про витребування доказів
09 грудня 2024 рокум.ПолтаваСправа № 440/14202/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в якій просить:
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 15.02.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 15.02.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із врахуванням раніше виплачених сум з відрахуванням військового збору та податку з доходів фізичних осіб, сума якого компенсується відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
06.12.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про неможливість подання доказів.
В обгрунтування заяви зазначено, що відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.12.2020 № Д-321/10дск військова частина НОМЕР_2 підлягає розформуванню до 31.03.2021. Правонаступником вищезазначеної частини визначена військова частина НОМЕР_1 .
Відповідно до абзацу 2 пункту 2.8.1.23 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31 січня 2024 № 40 (надалі - Інструкція № 40), оригінали наказів і директив розформованої військової частини (установи) здаються архіву Міністерства оборони України встановленим порядком.
Пунктом 9.3 Інструкції № 40 встановлено, що документи розформованих (ліквідованих) військових частин (установ) здаються до архіву Міністерства оборони України без включення до Плану-графіка здавання документів, але термін здавання погоджується з архівом.
Відповідно до пункту 9.4 Інструкції № 40 документи зі строком зберігання до 10 років включно передаються правонаступнику. До архіву передаються тільки справи постійного та тривалого строку зберігання, з питань особового складу. Передавати такі документи до інших військових частин (установ) забороняється.
Відповідно до Порядку користування Переліком документів, що утворюються в діяльності Міністерства оборони України та Збройних Сил України, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28 серпня 2019 року № 474, накази, директиви, розпорядження командувачів (начальників, начальників штабів) органів військового управління, керівників структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирів військових частин, військових комендантів, військових комісарів, начальників (директорів) установ, організацій, підприємств, гарнізонів, а також документи з обліку нарахованого грошового забезпечення (заробітної плати), а саме: картки особового рахунку військовослужбовців зберігаються протягом 75 років.
Оскільки витребувані Судом документи передані військовою частиною НОМЕР_2 до галузевого державного архіву Міністерства оборони України та відсутні у відповідача, то останній позбавлений можливості виконати вимоги ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2024.
Таким чином, позивач не надав жодних доказів щодо проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (правонаступником якої з 31.03.2021 є А0543) та доказів нарахування індексації грошового забезпечення без застосування базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, а відповідач не може реалізувати право надання відзиву на позовну заяву без підтвердження належності відповідача у даній справі.
Ознайомившись з матеріалами справи та позицією позивача, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного та обґрунтованого рішення у цій справі без витребування додаткових доказів.
Так, відповідно до статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є, серед іншого, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
З метою дотримання цього конституційного принципу в частині третій статті 2 та статті 9 КАС України закріплено, що до основних засад (принципів) адміністративного судочинства належить, зокрема, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Крім того, в силу положень частини четвертої статті 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
При цьому, як визначено статтею 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами.
За усталеною практикою Верховного Суду (зокрема постанови від 24.04.2019 у справі №806/2958/14, від 07.07.2020 у справі №824/717/16-а, від 21.09.2021 у справі №520/525/20, від 22.12.2022 у справі №320/6736/18, від 26.10.2023 у справі №160/6307/20) принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставин справи з метою ухвалення справедливого та об'єктивного рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з'ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.
Згідно з частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням наведеного, суд вважає за доцільне витребувати з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України доказів проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 та належним чином засвідчені копії карток особового рахунку ОСОБА_1 за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2
Керуючись статтями 2, 9, 77, 80, 241, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд
Витребувати з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії:
- доказів проходження ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Карлывка, Полтавська область) військової служби у військовій частині НОМЕР_2 ,
- карток особового рахунку ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Карлывка, Полтавська область) за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2
Визначити строк для виконання вимог ухвали суду упродовж п'яти (5) календарних днів з дня отримання її копії.
Роз'яснити відповідальній особі, що відповідно до частини шостої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду, а відповідно до частини восьмої цієї статті у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.
Суддя С.О. Удовіченко