06 грудня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10679/23
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Канигіна Т.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 440/10679/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №440/10679/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби 0 % та розміру премії 10%. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
15.11.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/10679/21.
18.12.2023 ОСОБА_1 подано до суду заяву про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 440/10679/23, у якій, зокрема, просить постановити окрему ухвалу та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 призначено заяву до розгляду у порядку письмового провадження; витребувано від відповідача докази виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №440/10679/23.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 440/10679/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 440/10679/23 скасовано. Справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
05.07.2024 справа №440/10679/23 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 440/10679/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 у справі № 440/10679/23 скасовано. Справу № 440/10679/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду справу №440/10679/23 передано 20.11.2024 судді Канигіній Т.С.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 продовжено розгляд заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023 (вх.№80004/23 від 11.12.2023) про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 440/10679/23.
Указану ухвалу доставлено до електронного кабінету ІНФОРМАЦІЯ_1 26.11.2024.
03.12.2024 від представника позивача надійшла заява/пояснення, у яких зазначено, що відповідачу достеменно відомо про вимоги наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, яким затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" та рішень Міністра оборони України у телеграмах №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 18.01.2022 та окремому доручення МОУ № 2683/з від 01.02.2023, а тому ним грубо порушені вимоги статей 43, 63 Закону № 2262-XII, у зв'язку з чим у суду є всі підстави згідно зі статтею 249 КАС України для постановлення окремої ухвали та її направлення до відповідача для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону.
Розглянувши зазначену заяву та матеріали справи, суд зазначає наступне.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №440/10679/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби 0 % та розміру премії 10%. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Станом на дату розгляду заяви позивача рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/10679/23 є чинним та таким, що набрало законної сили.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 30.11.2023 видано довідку станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022.
Відповідно до довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 розраховане станом на 01.01.2020 виходячи із таких складових та їх розмірів: посадовий оклад - 5380,00 грн, оклад за військове звання - 1600,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) -3141,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5513,63 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 451,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (3%) - 135,30 грн; премія (47%) - 2119,70 грн.
Відповідно до довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 розраховане станом на 01.01.2021 виходячи із таких складових та їх розмірів: посадовий оклад - 5810,00 грн, оклад за військове звання - 1730,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) -3393,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5513,63 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 451,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (3%) - 135,30 грн; премія (47%) - 2119,70 грн.
Відповідно до довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 розраховане станом на 01.01.2022 виходячи із таких складових та їх розмірів: посадовий оклад - 6350,00 грн, оклад за військове звання - 1890,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) -3708,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5513,63 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 451,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію (3%) - 135,30 грн; премія (47%) - 2119,70 грн.
Позивач у своїй заяві наголошує, що відповідач, виконуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23, залишив розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення без змін на рівні 2019 року (як у довідці від 22.12.2022), а премія обрахована виходячи із розміру посадового окладу станом на 05.03.2019, обчисленому із розрахунку прожиткового мінімуму в розмірі 1762,00 грн, встановленому на 01.01.2018.
Суд звертає увагу, що у зазначеній заяві відповідачем підтверджено, що розрахунок додаткових видів грошового забезпечення здійснений виходячи із розміру посадового окладу, який не відповідає прожиткового мінімуму за 2020, 2021 та 2022 рік, відповідно.
Оцінюючи доводи заявника, суд враховує, що у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23 не наведено чітких розмірів надбавок та премії, однак, зобов'язано відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
При цьому, вищевказаним рішенням не зобов'язано відповідача обраховувати надбавки та премію виходячи із розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.
Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, (далі - Порядок) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ Порядку розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Розмір надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно",- 30 відсотків.
У пункті 2 розділу ХVІ Порядку зазначено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, надання довідок №ФП77209/12364 станом на 01.01.2020, №ФП77209/12365 станом на 01.01.2021 та №ФП77209/12366 станом на 01.01.2022 із зазначеними складовими не може свідчити про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23 у повному обсязі з огляду на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії прямо залежать від розміру посадового окладу.
Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23 в частині складання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ФП77209/12364 станом на 01.01.2020, №ФП77209/12365 станом на 01.01.2021 та №ФП77209/12366 станом на 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
Суд зазначає, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 залишається обов'язок виконати рішення суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23 в повному обсязі.
Водночас, суд звертає увагу, що стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України не містить застережень щодо зобов'язання вчинити дії на виконання рішення суду, яке набрало законної сили та залишається не виконаним.
Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на положення частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, якою зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23.
Таким чином, заява підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 132, 143, 241, 243, 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі № 440/10679/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23 в частині складання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ФП77209/12364 станом на 01.01.2020, №ФП77209/12365 станом на 01.01.2021 та №ФП77209/12366 станом на 01.01.2022 із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
Копію окремої ухвали направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі № 440/10679/23.
Про вжиті заходи повідомити Полтавський окружний адміністративний суд не пізніше тридцяти днів з дня отримання копії окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, у порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Cуддя Т.С. Канигіна