Справа 688/4360/24
№ 2/688/1161/24
Рішення
Іменем України
03 грудня 2024 року м. Шепетівка
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,
за участю: секретаря судового засідання Зінченка Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань у м. Шепетівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області про стягнення середнього заробітку педагогічного працівника за період проходження військової служби за призовом під час мобілізації,
встановив:
1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області про стягнення середнього заробітку педагогічного працівника за період проходження військової служби за призовом під час мобілізації. Основними узагальненими доводами позовних вимог є те, що 26 лютого 2022 року позивача призвано на військову службу до Збройних Сил України за мобілізацією у зв'язку із початком повномасштабної війни зі сторони РФ. На той момент вона працювала у Шепетівському ЗДО №2 «СОНЕЧКО» на посаді вчителя-логопеда. До 19 липня 2022 року їй проводилось нарахування в межах середнього заробітку та виплата заробітної плати під час роботи в Шепетівському ЗДО №2 »СОНЕЧКО», після чого з 19.07.2022 виплати були припиненні. Підставою припинення нарахування в межах середнього заробітку заробітної плати став Закон України від 10.07.2022 №2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин», зокрема внесено зміни до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України щодо припинення збереження середнього заробітку працівникам, які призвані на військову службу за призовом під час мобілізації під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення. Однак педагогічні працівники не підпадають під дію Закону №2352-ІХ про припинення збереження середнього заробітку мобілізованим працівникам.
Так, зокрема, Закон України від 05.09.2017 №2145-УІІІ «Про освіту» (зі змінами), який регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти. Відповідно до частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» передбаченні гарантії держави педагогічним та науково-педагогічним працівникам на період проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб з поміж резервістів в особливий період зберігається попередній середній заробіток. Дана норма була чинною з 19.07.2022 по 22.11.2023, аж до внесення змін в Закон України «Про освіту» за № 3494-ІХ від 22.11.2023.
Згідно вимог частини 2 статті 39 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову перед вищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту».
Роботодавцем безпідставно та всупереч діючих норм Законів України в період з 19 липня 2022 року по 22 листопада 2023 року не нараховано за основним місцем роботи середнього заробітку і не здійснено його виплату.
З наданої довідки про доходи з основного місця роботи позивача вбачається, що її середній заробіток за повний місяць перед припиненням виплати середнього заробітку за червень 2022 року становив 15660, 48 грн.
12 червня 2024 року позивач письмово звернулася з вимогою до директора закладу дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» Шепетівської міської ради Хмельницької області та начальника Шепетівського міського управління освіти щодо нарахування та виплати їй за період з 19 липня 2022 року по 22 листопада 2023 року середньомісячного заробітку.
Згідно отриманого листа (відповіді) начальника управління освіти Шепетівської міської ради за №01-23/421 від 02.08.2024 вбачається, що вона не перебуває у трудових відносинах з вищевказаним управлінням, а її роботодавцем є заклад дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» Шепетівської міської ради Хмельницької області.
28 червня 2024 року на її адресу спрямований лист за підписом директора закладу дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» Шепетівської міської ради Хмельницької області, в якому рекомендовано звернутися до суду щодо відновлення права на нарахування та виплати середнього заробітку за період з 19 липня 2022 року по 22 листопада 2023 року.
На підставі викладеного, позивач просила стягнути з закладу дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» Шепетівської міської ради Хмельницької області на її користь 250567 гривень 68 копійок суми середнього заробітку педагогічного працівника за період проходження військової служби за призовом під час мобілізації за період з 19 липня 2022 року по 22 листопада 2023 року.
Позивач у судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, в подальшому в судове засідання не з?явилася, просила розглянути справу за її відсутності.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позов, в подальшому в судове засідання не з?явилася, просила розглянути справу за її відсутності.
У відзиві на позов представник відповідача вказала на те, що відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» під час особливого періоду не підлягають призову наукові і науково- педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови, що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної (професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.
Однак позивач не зверталася щодо надання їй довідки про місце роботи, посаду та завантаженість. Наполягати чи змушувати до призову педагога, чи наукового працівника за наявності всіх відповідних підтверджувальних документів у ТЦК не мають права, згідно із законом. Із 19.07.2022 року набрав чинності Закон № 2352, яким внесено зміни до ст. 119 КЗпП в частині виключення норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 2352 не визначено жодних особливостей застосування положень ч. 3 ст. 119 КЗпП, тож із дня набрання чинності Законом № 2352 за працівниками, призваними (прийнятими) на військову службу як до 19.07.2022 року, так і після цієї дати, передбачено обов'язок збереження лише місця роботи і посади.
Враховуючи викладене, вважають, що позов є таким, що не підлягає задоволенню.
2.Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду від 23.09.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 25.10.2024. 15.10.2024 надійшов відзив на позов. У зв?язку з неявкою сторін судове засідання відкладено на 02.12.2024. Для надання додаткового доказу в справі оголошена перерва до 03.12.2024.
3.Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Між сторонами виникли трудові правовідносини щодо законності припинення виплати середнього заробітку, які регулюються нормами Кодексу законів про працю України (далі КЗпПУкраїни).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в закладі дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» Шепетівської міської ради Хмельницької області на посаді вчителя-логопеда, з 01.10.2004 (наказ №147 від 01.10.2004).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 №5 солдата запасу ОСОБА_1 , призвану ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено на посаду діловода групи логістики військової частини НОМЕР_1 , ВОС - 901074А.
З 26.02.2022 по теперішній час, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі.
Відповідно до довідки закладу дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» від 06.02.2024 №01-06, наказом від 26.02.2022 №20-к/тр ОСОБА_1 увільнена від роботи у зв?язку з призовом на військову службу під час мобілізації, зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку.
Відповідно до довідки закладу дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» від 06.02.2024 №01-09, з 19.07.2022 збереження середнього заробітку ОСОБА_1 припинено у зв?язку з Законом України №2352, яким внесено зміни до ст. 119 КЗпП в частині виключення норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.
Відповідно до довідки закладу дошкільної освіти №2 «СОНЕЧКО» від 03.12.2024 №01-47, середній заробіток ОСОБА_1 за період з 19.07.2022 по 22.11.2023 становить 250567,68 грн.
4.Норми права, які застосував суд.
Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Згідно зі ст. 4 КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.
Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України в редакції, яка діяла до 19 липня 2022 року, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
19 липня 2022 року набрав чинності Закон України «Про внесення внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» №2352-ІХ, яким внесено зміни до КЗпП України, зокрема у частині третій статті 119 слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».
За змістом частини першої статті 2 Закону України «Про освіту» № 2145-VІІІ законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.
В силу частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» № 2145-VІІІ (в редакції на час вступу позивача на військову службу) у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов'язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.
Згідно з частиною другою статті 39 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту».
24 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», яким внесено зміни у частину другу статті 57 Закону України «Про освіту» № 2145-VІІІ. Зокрема, із цієї норми виключені слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період».
Спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 119 КЗпП України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 119 КЗпП України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками прийнятими на військову службу у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану зберігався попередній середній заробіток до набрання чинності спеціальним законом.
5. Оцінка суду.
Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.
З 19 липня 2022 року Законом №2352-ІХ змінено регулювання трудових відносин осіб, які призвані на військову службу. Зокрема, за такими особами до дня фактичного звільнення з військової служби зберігається місце роботи і посада, у той час, як до внесення цих змін за особами, призваними на військову службу, зберігався ще і середній заробіток.
Водночас Законом №2352-ІХ не було внесено змін до Закону №2145-VІІІ, який є спеціальним законом і визначає гарантії для педагогічних працівників, прийнятих на військову службу, у тому числі на збереження заробітної плати на час проходження військової служби (частини друга статті 57, яка діяла до 24 грудня 2023 року). Такі зміни були внесені лише Законом України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», який набрав чинності 24.12.2023.
Отже, до 24.12.2023 Законом не було внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України прийнятих на військову службу і встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб'єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) прийнятих на військову службу до 24.12.2023 було збережено таку гарантію як попередній середній заробіток.
Вказані положення закону не були враховані відповідачем при винесенні рішення про припинення нарахування та виплати середнього заробітку позивачу, з 19 липня 2022 року.
Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету. Зокрема, в Рішенні від 09.07.07р. №6-рп/2007 КСУ вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
Водночас держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов'язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.
Важливим є і те, що ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
З огляду на те, що лише 24 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», яким внесено зміни у частину другу статті 57 Закону 2145-VІІІ (в спеціальний закон), враховуючи, що позивач, який є педагогічним працівником, був прийнятий на військову службу до Збройних Сил України за призовом, продовжує проходити військову службу в умовах воєнного стану, суд дійшов висновку, про те, що позивачу протиправно припинено нарахування і виплату середнього заробітку в період з 19.07.2022 (дата припинення виплат) до 24.12.2023 (набрання чинності Законом України № 3494-ІХ).
У зв'язку з чим, з Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області належить стягнути на користь ОСОБА_1 , яка проходить військову службу за призовом під час мобілізації, середній заробіток за період з 19.07.2022 до 22.11.2023 (в межах заявлених позовних вимог).
При стягненні середнього заробітку суд враховує, що податки і збори із суми середнього заробітку підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та вираховуються при виплаті працівнику.
Отже, позов належить задовольнити, стягнути з Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за період з 19.07.2022 до 22.11.2023 у розмірі 250 567 грн 68 коп, з утриманням із цієї суми установлених законодавством України податків і зборів.
6. Розподіл судових витрат.
Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються на відповідача у разі задоволення позову.
На підставі викладеного, у зв'язку з тим, що позивача було звільнено від сплати судового збору за подання позовної заяви, судовий збір в сумі 1211,20 грн слід стягнути з відповідача.
Керуючись ст.ст. 141, 263-265 ЦПК України, ст. 119 КЗпП України, Законом України «Про освіту», Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу», суд
ухвалив:
Позов ОСОБА_1 до Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області про стягнення середнього заробітку педагогічного працівника за період проходження військової служби за призовом під час мобілізації задовольнити.
Стягнути з Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області на користь ОСОБА_1 , яка проходить військову службу за призовом під час мобілізації, середній заробіток за період з 19.07.2022 до 22.11.2023 у розмірі 250 567 (двісті п'ятдесят тисяч п'ятсот шістдесят сім) грн 68 коп, з утриманням із цієї суми установлених законодавством України податків і зборів.
Стягнути з Закладу дошкільної освіти №2 «Сонечко» Шепетівської міської ради Хмельницької області в дохід держави судовий збір у розмірі 1211 грн 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 09.12.2024.
Суддя Алла ЦІДИК