09 грудня 2024 року справа № 340/228/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, які вчинені суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду, і зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду зі заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №340/228/23, яким зобов'язано нарахувати і виплатити з липня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 (далі - Постанова) за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України.
Водночас просив суд зобов'язати відповідача продовжувати виплачувати щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн з 01 липня 2022 року.
Стверджує, що Управління до жовтня 2024 року не за всі місяці нарахувало і виплатило щомісячну доплату, а з жовтня 2024 року припинило її нарахування.
Відповідач подав заперечення на заяву (а.с.114-115).
Пояснив, що з 01 жовтня 2024 року припинено нарахування щомісячної доплати до пенсії на підставі припису нормативно-правового акту, яким керувався суд на день прийняття рішення, оскільки двічі перерахували пенсію, внаслідок чого збільшили її основний розмір.
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення заяви з таких підстав.
Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.
Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №340/228/23 Управління зобов'язано нарахувати і виплатити позивачу з липня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн на підставі Постанови за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України (а.с.60-64).
Рішення суду набрало законної сили 19 квітня 2023 року (а.с.96-97).
Відповідач нарахував щомісячну доплату до пенсії за лютий 2023 року і з травня 2023 року по вересень 2024 року (включно) (а.с.134).
З 01 жовтня 2024 року Управління припинило нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії (а.с.134).
Підстава - перерахунок основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року за грошовим забезпеченням станом на 01 січня 2021 року і з 01 лютого 2023 року за грошовим забезпеченням станом на 01 січня 2023 року на підставі рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №340/3448/24, яке набрало законної сили 28 серпня 2024 року, і від 14 жовтня 2024 року у справі №340/6277/24, яке набрало законної сили 14 листопада 2024 року (а.с.118-129, 134, 145-149).
За інформацією відповідача після перерахунків пенсії її основний розмір збільшили на 3568,42 грн (а.с.134).
ОСОБА_1 не заперечив такого факту.
Заяву в порядку приписів статті 383 КАС України подано до суду 19 листопада 2024 року (а.с.100).
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, приписами частин 1, 4-5 статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Строк пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду, становить 3 роки.
У цьому випадку мова про триваючу бездіяльність щодо виконання рішення суду, яке є конституційним обов'язком держави.
Отже, ОСОБА_1 дотримався строку звернення до суду.
Так, 16 липня 2021 року Постанова набрала чинності.
Приписами пункту 6 Постанови встановлено, що набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.
Приписами Преамбули і пунктів 1, 4 Постанови визначено, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:
З 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (Офіційний вісник України, 2010 р., №57, ст.1968; 2018 р., №48, ст.1675; 2019 р., №54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».
Проаналізувавши у сукупності приписи Постанови, суд зробив такі висновки: Уряд України виявив ознаки диспропорції між пенсіонерами, пенсії яким призначено за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до і після 01 березня 2018 року; розмір виплати щомісячної доплати залежить від наслідку перегляду пенсії за грошовим забезпеченням станом після 01 березня 2018 року; розмір щомісячної доплати залежить від суми збільшення тільки основного розміру пенсії; якщо основний розмір пенсії після перерахунку за грошовим забезпеченням станом після 01 березня 2018 року збільшився більше як на 2000 грн, то припиняється виплата щомісячної доплати; якщо основний розмір пенсії після перерахунку за грошовим забезпеченням станом після 01 березня 2018 року збільшився менше як на 2000 грн, то зменшується виплата щомісячної доплати на суму збільшення.
Перерахунок пенсії з 01 лютого 2021 року і з 01 лютого 2023 року на підставі рішень суду у справах №340/3448/24 і №340/6277/24 обумовлений збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 січня 2021 року і 01 січня 2023 року.
Після перерахунків пенсії за новими грошовим забезпеченням її основний розмір збільшили на 3568,42 грн по відношенню до основного розміру пенсії станом на день набрання законної сили рішенням суду у справі №340/228/23.
Тому настала подія, з якою в Управління виник обов'язок припинити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії на підставі припису абзацу 3 пункту 1 Постанови, який діяв на час прийняття судом рішення.
Отже, відповідач правомірно припинив нарахування і виплату коштів з жовтня 2024 року.
Водночас суд встановив, що Управління не виконало рішення суду в частині нарахування і виплати коштів за такі місяці: з липня 2022 року по січень 2023 року (включно); з березня по квітень 2023 року (включно) (а.с.134).
Тому суд задовільняє заяву в цій частині вимог.
Приписи статті 383 КАС України не наділяють суд повноваженням щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії, що є логічним, оскільки обов'язок встановлено рішенням суду.
Ухвала суду і судове рішення зобов'яжуть відповідача усунути наслідки протиправної бездіяльності.
Підсумовуючи, суд констатує про часткове задоволення заяви.
На підставі викладеного, керуючись ст.383 КАС України, суд
Задовільнити заяву частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 за такі місяці: з липня 2022 року по січень 2023 року (включно); з березня по квітень 2023 року (включно).
Відмовити у задоволенні заяви в іншій частині вимог.
Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку і Кіровоградську області, протягом 15 днів з дня складення.
Ухвала набирає законної сили після підписання суддею.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ