про залишення позовної заяви без руху
09 грудня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1511/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Котік Олесі Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Котік Олесі Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 на його заяву від 02.09.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 на його заяву від 02.09.2024.
За приписами пунктів 3, 5 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).
Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.
Відповідно до пункту 8 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В позовній заяві вказано, що у вересні позивач пройшов ідентифікацію та подав заяву на поновлення виплати пенсії.
Проте з наведених обставин неможливо встановити рік проходження позивачем зазначеної ідентифікації, оскільки в позові така інформація не вказується, а до позовної заяви не надано відповідних доказів проходження позивачем ідентифікації та вказаної заяви про поновлення виплати пенсії, на яку містяться посилання як в обставинах позову, так й безпосередньо в прохальній частині позовної заяви.
Отже суд зазначає, що в порушення вимог наведених положень КАС України, до матеріалів позовної заяви позивачем не додано доказів на підтвердження обставин, що викладені в позові та не зазначено у володінні якої особи перебувають або можуть перебувати вказані докази.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
В позовній заяві зазначено, що зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 . Згідно з витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання (доданого до позову), місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .
Разом з тим, в абзаці першому сторінки 3 позовної заяви вказується: «Керуючись ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», маючи на меті забезпечення реалізації конституційних завдань адвокатури по захисту прав та свобод громадян, у зв'язку з виконанням мною професійних обов'язків щодо захисту прав та інтересів клієнта - ОСОБА_1 , який зареєстрований та проживає в Донецькій області, я звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії.».
Враховуючи, що в позові містяться розбіжності в зареєстрованому місці проживання позивача, останньому слід виправити такі недоліки, надавши уточнену позовну заяву, в якій вказати його належне зареєстроване місце проживання.
Крім того, відповідно до частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно з частиною 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Суд зазначає, що позовну заяву підписано адвокатом Котік Олесею Станіславівною, яку зазначено в якості представника позивача. В ордері на надання правничої допомоги, що доданий до позовної заяви, в якості підстави його виписки зазначений договір про надання правової допомоги від 18.11.2024 б/н, який до матеріалів позовної заяви не додано.
В той же час, з аналізу тексту позовної заяви суд дійшов висновку, що позивач проживає на непідконтрольній (окупованій) території України та найбільш імовірно з моменту припинення виплати йому пенсії (з листопада 2022 року), на підконтрольній Україні території не перебував.
Слід вказати, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Водночас, ордер є документом, який лише посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги, тоді як увесь обсяг повноважень адвоката діяти від імені клієнта обумовлюється предметом договору про надання правової допомоги та колом визначених в ньому повноважень адвоката.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 27 березня 2023 року у справі № 911/3132/17, якою зобов'язано скаржника надати суду договір про надання правової допомоги.
Отже з урахуванням наведеного, на підтвердження повноважень представника позивача - Котік Олесі Станіславівни, необхідно надати належним чином засвідчену копію вищевказаного договору про надання правової допомоги від 18.11.2024.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву слід залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Суд зазначає, що недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом подання до суду:
- доказів на підтвердження обставин, що викладені в позові, а саме щодо проходження позивачем ідентифікації та заяву про поновлення виплати пенсії, у разі їх відсутності - клопотання про витребування відповідних доказів, із зазначенням у володінні якої особи перебувають або можуть перебувати ці докази та доведенням неможливості самостійного їх надання, та заходів, яких вжив позивач задля самостійного отримання вказаних доказів, з документальним підтвердженням вжиття таких заходів;
- уточненої позовної заяви, в якій вказати належне зареєстроване місце проживання позивача;
- належним чином засвідчену копію договору про надання правової допомоги від 18.11.2024, укладеного з ОСОБА_1 .
Керуючись статтею 160, 161, 169, 241, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву адвоката Котік Олесі Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, залишити без руху.
Запропонувати позивачу протягом п'яти календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви у спосіб, визначений ухвалою.
Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачу.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає.
СуддяО.М. Качанок