18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
03 грудня 2024 року м. Черкаси Справа № 925/933/24
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Спаських Н.М., із секретарем судового засідання Лисенко Р.М., за участі представників сторін:
від прокуратури: Куліш А.А.
від позивача: Постригань С.Г. - самопредставництво;
від відповідача: Передерій В.Г. - адвокат за ордером;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури (м. Черкаси) в інтересах держави в особі Чигиринської міської ради ( м. Чигирин, Черкаський район, Черкаська область) до фермерського господарства "Аквіцетс" (с. Стецівка, Чигиринська ОТГ, Черкаський район, Черкаська область) про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом повернення їх територіальній громаді та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації
Заявлено позов з вимогами про :
- усунення перешкод власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради (код ЄДРПОУ 04061560) у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом зобов'язання Фермерського господарства «АКВІЦЕТС» (код ЄДРПОУ 43633742) повернути територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради (код ЄДРПОУ 04061560) земельні ділянки:
площею 10,1997 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1522),
площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125481200:01:000:0783),
площею 10,8000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1632),
площею 11,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1633),
площею 17,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1635),
площею 4,500 га ( кадастровий номер 7125485500:01:000:1630),
площею 2,500 га ( кадастровий номер 7125485500:01:000:1631),
площею 6,500 га ( кадастровий номер 7125485500:01:000:1639),
площею 3,000 га ( кадастровий номер 7125485500:01:000:1609),
площею 4,500 га ( кадастровий номер 7125485500:01:000:1630),
площею 5,000 га ( кадастровий номер 7125485500:01:000:1612);
- усунення перешкод власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради (код ЄДРПОУ 04061560) у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Фермерського господарства «АКВІЦЕТС» (код ЄДРПОУ 43633742) на земельні ділянки :
площею 10,1997 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1522), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 1995127971254, номер запису про інше речове право - 38100621);
площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125481200:01:000:0783), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2384692471254, номер запису про інше речове право - 42572217);
площею 10,8000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1632), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394272971254, номер запису про інше речове право - 42686753);
площею 11,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1633), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394321971254, номер запису про інше речове право - 42689292);
площею 17,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1635), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394196871254, номер запису про інше речове право - 42684970);
площею 4,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1630), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394042271254, номер запису про інше речове право - 42681988);
площею 2,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1631), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394421371254, номер запису про інше речове право - 42689827);
площею 6,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1639), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394126071254, номер запису про інше речове право - 42683549);
площею 3,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1609), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394473271254, номер запису про інше речове право - 42691041);
площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1612), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394505671254, номер запису про інше речове право - 42691760).
Справа розглядається за правилами загального позовного провадження.
Прокурор просить позов задовольнити на підставі ст. 228 ЦК України, оскільки за результатами укладення спірних угод та вчинених дій по розпорядженню земельними ділянками, ФГ "Аквіцетс" набуло права на користування додатковими земельними ділянками для ведення фермерського господарства без проведення конкурсу, як того вимагає чинне законодавство.
Представник позивача покладається у вирішенні спору на думку суду, але вважає, що Чигиринська міська рада не порушувала вимог чинного законодавства при прийнятті власних рішень, укладенні правочинів, що спричинили спір.
Відповідач просить у позові відмовити, вважає, що порушень з боку ФГ "Аквіцетс" не було допущено.
Всі документи з процесуальних питань та докази, які були необхідні учасникам справи для підтвердження власних позицій у спорі, які подані на всіх стадіях її розгляду, суд приєднав до справи, керуючись ст. 2 ГПК України.
Даною нормою передбачено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Заслухавши доводи і пояснення представників сторін та прокурора і дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення, виходячи з наступного:
З матеріалів справи вбачається, що з 27.05.2020 до ДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про створення відповідача -- Фермерського Господарства "Аквіцетс" (код 43633742, с. Стецівка Чигиринський район), що не заперечується учасниками справи.
Засновником та директором господарства є Єременко Микола Іванович.
Статтею 1 Закону України «Про фермерське господарство» N 973-IV від 19.06.2003 передбачено (в редакції на час створення ФГ - далі Закон N 973-IV ), що Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.
Згідно ст. 2 Закону відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.
Цей Закон не поширюється на громадян, які ведуть особисте селянське господарство або які використовують земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби.
Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (стаття 7 Закону України «Про фермерське господарство»).
Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (ст. 8 Закону).
Відповідно до частини першої статті 12 Закону N 973-IV землі фермерського господарства можуть складатися із, зокрема, земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
З наведених норм права вбачається, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію на земельних ділянках, наданих їм в оренду для ведення фермерського господарства. При цьому, фермерське господарство створюється після набуття громадянином, який виявив бажання створити фермерське господарство, права користування земельною ділянкою. Землі фермерського господарства складаються, у тому числі із земельних ділянок, що використовується ним на умовах оренди. Право користування такими земельними ділянками зазначається в його статуті, який має містити відомості про земельну ділянку, а також термін, на який передається це майнове право.
Отже, в силу наведених вище норм права після укладення громадянином договору оренди земельної ділянки державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства та створення цим громадянином фермерського господарства права й обов'язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі переходять від громадянина до фермерського господарства з дня проведення його державної реєстрації.
У постанові Верховного Суду від 01 квітня 2020 року у справі № 320/5724/17 викладено такі висновки - враховуючи законодавчі обмеження у використанні земельної ділянки іншим чином, ніж це передбачено її цільовим призначенням, а також правові наслідки використання чи невикористання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, надана громадянину в установленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб'єктом такого використання може бути особа-суб'єкт господарювання за статтею 55 ГК України. Таким чином, за змістом наведених вище положень законодавства, а також статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону № 973-IV після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства, користувачем орендованої земельної ділянки є саме фермерське господарство, а тому й правовідносини щодо права користування такою земельною ділянкою є господарськими.
Оскільки фермерські господарства є суб'єктами господарювання, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, зокрема з органом державної влади, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, належать до юрисдикції господарських судів (схожі висновки щодо застосування норм права в подібних правовідносинах сформульовано в постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц, від 16 січня 2019 року у справах № 483/1863/17, № 695/1275/17 та від 13 листопада 2019 року у справі № 628/773/18).
Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом № 973-IV.
Згідно з абзацами 1, 2 частини першої статті 7 Закону № 973-IV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
З аналізу норм законів України "Про оренду землі" (надалі - Закон N 161-XIV) та "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (надалі - Закон N 1952-IV) вбачається, що право оренди земельної ділянки виникає після державної реєстрації такого права, яка проводиться державним реєстратором у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон N 1952-IV), на підставі договору оренди землі та інших документів, що згідно із законодавством підтверджують набуття права оренди земельної ділянки.
Отже, після проведення державної реєстрації фермерського господарства та переходу до нього в силу вищенаведених норм Закону N 973-IV прав і обов'язків орендаря земельної ділянки за договором оренди землі таке господарство звертається до державного реєстратора для проведення державної реєстрації відповідного права оренди на підставі поданого ним договору оренди землі державної та комунальної власності, укладеного засновником цього фермерського господарства.
При цьому, укладення з орендодавцем та подання державному реєстратору додаткової угоди до договору оренди землі про заміну орендаря з громадянина на фермерське господарство чинним законодавством України не передбачено, відповідно не є обов'язковим.
Таким чином Нормами Закону N 973-IV запроваджений механізм, за яким земельна ділянка спочатку надається в оренду громадянину з метою здійснення підприємницької діяльності (саме для ведення фермерського господарства), і останній може використовувати її лише шляхом створення фермерського господарства як форми здійснення своєї підприємницької діяльності. Таке фермерське господарство створюється після отримання громадянином земельної ділянки в оренду. З моменту створення цього фермерського господарства та його державної реєстрації до нього за нормами Закону N 973-IV переходять права й обов'язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі.
Отже, в цьому випадку не відбувається відчуження орендарем права на оренду земельної ділянки, що обмежено частиною першою статті 8-1 Закону N 161-XIV, а здійснюється встановлений нормами Закону N 973-IV перехід прав та обов'язків орендаря земельної ділянки від громадянина до створеного ним фермерського господарства. При цьому такий перехід відбувається в силу вищенаведених норм Закону N 973-IV та не потребує вчинення сторонами орендних правовідносин будь-яких додаткових дій, у тому числі укладення додаткових угод.
Такий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 30 червня 2020 року у справі N 927/79/19.
Виходячи зі змісту статей 7, 12 Закону № 973-IV, статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної або комунальної власності одного виду громадянин, зокрема для ведення фермерського господарства, може використати один раз. Додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 525/1225/15-ц).
Суду не було надано доказів, на підставі якої земельної ділянки у травні 2020 року було створено та зареєстровано Фермерське Господарство "Аквіцетс". Представник відповідача такою інформацією не володіє.
Прокурор доводить, що спірні земельні ділянки після створення ФГ-відповідача були отримані ФГ "Аквіцетс" всупереч установленому порядку (без торгів) через зміну цільового призначення на ведення фермерського господарства щодо тих земельних ділянок, які після створення ФГ-відповідача отримував його засновник ОСОБА_1 як фізична особа для сінокосіння і випасання худоби.
Згідно ст. 2 Закону N 973-IV про фермерські господарства, з таким цільовим призначенням (як для сінокосіння та випасання худоби) земельна ділянка не може використовуватися для ведення фермерського господарства.
Прокурор посилається у позові, що згідно Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18.02.2016 з абзацу 16 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України виключено норму щодо можливості передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів, а тому громадяни та фермерські господарства після свого створення мають право отримувати додаткові земельні ділянки для ведення фермерського господарства в оренду, виключно на підставі проведення земельних торгів.
В справу подано копії ряду рішень Чигиринської міської ради за якими:
- рішенням Чигиринської міської ради від 17.07.2020 № 607-23/VII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 10,1997 га» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 10,1997 га в оренду за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області (а.с. 26 том 1).
Пунктом 2, 3 вказаного рішення ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 10,1997 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1522 для сінокосіння і випасання худоби, що розташована за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років. Розмір річної орендної плати - 12% від НГО.
17.07.2020 між Чигиринською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 10,1997 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1522), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 1995127971254, номер запису про інше речове право - 38100621) -- а.с. 46 том 1. За умовами даного договору в оренду фізичній особі ОСОБА_1 передано вказану земельну ділянку на 10 років для сінокосіння і випасання худоби. (пункт 1 Договору).
- 16.11.2021 рішенням міської ради № 817-18/VIII затверджено проєкт землеустрою та внесено зміни до договору оренди землі від 17.07.2020, зокрема зазначено, що земельна ділянка передається в оренду - для ведення фермерського господарства (а.с. 51 том 1).
Рішенням міської ради від 21.02.2022 № 1001-24/VIII (а.с. 27 том 1) «Про внесення змін до договору оренди землі від 17.07.2020, укладеного із ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 10,1997 га» внесено зміни до преамбули та розділу «Реквізити сторін» договору оренди землі від 07.07.2020, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 запис № 38100621, щодо земельної ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту села Стецівка Черкаського району Черкаської області, виклавши їх в наступній редакції:
«Чигиринська міська рада, код ЄДРПОУ 04061560, в особі міського голови - ОСОБА_2 , який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іменований далі - «Орендодавець», та Фермерське господарство «АКВІЦЕТС», код згідно ЄДРПОУ - 43633742, в особі голови ОСОБА_1 , в подальшому іменований - «Орендар», з іншої сторони, уклали цей договір про нижченаведене».
В подальшому, 21 лютого 2022 року між Чигиринською мською радою та ФГ "Аквіцетс" було укладено додаткову угоду до Договору оренди землі від 17.07.2020, якою Орендарем за Договором визначено ФГ "Аквіцетс".
З тексту угоди та з пояснень представників сторін судом встановлено, що в дану Додаткову угоду не було внесено умов з п. 1 рішення Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 1001-24/УІІІ (а.с. 27 том 1) що для ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522 змінюється її цільове використання із сінокосіння та випасання худоби на ведення фермерського господарства.
При цьому пунктом 2 Додаткової угоди від 21.02.2022 (а.с. 52 том 1) вирішено припинити право ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку у зв'язку із набуттям права оренди на вказану земельну ділянку фермерським господарством "Аквіцетс".
Додаткова угода набрала чинності з моменту підписання.
З Інформації з ДЗК (а.с. 53 том 1) вбачається, що станом на даний час земельна ділянка площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522, яка розташована в адмінмежах Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка, обліковується як землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Право власності на ділянку зареєстровано за Чигиринською міською радою, право оренди - за ФГ "Аквіцетс" код 43633742.
У ДР речових прав також міститься інформація (а.с. 54 том 1), що вказана земельна ділянка належить на праві власності Чигиринській міській раді, ділянка набута у комунальну власність за наказом ГУ Держгеокадастру від 18.06.2019, орендарем зареєстровано ФГ "Аквіцетс" на підставі Договору оренди землі від 17.07.2020 та Додаткової угоди від 21.02.2022, з відомостей видалено орендаря ОСОБА_1 і додано орендодавця ФГ "Аквіцетс".
Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України від 01.07.2004 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" -- відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою до моменту державної реєстрації припинення таких прав, обтяжень у порядку, передбаченому цим Законом.
Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, об'єкт незавершеного будівництва, майбутній об'єкт нерухомості та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі.
Відомості про речові права, обтяження речових прав, що містяться в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек, що є невід'ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав, використовуються як актуальні виключно в разі, якщо відомості про право власності на відповідне нерухоме майно, об'єкт незавершеного будівництва не внесені до Державного реєстру прав, а відомості про інші речові права, відмінні від права власності, та/або обтяження речових прав не внесені та не припинені в Державному реєстрі прав.
Дія абзацу третього цієї частини не поширюється на випадки використання таких відомостей у судових спорах, пов'язаних з визнанням чи поновленням речових прав.
Станом на час вирішення спору у справі сторонами не було подано суду доказів, що між ОСОБА_1 , ФГ "Аквіцетс" та Чигиринською міською радою вирішуються питання щодо видозміни та встановлення інших правовідносин з приводу оренди земельної ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522, ніж згідно того статусу, який зафіксований у ДЗК та ДР речових прав -- що орендарем цієї ділянки в даний час є ФГ Аквіцетс" з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.
Учасниками справи не заперечується, що ОСОБА_1 є однією і тією самою особою, яка уклала договір оренди вказаної земельної ділянки від 17.07.2020 для сінокосіння і випасання худоби та керівник ФГ "Аквіцетс", яке (господарство) за результатами укладення Додаткової угоди від 21.02.2022 до цього ж Договору, отримало в оренду цю ж ділянку зі зміною цільового призначення на ведення фермерського господарства.
Незважаючи на відсутність у тексті Додаткової угоди від 21.02.2022 (а.с. 52 том 1) відомостей про зміну цільового призначення ділянки на ведення ФГ та за умови, що рішенням Чигиринської міської ради від 21.02.22 № 1001-24/УІІІ (а.с. 27 том 1) на яке міститься пряме посилання у Додатковій угоді, це питання було вирішено, суд приходить до висновку, що саме на підставі цієї Додаткової угоди (а.с. 52 том 1) відповідач у справі ФГ "Аквіцетс" набув права на оренду вказаної земельної ділянки.
В ДР речових прав для зміни орендаря земельної ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522 (а.с. 54-55 том 1) на ФГ "Аквіцетс" використано та міститься посилання і на Додаткову угоду від 21.02.2022 і на рішення Чигиринської міської ради від 21.02.22 № 1001-24/УІІІ.
Оскільки зміни у ДР речових прав, що орендарем стало ФГ "Аквіцетс" і ділянка набула цільового призначення як для ведення фермерського господарства, відбулися саме на підставі вказаних документів, суд відхиляє заперечення представника відповідача, що із Додаткової угоди від 21.02.2022 ( в укладенні якої не взяв участь особисто ОСОБА_1 як первісний орендар по Договору від 17.07.2020) не виникли ніякі підстави для зміни правовідносин за Договором від 17.07.2020.
Суд вже відмітив, що станом на час вирішення спору ні ОСОБА_1 , ні ФГ "Аквіцетс", ні Чигиринська міська рада, не вирішують питання, щоб змінити статус вказаної ділянки та особи орендаря у ДЗК та у ДР речових прав. Тим самим підтверджується, що цими особами визнається юридичний статус та достовірність відомостей, які зараз обліковуються стосовно ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522 як для ведення фермерського господарства.
Крім того суд враховує, що ОСОБА_1 сам подав відомості для реєстрації зміни речових прав на всі земельні ділянки , що стосуються даного спору. Копії заяв до реєстратора додано до клопотання прокурора від 22.11. 2024 ( а.с. 120 том 2) про приєднання доказів.
Отже всі вказані учасники цих відносин ( ОСОБА_1 , Чигиринська міська рада, ФГ "Акіцетс") на підставі рішення Чигиринської міської ради від 21.02.22 № 1001-24/УІІІ (а.с. 27 том 1) та Додаткової угоди від 21.02.2022 до договору оренди землі від 17.07.2020 досягли саме того результату, який становить набуття ФГ "Аквіцетс" права оренди земельної ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер 7125485500:01:000:1522 зі зміною цільового призначення на ведення фермерського господарства. Такі зміни у правовідносинах сторін зареєстровані в установленому чинним законодавством порядку в ДР речових прав та ДЗК.
З огляду на сукупність таких обставин суд погоджується із доводами прокурора, що вони вказують на намір ОСОБА_1 в обхід процедури аукціону на набуття права оренди землі для розширення власного фермерського господарства, попередньо отриману цим засновником ділянку для сінокосіння і випасання худоби, використовувати саме для ведення фермерського господарства. На це вказує, зокрема, і спеціальна зміна її виду використання для ведення фермерського господарства із сінокосіння та випасання худоби, перехід ділянки в оренду до ФГ "Аквіцетс".
Прокурор також звертає увагу на системність дій ФГ "Аквіцетс" та на низку подальших аналогічних заходів, які вживає керівник ФГ "Аквіцетс" для набуття в оренду власним Фермерським господарством інших земельних ділянок тим же способом.
Так, в справу подано докази, що 26.04.2021 Чигиринська міська рада приймає рішення, а саме :
- № 391-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,5000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 2,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,5000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1631 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с. 104 том 1 оборот)
- № 392-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 4,5000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 4,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 4,5000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1630 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с 93 том 1) .
- № 393-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 5,0000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Галаганівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 5,0000 га кадастровий номер 7125481200:01:000:0783 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Галаганівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с. 56 том 1).
- № 394-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 6,5000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 6,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 6,5000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1639 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с. 117 том 1).
- № 395-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 11,0000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 11,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 11,0000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1633 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с. 31 том 1).
- № 396-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 17,0000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 17,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 17,0000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1635 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с. 33 том 1).
- № 397-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 10,8000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 10,8000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 10,8000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1632 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років (а.с. 28 том1).
Згідно відомостей зі Статуту ФГ "Аквіцетс" (а.с. 190 том 1) учасниками даного ФГ є в т.ч. громадянин України ОСОБА_3 (п. 3.1.4) та рішення засновника ФГ (а.с. 154 оборот том 1).
Щодо цієї особи Чигиринською міською радою також було прийнято ряд рішень, зокрема:
- № 400-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки площею 3,0000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 3,0000 га в оренду ОСОБА_3 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку площею 3,0000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1609 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.(а.с. 129 том 1).
- № 401-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки площею 5,0000 га», яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,0000 га в оренду ОСОБА_3 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.
Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку площею 5,0000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1612 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років. (а.с. 141 том 1).
На виконання вищевказаних рішень, 26.04.2021 між Чигиринською міською радою та ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок (копії додано в справу), а саме:
- площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125481200:01:000:0783), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2384692471254, номер запису про інше речове право - 42572217);
- площею 10,8000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1632), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394272971254, номер запису про інше речове право - 42686753);
- площею 11,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1633), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394321971254, номер запису про інше речове право - 42689292);
- площею 17,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1635), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394196871254, номер запису про інше речове право - 42684970);
- площею 4,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1630), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394042271254, номер запису про інше речове право - 42681988);
- площею 2,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1631), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394421371254, номер запису про інше речове право - 42689827);
- площею 6,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1639), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394126071254, номер запису про інше речове право - 42683549).
Крім цього, 26.04.2021 між Чигиринською міською радою та ОСОБА_3 також на виконання перелічених рішень укладено договори оренди земельних ділянок, а саме :
- площею 3,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1609), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394473271254, номер запису про інше речове право - 42691041);
- площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1612), який
зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394505671254, номер запису про інше речове право - 42691760).
У подальшому рішеннями Чигиринської міської ради від 16.11.2021 №№ 813-18/VIII, 814-18/VIII, 815-18/VIII, 816-18/VIII, 818-18/VIII, 819-18/VIII, 820-18/VIII, 821-18/VIII, 822-18/VIII внесено зміни до договорів оренди землі від 26.04.2021 (надані в справу), зокрема зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду - для ведення фермерського господарства.
Рішеннями Чигиринської міської ради від 21.02.2022 №№ 992-24/VIII, 993-24/VIII, 994-24/VIII, 995-24/VIII, 996-24/VIII, 997-24/VIII, 998-24/VIII, 999-24/VIII, 1000-24/VIII також вносяться зміни до преамбули та розділу «Реквізити сторін» договорів оренди землі від 26.04.2021, виклавши їх в наступній редакції:
«Чигиринська міська рада, код ЄДРПОУ 04061560, в особі міського голови - Харченка Віктора Анатолійовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іменований далі - «Орендодавець», та Фермерське господарство «АКВІЦЕТС», код згідно ЄДРПОУ - 43633742, в особі голови ОСОБА_1 , в подальшому іменований - «Орендар», з іншої сторони, уклали цей договір про нижченаведене».
Отже з вищевказаних доказів в сукупності вбачається, що попередньо отримані земельні ділянки засновником та учасником ФГ "Аквіцетс" Єременко М.І. та ОСОБА_3 для сінокосіння і випасання худоби, перейшли на правах оренди до ФГ "Аквіцетс" із зміною цільового використання ділянок на ведення фермерського господарства.
Таким чином суд погоджується із доводами прокурора, що ФГ «АКВІЦЕТС» набуло права оренди на вказані земельні ділянки комунальної власності без проведення земельних торгів, що є обов'язковим при отриманні Фермерським господарством додаткових ділянок для ведення своєї статутної діяльності після свого створення за рахунок ділянок комунальної форми власності.
Прокурор обґрунтував, що статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Чигиринська міська рада, яка діє від імені власника землі в особі територіальної громади міста Чигирин, повинна діяти в інтересах територіальної громади та виключно у спосіб і у межах повноважень, передбачених законом. Тобто воля територіальної громади як власника, може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам жителів територіальної громади, що беззаперечно в цілому відноситься до інтересів держави. Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду України від 02.11.2016 у справі № 6-2161цс16, від 23.11.2016 у справі № 3-1058гс16.
Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (статті 387, 388, 1212 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина друга статті 52 ЗК України).
Предметом позову про витребування майна є вимога власника, який не є володільцем цього майна, до особи, яка заволоділа останнім, про повернення такого майна з чужого незаконного володіння.
Вимоги про визнання незаконним (недійсним) і скасування рішення органу влади про надання земельної ділянки у власність і про скасування державної реєстрації такого права за певних умов можна розглядати як вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, якщо саме ці рішення та реєстрація створюють відповідні перешкоди.
Виходячи з мети позову, який заявив прокурор, і його обґрунтування, вимогу зобов'язати ФГ "Аквіцетс" повернути у відання місцевого органу влади в особі Чигиринської міської ради спірні земельні ділянки слід розуміти як вимогу про витребування цих ділянок з володіння відповідача на користь власника землі.
Згідно з усталеною судовою практикою, якщо заволодіння спірними земельними ділянками відбулося не на підставах, визначених законом, то втручання держави у право відповідача на мирне володіння орендованим майном є таким, що ґрунтується на законі. Легітимною метою такого втручання є публічні інтереси у контролі за раціональним використанням сільськогосподарських земель, які є обмеженим природним ресурсом. З огляду на недобросовісність поведінки у спірних правовідносинах як розпорядника земельними ділянками Чигиринської міської ради, так і ФГ "Аквіцетс" , втручання у право останнього на мирне володіння спірними ділянками та їх повернення у володіння власника будуть пропорційними легітимній меті і, враховуючи встановлені обставини справи, не становитимуть для відповідача надмірного тягаря.
Подібні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 30 серпня 2023 року у справі № 633/409/18.
Прокурор доводить і обґрунтовує в позові, що спірні договори оренди землі із додатковими угодами до них є нікчемними і тому позов подано про застосування наслідків нікчемності правочину.
За змістом статей 15 і 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання або оспорювання.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (подібні за змістом висновки викладено у постановах від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц).
За приписами частини 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд погоджується, що визнання недійсним та скасування рішень Чигиринської міської ради стосовно спірних земельних ділянок, які слугували підставою для переходу до ФГ "Аквіцест" прав оренди на земельні ділянки зі зміною їх цільового призначення, самостійно не призводить до поновлення порушеного права територіальної громади.
Такі рішення станом на час вирішення спору є повністю реалізованими та виконаними, в справу подано докази зміни правовідносин учасників справи на підставі цих рішень.
За загальними правилами, згідно зі статтею 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановлений законом та має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
За умовами частини 1 статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу.
За змістом частини 3 статті 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Частиною 1 статті 134 ЗК України встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Суд вже обґрунтував та погодився із доводами прокурора, що спірні земельні ділянки комунальної власності передані в оренду ФГ «АКВІЦЕТС» з порушенням норм земельного законодавства, а саме поза процедурою земельних торгів.
У постанові від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила, що неконкурентне надання землі у користування не відповідає принципам добросовісності, розумності та справедливості, які повинні бути дотримані при реалізації суб'єктами господарських відносин своїх прав.
Згідно з частинами 1, 2 статті 228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.
Суд погоджується із доводами прокурора, що договір оренди земельної ділянки, укладений без дотримання конкурентних засад, спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою, відповідно до частин 1, 2 статті 228 ЦК України і тому є нікчемним.
У постанові Верховного Суду від 09.08.2023 у справі № 922/1832/19 зазначено, що якщо існує зловживання громадянином пільговими умовами набуття права на земельні ділянки, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування повинен не допустити надання особі земельної ділянки на пільговій (позаконкурентій) основі, однак якщо і орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування не перешкоджає такому зловживанню, то ці особи (громадянин та відповідний орган) створюють незаконні передумови для отримання громадянином земельної ділянки на пільговій (позаконкурентій) основі, а правочин, укладений за наслідками таких діянь, спрямований на отримання земельної ділянки без дотримання конкурентних засад, спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, то він відповідно до частин першої, другої статті 228 ЦК України є нікчемним.
Прокурор просить врахувати аналогічні висновки з постанов Верховного Суду від 04.10.2023 у справі № 916/2319/22, Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц та від 20.07.2022 зі справи № 923/196/20).
Згідно позиції Верховного Суду, якщо сторона правочину вважає його нікчемним, вона за загальним правилом може звернутися до суду не з вимогою про визнання нікчемного правочину недійсним, а з вимогою про застосування наслідків недійсного правочину (наприклад, з вимогою про повернення одержаного на виконання такого правочину), обґрунтовуючи вимоги його нікчемністю. Такий спосіб захисту порушеного права призводить до ефективного його відновлення та не потребує прийняття додаткового судового рішення про визнання правочину недійсним.
Такий спосіб захисту відповідає положенням чинного законодавства і в контексті застосування визначених способів захисту речових прав, як , зокрема, шляхом витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина 2 статті 152 ЗК України), як вже вказував суд.
Отже сукупність зібраних у справі доказів та кінцевий результат вчинених юридично значимих дій учасниками спору, вказують на те, що спірні договори оренди землі від 17.07.2020 на земельну ділянку площею 10,1997 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1522), від 26.04.2021 на земельні ділянки площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125481200:01:000:0783), площею 10,8000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1632), площею 11,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1633), площею 17,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1635), площею 4,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1630), площею 2,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1631), площею 6,5000 га кадастровий номер 7125485500:01:000:1639), площею 3,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1609), площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1612) були укладені між Чигиринською міською радою та ФГ «АКВІЦЕТС» без дотримання конкурентних засад та за відсутності для цього законних підстав, визначених частиною другою статті 134 ЗК України.
Тому слід вважати, що такі правочини були спрямовані на незаконне заволодіння земельними ділянками комунальної власності. Отже, згідно з частинами першою та другою статті 228 ЦК України, такі правочини є нікчемними, які потребують лише застосування наслідків нікчемного правочину для відновлення порушеного права.
Згідно ч. 2 ст. 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Отже, якщо недійсність певного правочину встановлена законом, вимога про визнання його недійсним за загальним правилом не є належним способом захисту права чи інтересу позивача. За наявності спору щодо правових наслідків недійсного правочину, одна зі сторін якого чи інша заінтересована особа вважає його нікчемним, суд перевіряє відповідні доводи та у мотивувальній частині судового рішення, застосувавши положення норм матеріального права, підтверджує чи спростовує обставину нікчемності правочину (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 463/5896/14-ц, від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17).
Згідно ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
За правилами ч. 1,2 ст. 228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.
Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.
Прокурор не просить застосувати наслідки нікчемного правочину за ч. 3 ст. 228 ЦК України, для яких попередньо слід отримати рішення суду про визнання нікчемного правочину недійсним.
У справі заявлено негаторний позов -- про усунення перешкод власнику у користуванні своїм майном.
Згідно правового висновку Верховного Суду, викладений у постанові від 11.01.2023 у справі № 924/820/21, у якій, у свою чергу, врахований висновок Великої Палати Верховного Суду (постанова від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц) -- серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина 2 статті 152 ЗК України). Вказані способи захисту можна реалізувати шляхом подання віндикаційного та негаторного позовів відповідно. Предметом віндикаційного позову є вимога власника, який не є володільцем індивідуально визначеного майна, до особи, яка заволоділа цим майном, про повернення його з чужого незаконного володіння. Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. Негаторний позов - це позов власника, який є володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов'язані з позбавленням його володіння майном. Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина 2 статті 152 ЗК України). Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).
Отже звернутися з негаторним позовом може власник або титульний володілець, у якого знаходиться річ, щодо якої відповідач ускладнює здійснення повноважень користування або розпорядження.
При цьому на негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, поки існують правовідносини та правопорушення.
Також у постанові від 09 серпня 2023 року по справі № 922/1832/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду вказав, що якщо існує зловживання громадянином пільговими умовами (набуття прав на землю), то орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування повинен не допустити надання йому земельної ділянки на пільговій (позаконкурентій) основі, однак якщо і орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування не перешкоджає такому зловживанню, то ці особи (громадянин та відповідний орган) створюють незаконні передумови для отримання громадянином земельної ділянки на пільговій (позаконкурентій) основі, а правочин, укладений за наслідками таких діянь, спрямований на отримання земельної ділянки без дотримання конкурентних засад, спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, то він відповідно до частин першої, другої статті 228 ЦК України є нікчемним.
Якщо Договір про набуття права на землю укладається за відсутності для цього підстави, визначеної в абзаці другому частини другої статті 134 ЗК України (без дотримання конкурентних засад), тобто спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою комунальної власності, такий договір згідно з частинами першою та другою статті 228 ЦК України є нікчемним (близькі за змістом висновки щодо нікчемності договору через порушення конкурентного порядку набуття земельної ділянки викладені у постанові від 20.07.2022 зі справи № 923/196/20).
Сторонами не заперечується, що власником спірних земельних ділянок з кадастровими номерами 7125485500:01:000:1522, 7125481200:01:000:0783, 7125485500:01:000:1632, 7125485500:01:000:1633, 7125485500:01:000:1635, 7125485500:01:000:1630, 7125485500:01:000:1631, 7125485500:01:000:1639, 7125485500:01:000:1609, 7125485500:01:000:1612 є територіальна громада в особі уповноваженого органу - Чигиринської міської ради.
За змістом статей 317, 319, 321 ЦК України власнику належить право володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ст. 391 ЦК України).
Частиною 3 статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Отже у справі визначено належного позивача та заявлено такий спосіб захисту порушеного права, що є належним та ефективним за умов, що склалися між сторонами. Спір є спором про право, тому залучення до спору державного реєстратора не є потрібним.
В ході розгляду справи обговорювалося питання, чи не можна обмежитися лише визнанням недійсними додаткових угод до договорів оренди землі, які змінюють Орендаря на ФГ "Аквіцетс", тобто щоб відносини повернулися до первісної редакції цих Договорів, де орендарем була фізична особа - ОСОБА_1 або ОСОБА_3 і чи не вичерпує така дія спір між сторонами.
Суд погодився із доводами прокурора, що такий частковий спосіб захисту не є можливим з урахуванням того, що в даний час всі спірні земельні ділянки змінили у ДЗК своє цільове призначення на ведення фермерського господарства на підставі розробленої для цієї мети технічної документації.
Чинний Земельний кодекс України вказує, що рішення про зміну цільового призначення землі можуть приймати: Верховна Рада України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які надавали дозвіл на відведення цієї земельної ділянки у користування або у власність.
За правилами, змінити цільове призначення землі можна на підставі проекту з землеустрою, який підлягає подальшому затвердженню органами місцевого самоврядування (сільська, селищна або міська ради) за відповідним клопотанням користувача чи власника землі.
Тому вже є неможливими автоматичне повернення до цільового призначення спірних земельних ділянок (сінокосіння та випасання худоби) навіть при поверненні до первісної редакції кожного договору оренди землі за результатами визнання недійсними лише додаткових угод до них.
Обов'язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи з фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору, покладено саме на суд, що є складовою класичного принципу «jura novit curia».
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові Великої Палати від 15.06.2021 у справі № 904/5726/19, постанові Верховного Суду від 02.11.2022 у справі № 685/1008/20.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Як правило, суб'єкт може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту його права чи інтересу. Такий спосіб здебільшого випливає із суті правового регулювання відповідних спірних правовідносин (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16 (пункт 5.6), від 06.02.2019 у справі № 522/12901/17-ц, від 01.10.2019 у справі № 910/3907/18 (пункт 48), від 28.01.2020 у справі № 50/311-б (пункт 91), від 19.05.2020 у справі № 922/4206/19 (пункт 43), від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18 (пункт 88), від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 (пункт 75), від 22.06.2021 у справі № 334/3161/17 (пункт 55); постанову Верховного Суду України від 10.09.2014 у справі № 6-32цс14).
Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (статті 387, 388, 1212 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина 2 статті 152 ЗК України).
Негаторний позов - це позов власника, який є володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов'язані з позбавленням його володіння майном.
За результатами вирішення спору суд приходить до висновку, що набуття спірних земельних ділянок ФГ "Аквіцетс" у позаконкурентний спосіб є незаконним, а тому логічним наслідком є задоволення і похідної позовної вимоги про скасування в ДР речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди за ФГ "Аквіцетс".
Саме сукупність таких дій повністю відновить порушене право власника земельних ділянок - Чигиринської міської ради.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.
Відповідно до положень частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції Закону від 03.05.2023) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.
У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України.
З цих підстав рішення суду про скасування державної реєстрації прав є належними способом судового захисту порушених прав та інтересів постраждалої особи. При цьому, у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації.
Отже за правовими наслідками скасування державної реєстрації речових прав оренди на спірні земельні ділянки потягне за собою припинення речових прав за відповідачем ФГ "АКВІЦЕТС" на спірне нерухоме майно, що узгоджується з приписами статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" і також свідчить про належний, встановлений чинним законодавством спосіб захисту порушеного права.
Отже позов підлягає до повного задоволення.
На підставі ч. 9 ст. 129 ГПК України, оскільки спір виник через неправильні дії як Чигиринської міської ради, так і відповідача ФГ "Аквіцетс" , суд вважає, що судовий збір за вирішення спору для його відшкодування прокурору слід покласти на вказаних осіб порівну.
Керуючись ст. 238, 240 ГПК України, -
Позов задовольнити повністю.
Усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради (код 04061560 Черкаська область м.Чигирин, вул. Хмельницького Богдана, 26) у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом зобов'язання Фермерського господарства «АКВІЦЕТС» (код ЄДРПОУ 43633742, Черкаська область, Черкаський район, с. Стецівка, вул. Степова, 12) повернути територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради (код ЄДРПОУ 04061560) земельні ділянки:
площею 10,1997 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1522),
площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125481200:01:000:0783),
площею 10,8000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1632),
площею 11,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1633),
площею 17,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1635),
площею 4,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1630),
площею 2,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1631),
площею 6,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1639),
площею 3,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1609),
площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1612).
Усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради (код ЄДРПОУ 04061560) у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Фермерського господарства «АКВІЦЕТС» (код ЄДРПОУ 43633742) на земельні ділянки :
- площею 10,1997 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1522), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 1995127971254, номер запису про інше речове право - 38100621);
- площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125481200:01:000:0783), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2384692471254, номер запису про інше речове право - 42572217);
- площею 10,8000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1632), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394272971254, номер запису про інше речове право - 42686753);
- площею 11,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1633), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394321971254, номер запису про інше речове право - 42689292);
- площею 17,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1635), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394196871254, номер запису про інше речове право - 42684970);
- площею 4,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1630), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394042271254, номер запису про інше речове право - 42681988);
- площею 2,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1631), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394421371254, номер запису про інше речове право - 42689827);
- площею 6,5000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1639), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394126071254, номер запису про інше речове право - 42683549);
- площею 3,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1609), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394473271254, номер запису про інше речове право - 42691041);
- площею 5,0000 га (кадастровий номер 7125485500:01:000:1612), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 2394505671254, номер запису про інше речове право - 42691760).
Стягнути:
з Фермерського господарства «АКВІЦЕТС» (код ЄДРПОУ 43633742 Черкаська область, Черкаський район, с. Стецівка, вул. Степова, 12 )
та із Чигиринської міської ради (код 04061560, Черкаська область, м. Чигирин, вул. Хмельницького Богдана, 26)
на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119 м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 ) на р/р UA 138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету - 2800) -- по 13 323,20 грн. на відшкодування сплаченого судового збору.
Наказ видати.
Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.
Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом 20 днів.
Повне судове рішення складено 07 грудня 2024 року.
Суддя Н.М. Спаських