону ОСОБА_14 обезструмлене приміщення, де перебувають заявники, а вночі 24.05.2022 р. порізані колеса автомобіля ОСОБА_3 .
Враховуючи викладене, просили здійснити приїзд військового прокурора та ВСП для фіксації вищевикладеного, в зв'язку з чим покидати будівлю відмовляються.
Крім того, з матеріалів справи слідує, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_8 (по стройовій частині) полковника ОСОБА_15 8 від 01.04.2022 р. вважається таким, що 05.03.2022 р. прибув до військової частини НОМЕР_8 у відрядження майор ОСОБА_9 , підстава посвідчення про відрядження, наказ начальника НОМЕР_9 ВП МОУ від 04.03.2022 р. № 20.
Також судом встановлено, що Наказом командира військової частини НОМЕР_8 полковника ОСОБА_16 № 27 (по стройовій частині) від 17.04.2022 р.1.відповідно п.4-1 ч.1 ст. 252 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, призначений тимчасово виконуючим обов'язки командира військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_9 , провідного інженера групи контролю якості НОМЕР_9 військового представництва Міністерства оборони України. Підстави: наказ начальника НОМЕР_9 військового представництва МО України від 04.03.202 р. № 20, наказ командира військової частини НОМЕР_8 по стройовій частині від 01.04.2022 р. №8, посвідчення учасника бойових дій, рапорт майора ОСОБА_9 від 07.04.2022 р.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_8 полковника ОСОБА_16 № 30 (по стройовій частині) від 04.06.2022 р. майора ОСОБА_9 , провідного інженера групи контролю якості НОМЕР_9 військового представництва МОУ, призначеного наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.05.2022 р. № 666 на посаду командира військової частини НОМЕР_3 вважати таким, що з 04.06.2022 р. справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
З матеріалів справи вбачається, що згідно рапорту начальника караула ст. лейтенанта ОСОБА_17 на ім'я командира в/ч НОМЕР_10 від 28.05.2022 р. встановлено, що військовослужбовці ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 та ОСОБА_21 відмовилися покидати КПС «Просяна» мотивуючи тим, що будуть чекати на військову прокуратуру і поліцію.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_22 № 189/1 від 29.05.2022 р. «Про призначення службового розслідування» за фактом невиконання бойового розпорядження командира НОМЕР_6 Обр ТрО № 596 від 17.05.2022 р. про передислокацію НОМЕР_4 батальйону на рубежі оборони старшим сержантом ОСОБА_3 наказано провести службове розслідування за Фактом невиконання Бойового розпорядження Командира НОМЕР_6 Обр ТрО № 596 від 17.05.2022 р. про передислокацію НОМЕР_4 батальйону на рубежі оборони старшим сержантом ОСОБА_3 .
Відповідно акту службового розслідування, затвердженого 30.05.2022 р. встановлено, що 22.05.2022 о 15.00 всіх військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 , які знаходилися у розташуванні штабу військової частини НОМЕР_3 вишикували біля будівлі, де всім присутнім в присутності командира в/ч НОМЕР_3 майора ОСОБА_9 , заступника командира в/ч НОМЕР_3 капітана ОСОБА_23 доведене Бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_3 від 18.05.2022 р. щодо передислокації батальйону на рубежі оборони, після чого всі були ознайомлені з наказом під підпис, але солдата ОСОБА_1 , ст. сержанта ОСОБА_3 , солдатів ОСОБА_7 та ОСОБА_5 на шикуванні не було.
Командир в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_9 в присутності інших офіцерів в розташуванні розвідувального взводу ст. сержанта ОСОБА_3 , солдатів ОСОБА_1 , ОСОБА_7 та ОСОБА_5 ознайомили з наказом про передислокацію батальйону, та надали витяги наказів про зарахування цих військовослужбовців до військової частини НОМЕР_3 , після чого ст. сержант ОСОБА_3 , солдати ОСОБА_1 , ОСОБА_7 та ОСОБА_5 відмовилися від виконання наказу.
Вина військовослужбовців виражається у недбалому ставленні до військової службової особи, непокорі та невиконанні Бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_3 №и 46/180522 від 18.05.2022.щодо передислокації військовослужбовцями розвідувального взводу військової частини НОМЕР_3 .
Як слідує з матеріалів службового розслідування, своїми діями ст. сержант ОСОБА_3 , солдати ОСОБА_1 , ОСОБА_7 та ОСОБА_5 , порушили вимоги ст.ст. 402,403,404,425.426-1 КК України, ст.11 Внутрішнього статуту Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Протиправний вчинок військовослужбовців стався внаслідок особистої недисциплінованості, самовпевненості та ігнорування вимог керівних документів стосовно належного, поважного та своєчасного виконання вимог керівних документів та нормативно - правових актів законодавства України, наказів командирів. Обтяжуючою обставиною є вчинення правопорушення в умовах воєнного стану. Пом'якшуючі обставини відсутні.
За висновком службового розслідування запропоновано за порушення вимог ст. ст. 402,403,404,425, КК України, ст. 11 Внутрішнього статуту ЗСУ. Ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ - розвіднику - телефоністу розвідувального взводу військової частини НОМЕР_3 солдату ОСОБА_24 - оголосити сувору догану, матеріали службового розслідування передати до військової прокуратури. Щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 р. розвідника - телефоніста розвідувального взводу військової частини НОМЕР_3 солдата ОСОБА_1 позбавити 100% грошового забезпечення за травень 2022 р.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_9 № 191/1 від 29.05.2022 р. «Про результати службового розслідування» з метою недопущення подібних випадків у майбутньому, за порушення вимог ст. ст. 402,403,404,425, КК України, ст. 11 Внутрішнього статуту ЗСУ. Ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ - розвіднику - телефоністу розвідувального взводу військової частини НОМЕР_3 солдату ОСОБА_24 - оголошена сувора догана, та його позбавлено 100 % грошового забезпечення за травень 2022 р.
Крім того, встановлено, що рапортом ТВО начальника розвідки ОСОБА_25 від 05.06.2022 р. повідомлено командира в/ч НОМЕР_3 про те, що під час ранкового шикування особового складу взводу розвідки виявлена відсутність військовослужбовців, зокрема, солдата ОСОБА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 238/1 від 05.06.2022 р. «Про призначення службового розслідування» за фактом самовільного залишення військової частини військовослужбовцями, зокрема, солдатом ОСОБА_1 .
Відповідно акту службового розслідування, затвердженого 28.06.2022 р. встановлено, що 04.06.2022 р. в 12.00 командир військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_26 в присутності інших офіцерів ознайомили військовослужбовців ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та ОСОБА_5 з наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 04.06.2022 р. про здійснення переміщення підрозділів військової частини НОМЕР_3 в район КСП у АДРЕСА_1 до 06.00 05.06.2022 р.
Виходячи з матеріалів службового розслідування вина розвідника - телефоніста розвідувального взводу військової частин НОМЕР_3 солдата ОСОБА_1 виражається у недбалому ставленні військової службової особи до військової служби, невиконання наказу та дезертирстві.
Як слідує з матеріалів службового розслідування, своїми діями ст. сержант ОСОБА_3 , солдати ОСОБА_1 , ОСОБА_7 та ОСОБА_5 , порушили вимоги ст. ст. 403,408 КК України, ст.172-15 КУпАП, ст. 11 Внутрішнього статуту ЗСУ, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Правопорушення військовослужбовців сталося внаслідок особистої недисциплінованості, самовпевненості та ігнорування вимог керівних документів стосовно належного, повного та своєчасного виконання вимог керівних документів та нормативно - правових актів законодавства України, наказів командирів. Обтяжуючою обставиною є вчинення правопорушення в умовах воєнного стану. Іншою обтяжуючою обставиною є те, що стосовно військовослужбовців ст. сержанта ОСОБА_3 , солдатів ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та ОСОБА_5 вже проводиться службове розслідування по іншій справі. Пом'якшуючі обставини відсутні.
За висновком службового розслідування за порушення вимог ст.172-15 КУпАП, ст. 11 Внутрішнього статуту ЗСУ, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - розвіднику - телефоністу розвідувального взводу військової частини НОМЕР_3 солдату ОСОБА_1 запропоновано оголосити сувору догану та позбавити 100% грошового забезпечення за червень 2022 р. Матеріали службового розслідування передати до військової прокуратури для прийняття процесуального рішення.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_9 № 81/30.06.2022 від 30.06.2022 р. «Про результати службового розслідування» з метою недопущення подібних випадків у майбутньому, за порушення вимог ст.172-15 КУпАП, ст. 11 Внутрішнього статуту ЗСУ, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - розвіднику - телефоністу розвідувального взводу військової частини НОМЕР_3 солдату ОСОБА_1 - оголошена сувора догана, та його позбавлено 100 % грошового забезпечення за червень 2022 р.
Відповідно Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом № 260 від 07.06.2018 р. встановлено, що «2. Грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія».
Крім того, даним Порядком передбачено, що «3. Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:
штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);
накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;
накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;
накази про присвоєння військових звань;
грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби)».
Відповідно зазначеного Порядку встановлено, що «15. Грошове забезпечення не виплачується:
…за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше;… .
Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.
Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини».
Крім того, згідно даного Порядку «1. Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
…3. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
…5. Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення;…».
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,32,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 р. - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова